Perhimpunan Negara membincangkan beberapa isu berkaitan penyusunan semula aparat negara.

(TN&MT) - Meneruskan sesi luar biasa ke-9, pada 14 Februari, di bawah arahan Naib Pengerusi Perhimpunan Negara Nguyen Khac Dinh, Perhimpunan Negara membincangkan di Dewan draf Resolusi Perhimpunan Negara yang mengawal selia pengendalian beberapa isu berkaitan penyusunan semula aparat negeri.

Gambaran keseluruhan mesyuarat

Sangat bersetuju tentang keperluan dan pandangan untuk meminda "Undang-undang Organisasi Kerajaan "

Sebelum berbincang di dalam dewan, pada pagi 13 Februari, Dewan Negara membincangkan secara berkumpulan draf Undang-undang Pertubuhan Kerajaan (pindaan), dengan 104 perwakilan memberikan pendapat mereka. Pendapat-pendapat itu pada asasnya bersetuju dengan keperluan untuk pindaan menyeluruh serta banyak kandungan utama draf undang-undang; pada masa yang sama, dicadangkan untuk terus mengkaji dan menjelaskan kandungan yang berkaitan dengan peraturan mengenai desentralisasi, delegasi, dan kebenaran; menyemak dan memastikan keselarasan dengan draf undang-undang berkaitan dikemukakan kepada Dewan Negara pada Sidang Luar Biasa ke-9.

Perwakilan Ke Van Tam - Perwakilan Dewan Negara wilayah Kon Tum

Berbincang di Dewan, para perwakilan amat menghargai usaha Kerajaan dan agensi penggubal dalam menyediakan segera draf dokumen Undang-undang yang terperinci, serius dan berkualiti. Bersetuju tentang keperluan untuk meminda Undang-undang semasa secara menyeluruh, perwakilan berkata bahawa kandungan draf Undang-undang ini telah menginstitusikan dengan segera dasar Parti mengenai inovasi dan penyusunan semula alat pentadbiran negeri supaya "diperkemas, padat, kuat, berkesan, cekap dan berkesan", mentakrifkan kuasa, tanggungjawab dan hubungan antara agensi perundangan, eksekutif dan kehakiman; meneruskan inovasi organisasi dan operasi Kerajaan, melaksanakan desentralisasi yang kukuh dan munasabah dan perwakilan kuasa antara peringkat Pusat dan tempatan; pada masa yang sama mewujudkan koridor undang-undang untuk menangani isu-isu praktikal, menghapuskan "kesesakan" institusi dan membuka kunci sumber untuk pembangunan sosio-ekonomi negara.

Memberi tumpuan kepada memberi ulasan mengenai salah satu kandungan utama draf Undang-undang yang berkaitan dengan peruntukan prinsip desentralisasi kuasa; mengenai desentralisasi, perwakilan dan kebenaran, perwakilan menekankan bahawa ini adalah perkara baharu, progresif dan perlu berbanding peruntukan Undang-undang Pertubuhan Kerajaan dan undang-undang semasa. Walau bagaimanapun, adalah perlu untuk menyemak dan mentakrifkan dengan lebih jelas konotasi konsep; keperluan dan mekanisme untuk melaksanakan desentralisasi, peraturan khusus mengenai subjek desentralisasi, delegasi, subjek desentralisasi, delegasi, syarat untuk desentralisasi, mekanisme delegasi dan akauntabiliti, dsb. untuk meningkatkan autonomi, proaktif, kreativiti, dan tanggungjawab kendiri agensi, unit, dan lokaliti yang berkaitan dengan penambahbaikan akauntabiliti.

Pindaan peraturan mengenai bilangan timbalan

Berkenaan dengan keberkesanan Resolusi, Timbalan Dewan Negara Tran Nhat Minh (Nghe An) bersetuju dengan majoriti pendapat dalam Jawatankuasa Undang-undang, mencadangkan bahawa Resolusi ini berkuat kuasa serta-merta selepas diluluskan oleh Dewan Negara untuk mewujudkan asas undang-undang secepat mungkin bagi agensi-agensi dari peringkat pusat ke tempatan untuk melaksanakan penyusunan dan pemindahan fungsi, tugas-tugas, dan kuasa-kuasa yang berdaya saing serta-merta apabila kuasa yang ditetapkan telah siap, dan kuasa-kuasa yang berdaya saing telah siap. aparat, kerana pada masa ini, beberapa agensi telah mengumumkan dan secara rasmi melaksanakan penyusunan aparatur negara mengikut rancangan yang diluluskan oleh pihak berkuasa yang berwenang.

