Pindaan Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar: Penyegerakan, mengatasi kekurangan, mewarisi pencapaian

Pada pagi 9 September, Timbalan Perdana Menteri Tran Hong Ha mempengerusikan mesyuarat dengan kementerian dan cawangan untuk mendengar laporan dan memberi ulasan mengenai Draf Undang-undang Perancangan Bandar dan Desa (Undang-undang Semakan) dan Draf Resolusi Jawatankuasa Tetap Dewan Negara mengenai klasifikasi dan dokumen panduan bandar (Draf Resolusi).

Timbalan Perdana Menteri Tran Hong Ha mempengerusikan mesyuarat untuk memberi ulasan mengenai Draf Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar (pindaan); Draf Resolusi Jawatankuasa Tetap Dewan Negara mengenai klasifikasi bandar dan dokumen panduan - Foto: VGP/Minh Khoi

Perancangan mesti dikaitkan dengan pengurusan bandar dan pembangunan infrastruktur.

Menurut Timbalan Perdana Menteri , Undang-undang Perancangan semasa mengawal kebanyakan jenis perancangan: Perancangan nasional, wilayah, wilayah dan sektor. Walau bagaimanapun, secara selari, masih wujud Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar dan Undang-undang Pembinaan, yang mengawal banyak kandungan yang berkaitan dengan perancangan bandar dan luar bandar.

Akibatnya, dalam ruang wilayah yang sama, wilayah, komune, wad... terdapat banyak rancangan yang wujud bersama: Perancangan guna tanah, perancangan pembinaan, perancangan bandar-luar bandar, perancangan zon... Keadaan "satu kawasan, banyak rancangan" menjadikan pengurusan dan peruntukan sumber tanah, sumber manusia, sumber... menjadi rumit dan tidak dapat dilaksanakan.

Di samping itu, mengikut undang-undang, perancangan mesti dibuat dalam susunan yang betul: daripada perancangan umum kepada perancangan zon, kemudian perancangan terperinci. Walau bagaimanapun, pada hakikatnya, banyak tempat hanya mempunyai perancangan am, dan kemudian bertahun-tahun kemudian, pengezonan diwujudkan, menjadikan perancangan terperinci tidak berasas. Keadaan "reverse process" ini menyebabkan kesesakan dan juga konflik semasa melaksanakan projek.

"Perancangan harus menjadi alat saintifik untuk memperuntukkan dan menggunakan sumber, tetapi pada masa ini terdapat pertindihan dan percanggahan, yang membawa kepada masalah untuk beribu-ribu projek di seluruh negara," kata Timbalan Perdana Menteri.

Mengenai Draf Undang-undang, Timbalan Perdana Menteri mencadangkan dua pendekatan untuk memindanya. Salah satunya ialah membangunkan perancangan bandar dan luar bandar sebagai jenis perancangan spatial yang lengkap, yang boleh menggantikan beberapa perancangan lain (seperti perancangan guna tanah, perancangan wilayah, perancangan bandar). Perancangan ini mesti termasuk perancangan am, perancangan zon dan perancangan terperinci untuk kawasan bandar, wilayah dan bandar.

Kedua ialah mengintegrasikan perancangan bandar dan luar bandar ke dalam perancangan peringkat lebih tinggi (perancangan wilayah, perancangan induk negara). Kemudian, perancangan am wilayah dan bandar yang dikendalikan oleh pusat akan memainkan peranan perancangan utama, mengehadkan situasi membuat banyak rancangan selari.

Timbalan Perdana Menteri juga menyatakan bahawa perancangan bandar tidak boleh dipisahkan daripada pengurusan bandar dan infrastruktur teknikal terutamanya bekalan air dan saliran. "Bandar tanpa infrastruktur tidak boleh dianggap sebagai bandar yang benar. Perancangan mesti dikaitkan dengan kerja pengurusan, sebagai alat untuk pengurusan pembangunan," tegasnya.

Percaya bahawa adalah perlu untuk mempertimbangkan semula mengekalkan dua sistem perundangan, satu mengenai perancangan am dan satu mengenai perancangan bandar dan luar bandar, Timbalan Perdana Menteri membangkitkan isu: Jika perancangan bandar dan luar bandar mempunyai ciri-ciri mereka sendiri, ia boleh diintegrasikan ke dalam satu bab dalam Undang-undang Perancangan, dan bukannya meninggalkannya secara selari, menyebabkan konflik.

