Membina semula rangkaian rantaian nilai pertanian

Selepas lebih enam tahun pelaksanaan Dekri No. 98/2018/ND-CP, hubungan rantaian nilai pertanian telah mencapai kemajuan tetapi masih belum mampan, masih bergantung pada sokongan dan kekurangan mekanisme pasaran. Draf Dekri baharu dijangka mewujudkan perubahan asas: daripada sokongan individu kepada pembinaan ekosistem rantaian nilai moden dan telus yang dikaitkan dengan piawaian, data dan perkongsian risiko.

Selepas lebih sedekad menggalakkan penstrukturan semula pertanian , konsep "rangkaian rantaian nilai" tidak lagi asing. Daripada prinsip yang digariskan dalam resolusi Parti kepada dasar kerajaan tertentu, terutamanya Dekri No. 98/2018/ND-CP, Vietnam secara beransur-ansur telah membentuk model organisasi pengeluaran yang dikaitkan dengan pasaran, menggantikan pendekatan berpecah-belah dan berskala kecil seperti dahulu.

Menurut Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar , menjelang akhir tahun 2025, hampir 3,000 projek dan pelan penghubung telah diluluskan di seluruh negara, melibatkan beribu-ribu koperasi, perniagaan dan lebih 200,000 isi rumah pertanian. Peratusan produk pertanian yang dihasilkan melalui penghubung meningkat daripada kira-kira 10% sebelum 2018 kepada lebih 30%. Walau bagaimanapun, kualiti penghubung ini masih belum sebaik yang dikehendaki.

Di bahagian barat wilayah Lam Dong , lebih 7,600 isi rumah telah mengambil bahagian dalam rantaian nilai kopi. Foto: H. Thoan

Terdapat banyak hubungan, tetapi ia masih belum "rapat".

Walaupun terdapat peningkatan pesat dalam bilangan model kolaboratif, kemampanan kekal menjadi penghalang utama. Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar melaporkan bahawa banyak model hanya wujud apabila menerima sokongan bajet, kemudian dengan cepat merosot atau runtuh. Kekurangan kontrak yang mengikat dan mekanisme yang tidak jelas untuk berkongsi faedah dan risiko bermakna pelanggaran kontrak masih berlaku apabila harga pasaran berubah-ubah.

Dalam banyak rantaian nilai, koperasi – penghubung yang dijangka memainkan peranan dalam mengatur pengeluaran – masih tertumpu pada pembekalan input seperti benih dan bahan. Peringkat pemprosesan dan penggunaan, yang mewujudkan nilai tambah yang ketara, masih dikawal oleh perniagaan, tetapi hubungan antara pihak-pihak tersebut masih belum cukup kuat untuk membentuk sistem operasi yang stabil.

Satu lagi batasan ialah skala rangkaian yang kecil dan tidak tersusun. Bilangan koperasi yang menyertai rangkaian ini masih rendah berbanding jumlah keseluruhan yang sedang beroperasi. Pembentukan kawasan bahan mentah tertumpu yang memenuhi piawaian pasaran eksport masih sukar disebabkan oleh kekurangan keseragaman dalam infrastruktur, piawaian kualiti dan sistem kebolehkesanan.

Dari perspektif dasar, langkah-langkah sokongan semasa juga mendedahkan banyak kekurangan. Sokongan infrastruktur adalah terhad, dan kandungan sokongan tidak meliputi elemen utama seperti logistik, transformasi digital atau pengeluaran hijau. Khususnya, alat kewangan penting seperti kredit, insurans pertanian dan mekanisme perkongsian risiko dalam rantaian bekalan masih kurang atau belum digunakan dengan berkesan.

Sementara itu, prosedur pentadbiran untuk mengakses dasar agak rumit, melebihi kapasiti banyak koperasi dan perniagaan kecil. Proses pembangunan, penilaian dan kelulusan projek adalah panjang, sekali gus mengurangkan fleksibiliti dasar dalam pasaran yang pesat berubah.

Satu "jurang" yang ketara ialah ramai pihak berkepentingan utama dalam rantaian nilai, seperti pedagang, unit logistik dan organisasi perkhidmatan perantara, belum dimasukkan sepenuhnya dalam rangka kerja dasar. Ini membawa kepada gangguan dalam rantaian nilai pada peringkat utama, terutamanya dalam pengedaran dan ketersambungan pasaran. Keperluan baharu pasaran global – seperti kebolehkesanan, pengurangan pelepasan, ekonomi kitaran dan transformasi digital – juga belum dilembagakan sepenuhnya dalam dasar perkaitan semasa.

Beralih daripada sokongan kepada pembinaan ekosistem.