Timbalan Dewan Negara Tran Nhat Minh (Nghe An) bercakap.

Perwakilan Tran Nhat Minh menegaskan bahawa pada hakikatnya, untuk menjalankan tugas memutuskan penubuhan kementerian dan agensi pusat di bawah Jawatankuasa Rakyat mengikut peruntukan Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan, Majlis Rakyat di peringkat wilayah dan daerah mesti mengeluarkan resolusi. Walau bagaimanapun, dari segi asas perundangan, dekri Kerajaan mengenai penganjuran agensi pusat di bawah Jawatankuasa Rakyat di peringkat wilayah dan daerah masih berkuat kuasa dari segi undang-undang dan belum dipinda atau ditambah mengikut model organisasi baharu.

Untuk menggunakan dokumen Jawatankuasa Pemandu meringkaskan pelaksanaan Resolusi No. 18-NQ/TW Kerajaan mengenai menambah dan menyempurnakan rancangan penyusunan dan penyusunan agensi pusat di bawah Jawatankuasa Rakyat di peringkat wilayah dan daerah, kita mesti menunggu Resolusi itu dikeluarkan oleh Dewan Negara. Oleh itu, jika tarikh kuat kuasa Resolusi adalah dari 1 Mac 2025, menurut perwakilan Tran Nhat Minh, ia adalah lewat dan tidak memenuhi tujuan pembinaan Resolusi untuk mewujudkan asas undang-undang untuk melaksanakan susunan aparatus agensi negara di peringkat pusat dan tempatan, dengan itu segera menangani isu-isu yang timbul apabila melaksanakan susunan dokumen syarat undang-undang yang besar di negara ini. tidak boleh dipinda dan ditambah.

Mengenai pelaksanaan fungsi, tugas dan kuasa agensi dan orang yang berwibawa dalam Perkara 4 draf Resolusi, beberapa perwakilan mendapati bahawa Fasal 1 dan 2 tidak menjelaskan bagaimana agensi yang baru diambil alih boleh meminda dan menambah tugas baharu dalam skop undang-undang. Ini boleh menyebabkan pertindihan atau ketidakkonsistenan antara agensi selepas pengaturan itu. Fasal 3 menetapkan bahawa "bilangan timbalan mesti dikurangkan mengikut peraturan selewat-lewatnya selepas 5 tahun" tetapi tidak menyebut langkah-langkah khusus untuk pelaksanaan, yang membawa kepada risiko memanjangkan keadaan lebihan kakitangan. Fasal 5 hanya menyatakan tanggungjawab agensi penerima tetapi tidak menetapkan mekanisme kerjasama antara agensi yang dibubarkan/digabungkan dan agensi penerima untuk mengendalikan isu tertunggak.

Oleh itu, beberapa pendapat mencadangkan bahawa adalah perlu untuk menjelaskan skop fungsi dan tugas agensi penerima. Sehubungan itu, agensi penerima mempunyai hak untuk terus melaksanakan tugasnya mengikut peruntukan undang-undang semasa. Sekiranya perlu untuk menyesuaikan fungsi dan tugas baru, mesti ada keputusan daripada pihak berkuasa yang berwibawa.

Pada masa yang sama, meminda peraturan mengenai bilangan timbalan menteri. Sehubungan itu, dalam tempoh tidak lebih 5 tahun, agensi yang mempunyai bilangan timbalan yang melebihi peraturan hendaklah melaksanakan pelan hala tuju untuk mengurangkan timbalan dengan cara seperti memperkemas senarai gaji, pemindahan kerja atau tidak melantik yang baharu apabila terdapat kekosongan. Menambah mekanisme penyelarasan antara agensi lama dan agensi penerima, dalam tempoh 12 bulan selepas penyusunan organisasi, agensi lama bertanggungjawab menyelaras, memindahkan rekod, dokumen dan arahan profesional kepada agensi penerima bagi memastikan kesinambungan aktiviti pengurusan negeri.