Mengenai kandungan kriteria klasifikasi bandar, Timbalan Perdana Menteri meminta agensi penggubal (Kementerian Pembinaan) dan perwakilan untuk menganalisis dan menjelaskan asas praktikal dan saintifik untuk menghalalkannya menjadi resolusi Jawatankuasa Tetap Dewan Negara. “Kriteria klasifikasi bandar perlu diteliti secara saintifik, dimasukkan terus ke dalam undang-undang, dan menjadi asas undang-undang dan saintifik untuk kerja-kerja perancangan,” timbalan Perdana Menteri mencadangkan.

"Pindaan ini mesti berazam untuk mengubah pemikiran dan mengatasi kelemahan sistem perancangan bandar dan luar bandar secara menyeluruh," kata Timbalan Perdana Menteri.

Memendekkan proses, memperkemas tugas perancangan

Timbalan Menteri Pembinaan Nguyen Tuong Van melaporkan pada mesyuarat itu - Foto: VGP/Minh Khoi

Melaporkan pada mesyuarat itu, Timbalan Menteri Pembinaan Nguyen Tuong Van berkata matlamat utama semakan ini adalah untuk menyempurnakan sistem perancangan bandar dan luar bandar serta menjelaskan hubungan dengan sistem perancangan negara dan perancangan sektor.

Selaras dengan model kerajaan dua peringkat, mendefinisikan dengan jelas skop dan subjek perancangan dan bukannya pendekatan lama yang berasaskan unit pentadbiran (bandar, pekan, perbandaran).

Menjelaskan tahap perancangan, memendekkan proses daripada perancangan am kepada pengurusan, mengelakkan formaliti, dan memastikan kebolehlaksanaan dalam pelaksanaan projek.

Menyelaraskan jenis perancangan, memastikan keseragaman dalam sempadan antara kawasan bandar, zon ekonomi, kawasan pelancongan negara dan kawasan berfungsi lain; pada masa yang sama, mengukuhkan desentralisasi, menjelaskan tanggungjawab setiap peringkat kerajaan dan memudahkan prosedur pentadbiran.

Proses perancangan boleh dipendekkan. Sebelum ini dari perancangan am perlu melalui perancangan zon, kemudian perancangan terperinci; kini dengan teknologi digital dan data bersepadu yang lengkap, hanya terdapat dua peringkat: Perancangan am (termasuk kandungan pengezonan) dan perancangan terperinci yang berkaitan dengan projek.

Tugas perancangan juga diperkemas, prosedur yang tidak perlu dikeluarkan, hanya keperluan disimpan sebagai "tajuk" untuk penyelidikan perundingan. Ini bagi mengurangkan kelewatan dan memendekkan masa pelaksanaan projek.

Perkara baharu yang penting ialah desentralisasi yang lebih kukuh tetapi fleksibel. Peringkat komune boleh secara bebas meluluskan perancangan apabila ia mempunyai kapasiti yang mencukupi; di kawasan terpencil yang tidak dijamin, peringkat wilayah secara langsung akan menyokong dan memutuskan.

Timbalan Menteri Nguyen Tuong Van menegaskan bahawa perancangan bandar dan luar bandar merangkumi kriteria teknikal, ekonomi dan sosial dan piawaian pembinaan penuh. Sebagai contoh, setiap kawasan bandar, apabila diklasifikasikan mengikut tahap, mempunyai peraturan khusus mengenai ruang hijau, infrastruktur lalu lintas dan infrastruktur sosial. Oleh itu, jenis perancangan ini boleh menggantikan banyak rancangan lain, termasuk rancangan guna tanah.

"Ini adalah alat teknikal dan saintifik, berkait rapat dengan peruntukan ruang dan penentuan projek dan kerja tertentu; bukan hanya penunjuk pertumbuhan umum," Timbalan Menteri Nguyen Tuong Van menekankan.