Menurut Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar, dalam konteks integrasi antarabangsa yang mendalam dan permintaan pasaran yang semakin tinggi untuk kualiti, kebolehkesanan dan pembangunan lestari, pengaturan pengeluaran mengikut rantaian nilai yang moden, telus dan lestari adalah penting. Oleh itu, pengeluaran Dekri baharu mengenai pembangunan rangkaian rantaian nilai pertanian lestari adalah amat perlu untuk mengatasi batasan Dekri No. 98/2018/ND-CP.

Pada masa ini, Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar telah merangka Dekri mengenai pembangunan rantaian nilai pertanian yang mampan dan sedang mendapatkan maklum balas. Teras draf Dekri ini adalah untuk mengubah pendekatan daripada "menggalakkan hubungan pengeluaran-penggunaan" kepada membangunkan rantaian nilai pertanian yang mampan, merangkumi semua peringkat daripada input, pengeluaran, penuaian hingga pemprosesan dan penggunaan. Rantaian nilai bukan lagi koleksi kontrak yang terputus, tetapi menjadi sistem yang beroperasi mengikut mekanisme pasaran, dengan piawaian, data dan kepentingan yang mengikat antara pihak berkepentingan.

Draf Dekri ini juga bertujuan untuk menyeragamkan konsep dan skop peraturan, menjelaskan apa yang membentuk rantaian nilai, rangkaian rantaian, entiti pusat atau kawasan bahan mentah. Membezakan dengan jelas antara rangkaian rantaian dan aktiviti perdagangan produk pertanian biasa akan membantu mencegah penyalahgunaan dasar tersebut.

Satu perkembangan baharu yang ketara ialah reka bentuk model rantaian nilai yang tipikal, seperti rantaian nilai yang dipimpin oleh perusahaan, berpusatkan koperasi atau terbuka. Ini mewujudkan fleksibiliti untuk kawasan dan industri untuk memilih model yang sesuai dengan keadaan khusus mereka. Seiring dengan ini, kontrak penghubung diseragamkan dengan butiran khusus mengenai output, kualiti, harga dan hak serta obligasi pihak-pihak. Mekanisme penetapan harga berasaskan pasaran yang fleksibel, bonus kualiti dan jaminan prestasi kontrak digalakkan untuk meningkatkan kestabilan rantaian.

Terutamanya, draf Dekri itu menambah alat untuk memastikan pelaksanaan rangkaian seperti deposit, escrow, jaminan, insurans pertanian dan mekanisme perkongsian risiko. Ini adalah elemen utama untuk beralih daripada rangkaian "berasaskan kepercayaan" kepada rangkaian "institusi".

Di samping itu terdapat peraturan khusus mengenai pembangunan kawasan bahan mentah – asas setiap rantaian nilai. Kawasan bahan mentah bukan sekadar mengenai tanah pengeluaran, tetapi juga mesti dikaitkan dengan piawaian kualiti, sistem kebolehkesanan dan pasaran pengguna.

Satu perubahan ketara ialah peralihan daripada "projek berkaitan" kepada "pelan berkaitan" sebagai alat utama. Pendekatan ini mengurangkan prosedur pentadbiran, meningkatkan fleksibiliti dan lebih selaras dengan amalan perniagaan. Sistem dasar sokongan juga telah direka bentuk semula agar lebih komprehensif, merangkumi segala-galanya daripada perundingan mengenai pembangunan rangkaian, pelaburan infrastruktur, pembangunan pengeluaran, pasaran, penjenamaan, kepada sains dan teknologi, transformasi digital, transformasi hijau dan instrumen kewangan.

Khususnya, draf tersebut menekankan pembangunan sistem data seluruh negara dan mekanisme pemantauan rantaian nilai, sambil memperkukuh pelaksanaan desentralisasi kepada pihak berkuasa tempatan. Bersamaan dengan ini terdapat mekanisme yang jelas untuk pemeriksaan pasca dan pengendalian pelanggaran, yang bertujuan untuk memastikan disiplin dan pelaksanaan dasar yang berkesan.

Hubungan rantaian nilai merupakan prasyarat jika pertanian Vietnam ingin meningkatkan nilai tambah dan mengambil bahagian dengan lebih mendalam dalam rantaian bekalan global. Draf Dekri mengenai pembangunan hubungan rantaian nilai pertanian yang mampan, jika dimuktamadkan dan dilaksanakan dengan berkesan, akan membuka peluang untuk penstrukturan semula pertanian yang lebih mampan dalam tempoh akan datang.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/tai-thiet-lien-ket-chuoi-gia-tri-nong-nghiep-10415037.html