Mengkaji dan melengkapkan peraturan mengenai desentralisasi, perwakilan kuasa dan kebenaran

Perwakilan Tran Van Khai - Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Ha Nam

Mengambil bahagian dalam perbincangan, mengenai desentralisasi, perwakilan Tran Van Khai - Perwakilan Dewan Negara wilayah Ha Nam mencadangkan untuk mengkaji dan menambah prinsip "penyahpusatan bersyarat". Sehubungan itu, desentralisasi hanya dilakukan apabila lokaliti mempunyai kapasiti kewangan, manusia dan pentadbiran yang mencukupi; Membina indeks untuk menilai kapasiti pentadbiran setiap lokaliti sebelum desentralisasi. Pada masa yang sama, memperkukuh penyeliaan Kerajaan Pusat: Menubuhkan Majlis Kawalan Desentralisasi bagi memantau secara rapi pelaksanaannya.

Di samping itu, mengenai desentralisasi, perwakilan wilayah Ha Nam mencadangkan untuk menambah mekanisme untuk "menilai keberkesanan desentralisasi". Ini dengan jelas menetapkan tugas mana yang memerlukan laporan penilaian tahunan; keputusan desentralisasi mesti dipantau secara berkala oleh Dewan Negara. Pada masa yang sama, prinsip "desentralisasi fleksibel" perlu diterapkan, untuk lokaliti yang tidak mempunyai kapasiti yang mencukupi, perlu ada sekatan kawalan yang ketat dan bukannya mewakilkan semua kuasa.

Mengenai kebenaran, perwakilan mencadangkan bahawa skop kebenaran harus dihadkan dan akauntabiliti perlu ditambah. "Desentralisasi, desentralisasi dan kebenaran adalah trend yang tidak dapat dielakkan, tetapi mekanisme kawalan yang ketat diperlukan. Menambah peraturan mengenai pemantauan dan penilaian kapasiti dan akauntabiliti tempatan adalah faktor penting untuk mengelakkan pertindihan...", delegasi Tran Van Khai menekankan.

Perwakilan Thach Phuoc - Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Tra Vinh

Prihatin tentang kandungan desentralisasi, perwakilan Thach Phuoc - Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Tra Vinh berkata bahawa Fasal 6 menetapkan bahawa pihak berkuasa tempatan boleh mencadangkan desentralisasi apabila mereka mempunyai syarat dan kapasiti yang mencukupi, tetapi tidak menentukan dengan jelas kriteria untuk menilai kapasiti dan syarat yang diperlukan. Fasal 5 menetapkan bahawa pihak berkuasa tempatan boleh secara proaktif menyelaraskan hubungan antara wilayah dan antara wilayah, tetapi tidak menjelaskan mekanisme penyelarasan, yang membawa kepada risiko kekurangan perpaduan di kalangan lokaliti. Fasal 2 memerlukan publisiti dan ketelusan, tetapi tiada mekanisme pemantauan bebas untuk memastikan pelaksanaan desentralisasi tidak disalahgunakan atau menyebabkan ketidaksamaan dalam kalangan lokaliti.

Oleh itu, perwakilan mencadangkan untuk menambah kriteria untuk menilai syarat-syarat desentralisasi dengan meminda Fasal 6 kepada: "Pihak berkuasa tempatan dicadangkan kepada pihak berkuasa yang berwibawa untuk mempertimbangkan dan membuat keputusan mengenai desentralisasi ke lokaliti apabila mereka mempunyai syarat yang mencukupi dari segi sumber manusia, kewangan, kemudahan, pengalaman pengurusan dan memenuhi kriteria yang ditetapkan oleh Kerajaan." Pada masa yang sama, tambah mekanisme penyelarasan antara wilayah dengan meminda Klausa 5 kepada: "Pihak berkuasa tempatan secara proaktif menyelaraskan hubungan antara wilayah dan antara wilayah dalam pembangunan sosio-ekonomi dalam skop desentralisasi berdasarkan perancangan wilayah, dengan penyeliaan dan penyelarasan Kerajaan."