Mencadangkan kriteria untuk klasifikasi bandar yang sesuai untuk situasi baharu

Mengenai Draf Resolusi klasifikasi bandar, Kementerian Pembinaan berkata matlamatnya adalah untuk menilai kualiti perancangan, infrastruktur dan tahap pembangunan bandar; berkaitan dengan keperluan untuk mempertimbangkan pertukaran dari komune ke wad atau wilayah ke bandar secara langsung di bawah Kerajaan Pusat.

Sistem klasifikasi mengumpulkan banyak kriteria dan piawaian, yang merupakan produk dan input untuk kerja perancangan. Atas dasar itu, Kementerian mencadangkan 3 kumpulan kriteria utama untuk menilai klasifikasi bandar: Peranan, lokasi dan fungsi (politik, pentadbiran, ekonomi, budaya - sosial, umum atau pusat khusus); Tahap pembandaran (saiz penduduk, kadar buruh bukan pertanian, nisbah penduduk bandar - luar bandar); Tahap pembangunan infrastruktur dan ruang seni bina landskap (infrastruktur teknikal, infrastruktur sosial, organisasi pengurusan pembangunan).

Berdasarkan 3 kumpulan kriteria, sistem bandar seluruh negara akan dibahagikan kepada 4 kumpulan asas: Kawasan bandar pusat negara (bandar secara langsung di bawah Kerajaan Pusat, dengan tahap pembangunan tertinggi, memainkan peranan utama, malah mencapai peringkat wilayah); Kawasan bandar tengah wilayah (berkaitan dengan peranan antara wilayah dan wilayah); kawasan bandar tengah wilayah; Kawasan bandar peringkat rendah, dikaitkan dengan komune dan wad.

Kriteria tersebut juga memberi panduan kepada pihak berkuasa tempatan untuk membandingkan dan menentukan apa yang ada dan apa yang kurang, seterusnya mewujudkan program dan rancangan pelaburan mengikut pelan hala tuju.

Terutama, dengan ketiadaan kerajaan bandar yang berasingan (bandar wilayah, pekan, perbandaran, dsb.), Kementerian Pembinaan mencadangkan kriteria baharu untuk menentukan skop dan sempadan kawasan bandar, berdasarkan saiz dan keluasan penduduk, yang dikaitkan dengan sistem piawaian dan peraturan teknikal, sebagai tempat dengan kepadatan penduduk yang tinggi, perkadaran tinggi tenaga buruh teknikal dan sosial bukan pertanian.

Timbalan Perdana Menteri menegaskan bahawa kandungan kriteria klasifikasi bandar perlu didekati secara menyeluruh, segerak dan berorientasikan jelas, "mesti diteruskan dan menjadi asas untuk membina perancangan bandar-luar bandar, bukannya hanya bergantung kepada perancangan yang ada."Kriteria ini adalah input, menerajui proses merangka gambaran pembangunan bandar, dalam konteks masa kini yang dikatakan sukar," kata Timbalan Perdana Menteri. Perdana Menteri.

Perwakilan bercakap di mesyuarat - Foto: VGP/Minh Khoi

Pada mesyuarat itu, Encik Tran Ngoc Chinh, Pengerusi Persatuan Perancangan Pembangunan Bandar Vietnam, menekankan bahawa pindaan Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar merupakan keperluan mendesak, yang sangat penting kepada pembangunan negara. Undang-undang mesti direka bentuk secara moden, selaras dengan keperluan domestik, integrasi antarabangsa dan selari dengan pelan induk negara yang diselaraskan; menyesuaikan diri dengan model kerajaan 2 peringkat; dikaji secara menyeluruh untuk mengekalkan nilai jenama, sejarah dan budaya banyak bandar terkenal seperti Hoi An, Da Lat, Vinh...

Setiausaha Agung Persatuan Bandar Vietnam, Dr Ngo Trung Hai berkata, proses meminda Undang-undang Perancangan Bandar dan Desa perlu menghapuskan kepincangan, memberi inisiatif ke peringkat akar umbi tetapi tidak memesongkan struktur ruang bandar yang telah dibentuk dan dibangunkan mengikut undang-undang semula jadi dan sejarah. Jika perancangan tempatan di peringkat komune/wad dibiarkan menerajui, konflik praktikal mungkin timbul seperti kekurangan tanah untuk tanah perkuburan, tapak pelupusan sampah, rawatan air sisa... menyebabkan kesukaran dalam pengurusan dan penyelarasan.

Memetik pengalaman antarabangsa, Dr. Ngo Trung Hai mencadangkan penubuhan lembaga pengurusan bandar yang ditubuhkan oleh wilayah, atau majlis antara wad atau antara komuniti, untuk menyelaraskan perancangan pada skala ruang yang sama, mengelakkan pemecahan dan lokaliti.

Wakil Persatuan Arkitek Vietnam bercakap pada mesyuarat itu - Foto: VGP/Minh Khoi

Sementara itu, Dr. Luu Duc Hai, Pengarah Institut Penyelidikan Bandar dan Pembangunan Infrastruktur (Persatuan Pembinaan Vietnam) berkata bahawa penyelesaian asas adalah untuk menugaskan kerajaan wilayah untuk mengurus, mewarisi dan terus mengorientasikan pembangunan kawasan bandar yang dirancang sebelum ini, untuk memperbandaran semula secara beransur-ansur dalam unit pentadbiran semasa.

Selain itu, bandar bukanlah sektor, tetapi tempat yang mengintegrasikan sepenuhnya faktor ekonomi, sosial, infrastruktur teknikal dan infrastruktur sosial. Oleh itu, perancangan bandar perlu spatial keseluruhan manakala perancangan sektoral perlu berarah.

Pemimpin Bandar Hai Phong bercakap pada mesyuarat itu - Foto: VGP/Minh Khoi

Bersetuju dengan pendapat ini, pemimpin Jawatankuasa Rakyat Hanoi dan Bandar Hai Phong mencadangkan bahawa adalah perlu untuk melihat perancangan bandar dan luar bandar sebagai perancangan spatial antara sektor untuk pembangunan, mengelak daripada digeneralisasikan ke dalam perancangan sektor; menambah mekanisme dan alat pengurusan yang sesuai dengan realiti bandar besar selepas penggabungan dan penyusunan semula.

Pemimpin Kementerian Kebudayaan, Sukan dan Pelancongan, Kementerian Penerangan dan Komunikasi, dan Kementerian Kesihatan bersetuju bahawa pindaan undang-undang ini mesti dikaji dengan teliti, dengan orientasi jangka panjang, dan menangani dua hala tuju selari: Membangunkan kawasan luar bandar menjadi kawasan bandar, dan memelihara serta membangunkan kawasan bandar sedia ada walaupun mereka tidak lagi berperanan sebagai pentadbiran.

Undang-undang itu perlu diselaraskan dengan resolusi dan rancangan lain dan mewujudkan koridor undang-undang untuk membangunkan kawasan bandar yang hijau, pintar, mampan, memelihara nilai budaya dan sejarah serta memenuhi keperluan hidup rakyat.

Timbalan Menteri Kebudayaan, Sukan dan Pelancongan Hoang Dao Cuong mencadangkan supaya ada mekanisme berasingan untuk kawasan bandar yang mempunyai nilai budaya, sejarah atau warisan seperti Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa...

Asas undang-undang untuk pengurusan dan pembangunan sistem bandar-luar bandar

Timbalan Perdana Menteri menyatakan bahawa Undang-undang yang dipinda mesti mengekalkan pencapaian dan legasi sedia ada dan menghapuskan kelemahan lama, untuk membuka tempoh pembangunan bandar-luar bandar yang moden dan mampan sesuai dengan konteks baharu - Foto: VGP/Minh Khoi

Mengakhiri pertemuan itu, Timbalan Perdana Menteri Tran Hong Ha menegaskan bahawa sejak kebelakangan ini, proses penggubalan undang-undang dalam bidang perancangan bandar dan luar bandar mempunyai banyak batasan, daripada kesedaran yang tidak konsisten, pemikiran yang berpecah-belah hingga metodologi yang longgar. Itu telah membawa kepada sistem perundangan yang bertindih, bercanggah dan tidak menyeluruh, menghalang pembangunan.