Pada sesi perbincangan itu juga, para perwakilan memberikan pendapat mereka tentang tugas, kuasa, dan tanggungjawab Kerajaan, Perdana Menteri, Menteri, dan Ketua agensi peringkat menteri. Khususnya, mengenai prinsip organisasi dan operasi Kerajaan, terdapat cadangan untuk menambah peruntukan mengenai mekanisme akauntabiliti dengan menambah Fasal 7 kepada Perkara 6 yang menyatakan bahawa "Kerajaan bertanggungjawab untuk menerangkan secara terbuka kepada Rakyat dan Dewan Negara tentang dasar-dasar utama, melalui laporan berkala, sesi soal jawab awam, dan mekanisme kritikan sosial yang dianjurkan oleh Barisan Tanah Air Vietnam."

Di samping itu, beberapa perwakilan mencadangkan agar Kerajaan segera mengarahkan Kementerian Pusat dan cawangan supaya segera mengeluarkan dokumen undang-undang sebagai panduan pelaksanaan Undang-undang yang diluluskan pada sesi ini. Secara khususnya, adalah perlu untuk mengeluarkan Dekri yang mengawal selia "Penyerahan dan pendelegasian kuasa" dengan cara yang jelas, telus dan tegas supaya subjek desentralisasi dan pewakilan kuasa dan subjek desentralisasi dan pewakilan kuasa dapat dengan mudah melaksanakannya dengan lancar dan berkesan.

Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra

Bagi pihak Jawatankuasa Penggubalan, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra bercakap untuk menerima, menjelaskan dan menjelaskan beberapa isu yang dibangkitkan oleh timbalan Dewan Negara berkaitan peraturan mengenai prinsip persempadanan kuasa; mengenai desentralisasi, perwakilan kuasa; mengenai tugas, kuasa dan tanggungjawab Kerajaan, Perdana Menteri, Menteri, Ketua agensi peringkat menteri;...

Menteri Pham Thi Thanh Tra berkata bahawa beliau akan mengkaji, menyerap, dan menjelaskan sepenuhnya ulasan timbalan Dewan Negara. Menteri Dalam Negeri menganalisis keperluan, kepentingan, dan sudut pandangan meminda Undang-undang Organisasi Kerajaan dalam konteks semasa. Secara khususnya, memberi tumpuan kepada penjelasan dan penekanan isu teras dan asas dalam pindaan ini adalah untuk menyempurnakan prinsip desentralisasi, delegasi, dan kuasa mengikut Perlembagaan dan dasar Parti untuk mewujudkan inisiatif, kreativiti, menggalakkan semangat autonomi, tanggungjawab kendiri, dinamisme dan kreativiti agensi-agensi pentadbiran negeri, terutamanya agensi-agensi pentadbiran tempatan; wujudkan koridor undang-undang untuk menangani masalah praktikal, menghapuskan "kesesakan" institusi dan menyahsekat sumber...

Naib Pengerusi Dewan Negara Nguyen Khac Dinh menyampaikan ucapan penggulungan mengenai kandungan perbincangan.

Mengakhiri sesi itu, Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Nguyen Khac Dinh berkata melalui perbincangan, para perwakilan bersetuju mengenai keperluan dan banyak kandungan asas draf Undang-undang Organisasi Kerajaan (dipinda). Pendapat yang dikemukakan adalah bersemangat, bertanggungjawab, komprehensif, dan membina, menyumbang banyak kandungan dan mencadangkan banyak pilihan khusus untuk menyempurnakan draf undang-undang. Selepas sesi ini, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara akan mengarahkan Jawatankuasa Penggubal dan agensi-agensi yang berkaitan untuk mengkaji dengan segera, menyerap secara serius, menjelaskan sepenuhnya dan teliti pendapat perwakilan Dewan Negara secara berkumpulan dan dewan untuk menyemak dan menyempurnakan draf undang-undang bagi memastikan kualiti tertinggi, sebelum diserahkan kepada Dewan Negara untuk pertimbangan dan kelulusan.

Sumber: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html