Sementara itu, Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar merupakan asas perundangan bagi pengurusan dan pembangunan sistem bandar-luar bandar dalam dekad-dekad mendatang, berkaitan secara langsung dengan pembangunan negara, dan perlu dibina secara asas dan serentak untuk mengatasi kelemahan semasa secara menyeluruh.

Daripada realiti ini, pindaan mesti menyasarkan tiga matlamat utama. Pertama, undang-undang mesti memastikan konsistensi dan perpaduan dengan sistem kerajaan dua peringkat, dikaitkan dengan desentralisasi, pewakilan kuasa dan menangani secara menyeluruh kelemahan yang telah lama wujud. Kedua, undang-undang perlu mewarisi pencapaian yang telah dicapai, iaitu ratusan kawasan bandar yang telah dibentuk, banyak rancangan wilayah dan strategi pembangunan sosio-ekonomi yang masih berkesan, tidak boleh dinafikan atau dimansuhkan, tetapi perlu dikaji dan disesuaikan dengan sewajarnya. Dan akhirnya, undang-undang mesti mengorientasikan pembangunan moden, membina pelan induk untuk rangkaian bandar-luar bandar di seluruh negara, dan mengklasifikasikan kawasan bandar berdasarkan kriteria saintifik, mempunyai sifat ramalan dan mencerminkan kualiti hidup dengan tepat.

Timbalan Perdana Menteri menegaskan bahawa kuncinya adalah untuk mentakrifkan secara jelas sifat perancangan bandar dan luar bandar sebagai perancangan negara atau perancangan sektor, asas saintifik dan status undang-undang. Klasifikasi kawasan bandar khas, kawasan bandar jenis I, II, III, IV tidak boleh berdasarkan saiz populasi atau kepadatan pembinaan semata-mata tetapi memerlukan satu set kriteria yang mencerminkan kedalaman kualiti, daripada identiti budaya dan seni bina, penyesuaian perubahan iklim, kawasan bandar pintar, transformasi digital, kepada perancangan lalu lintas, ruang bawah tanah, institusi perubatan, pendidikan, kebudayaan dan sukan. Undang-undang yang dipinda itu juga mesti mentakrifkan dengan jelas model pembangunan seperti kawasan bandar padat, kawasan bandar ekologi, kawasan bandar pintar, kawasan bandar dengan laluan trafik (TOD), kawasan bandar satelit... untuk memastikan orientasi jangka panjang.

Timbalan Perdana Menteri amat berminat dengan kandungan perancangan desa, kerana "dalam bandar yang dikendalikan secara berpusat masih terdapat kawasan luar bandar, jadi perancangan bandar tidak boleh dipisahkan dengan kawasan luar bandar".

Undang-undang mesti menjelaskan kepadatan, struktur ekonomi, tanah pertanian, alam sekitar, infrastruktur dan identiti seni bina luar bandar, dan mempunyai reka bentuk yang sesuai untuk setiap wilayah. Ini bukan sahaja syarat untuk pembangunan mampan tetapi juga mewujudkan dana tanah untuk pembandaran masa depan.

Daripada isu yang dibangkitkan, Timbalan Perdana Menteri meminta Kementerian Pembinaan menubuhkan satu kumpulan kerja yang terdiri daripada pakar, kementerian dan cawangan berkaitan untuk bekerjasama dengan Kementerian untuk mengkaji dan mentakrifkan semula asas teori, amalan, skop, subjek, struktur dan kandungan undang-undang, melaporkan kepada Kerajaan dan membuat cadangan kepada Dewan Negara.

Timbalan Perdana Menteri menyatakan bahawa Undang-undang yang dipinda mesti mengekalkan pencapaian dan warisan sedia ada dan menghapuskan kelemahan lama, untuk membuka tahap baharu pembangunan bandar-luar bandar yang moden dan mampan, sesuai untuk konteks baharu. Isu utama dan berprinsip mesti disahkan, manakala isu teknikal dan terperinci akan diserahkan kepada Kerajaan untuk mengawal selia. Set kriteria untuk klasifikasi bandar perlu dibangunkan dengan jelas dan boleh dimasukkan dalam resolusi Dewan Negara atau Jawatankuasa Tetap Dewan Negara untuk mewujudkan asas untuk pelaksanaan segera.

Menurut Chinhphu.vn

Sumber: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm