Keluarkan kesesakan, tingkatkan motivasi
Ringkasan pelaksanaan praktikal Resolusi No. 19-NQ/TW Persidangan Pusat Ke-6 Penggal ke-11 dan ringkasan pelaksanaan Undang-undang Tanah 2013 menunjukkan bahawa pengurusan tanah telah mencapai keputusan penting, mewujudkan koridor undang-undang yang segerak, ketat, dan boleh dilaksanakan untuk eksploitasi sumber, penggunaan tanah yang rasional, pembangunan perumahan dan infrastruktur yang berkesan, pembangunan sosial dan infrastruktur bandar yang rasional, ekonomi dan teknikal. mewujudkan syarat untuk tanah menyertai pasaran hartanah; meningkatkan hasil belanjawan dengan ketara, menyumbang secara positif kepada pembangunan sosio -ekonomi, pertahanan negara dan keselamatan negara.
Walaupun keputusan penting telah dicapai, rumusan praktikal juga menunjukkan bahawa pengurusan dan penggunaan tanah masih mempunyai kekurangan dan batasan dalam beberapa aspek seperti: perancangan guna tanah tidak memastikan keseragaman, kekomprehan, sistematisasi, kualiti rendah, kekurangan wawasan jangka panjang, tidak memenuhi keperluan pembangunan mampan dan belum dilaksanakan dengan ketat; akses kepada tanah oleh organisasi dan individu, terutamanya etnik minoriti melalui peruntukan tanah dan pajakan tanah masih tidak mencukupi; pemulihan tanah, pampasan, sokongan dan penempatan semula di beberapa tempat tidak menjamin keharmonian kepentingan rakyat; pasaran hak guna tanah belum berkembang dengan stabil; reformasi pentadbiran dalam pengurusan tanah tidak memenuhi keperluan praktikal; kewangan tanah dan harga tanah masih belum mencerminkan realiti pasaran; Keupayaan pengurusan negeri di atas tanah belum memenuhi keperluan; pangkalan data dan sistem maklumat tanah belum siap; Trend kemerosotan tanah, pencemaran, dan pencerobohan air masin berlaku di banyak tempat, dengan perkembangan yang kompleks, membawa kepada kehilangan tanah, mengurangkan kesuburan, kemerosotan tanah, sangat menjejaskan pengeluaran pertanian dan perhutanan serta kehidupan rakyat; sumber tanah belum dieksploitasi sepenuhnya dan mampan, digalakkan; aduan, kecaman, dan pelanggaran undang-undang tanah masih banyak tetapi pengendalian adalah terhad. Punca keadaan di atas ialah tanah mempunyai ciri sejarah dan kompleks; organisasi penguatkuasaan undang-undang di beberapa tempat tidak ketat; dasar dan undang-undang masih tidak mencukupi, beberapa kandungan undang-undang lain yang berkaitan tidak disatukan dan diselaraskan dengan Undang-undang Tanah; beberapa kandungan baru timbul dalam amalan tetapi undang-undang tidak mempunyai peraturan untuk mengawalnya.
Dalam menghadapi situasi praktikal di atas, Parti kita telah meneliti dan mencadangkan banyak garis panduan penting yang berkaitan dengan penambahbaikan institusi dan dasar tanah melalui banyak Resolusi dan Kesimpulan seperti Resolusi Kongres Perwakilan Kebangsaan Ke-13, Resolusi No. 11-NQ/TW bertarikh 3 Jun 2017, Jawatankuasa Eksekutif Penyelesaian Ekonomi Pusat No. 39-NQ/TW bertarikh 15 Januari 2019 Biro Polit mengenai peningkatan kecekapan pengurusan, eksploitasi, penggunaan dan promosi sumber ekonomi, Kesimpulan 81-KL/TW bertarikh 29 Julai 2020 Biro Polit untuk memastikan keselamatan makanan negara menjelang 2030. Khususnya, Resolusi TW20/20 Jun, Resolusi No. Persidangan Ke-5 Jawatankuasa Eksekutif Pusat ke-13 dengan 5 pandangan, 3 matlamat umum, 6 objektif Sasaran khusus, 6 kumpulan penyelesaian dan 8 kumpulan dasar utama dalam menyempurnakan institusi, dasar, undang-undang mengenai tanah dan pelaksanaan penganjuran merupakan orientasi politik yang penting dalam meminda Undang-undang Tanah 2013.
Daripada asas politik, undang-undang dan praktikal di atas, dapat dilihat bahawa pindaan Undang-undang Tanah 2013 adalah sangat diperlukan dan mesti bertujuan untuk matlamat berikut: Institusi dan dasar tanah yang telah siap mestilah konsisten dengan institusi ekonomi pasaran yang berorientasikan sosialis; menyelesaikan situasi yang bertindih dan bercanggah dalam dasar dan undang-undang tanah dan antara dasar dan undang-undang tanah dan undang-undang lain yang berkaitan; mewujudkan koridor undang-undang untuk pengurusan, eksploitasi, ekonomi, penggunaan mampan dan berkesan sumber dan aset tanah untuk memenuhi keperluan menggalakkan perindustrian, pemodenan, memastikan pertahanan negara, keselamatan, perlindungan alam sekitar, dan penyesuaian kepada perubahan iklim; mewujudkan tenaga penggerak baharu untuk negara kita menjadi negara maju berpendapatan tinggi.
Menyelesaikan masalah dan isu yang timbul daripada amalan pengurusan dan penggunaan tanah yang telah dinyatakan dalam proses meringkaskan Resolusi No. 19-NQ/TW dan meringkaskan pelaksanaan Undang-undang Tanah; mengukuhkan pengurusan tanah dari segi keluasan, kualiti, nilai ekonomi dan sebagainya; memastikan keharmonian hak dan kepentingan Negara, pengguna tanah dan pelabur; menggalakkan pengkomersilan hak guna tanah, dan membangunkan pasaran hartanah yang telus dan sihat.
Mewujudkan sistem pengurusan tanah yang moden, telus dan berkesan, menggalakkan pembaharuan prosedur pentadbiran, transformasi digital, menambah baik indeks akses tanah; menggalakkan demokrasi, mengukuhkan penyeliaan, mengatasi rasuah, negatif dan aduan berkaitan tanah.
Di samping itu, pindaan Undang-undang Tanah juga mesti memenuhi keperluan berikut: Menginstitusikan sepenuhnya dan segera pandangan dan dasar Parti dalam Resolusi dan Kesimpulan yang telah dicadangkan; Memastikan konsistensi, kestabilan, dan mewarisi serta membangunkan peraturan yang telah terbukti betul dalam amalan dan beroperasi dengan lancar; Meminda dan menambah peraturan yang tidak sesuai untuk diamalkan; Memastikan penyelarasan dan perpaduan sistem undang-undang tanah dengan undang-undang lain yang berkaitan; Terus menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa sambil mewujudkan alat untuk mengawal kuasa agensi dan orang yang berwibawa; Menggalakkan pembaharuan prosedur pentadbiran; Mengalihkan tumpuan daripada pengurusan melalui alat pentadbiran kepada penggunaan alat ekonomi yang berkesan untuk menyumbang kepada menggalakkan penggunaan tanah yang lebih munasabah, menjimatkan dan cekap; Memodenkan dan mendigitalkan pengurusan tanah berdasarkan sistem maklumat dan data tanah yang bersatu, menyediakan pelbagai tujuan, menghubungkan dari peringkat pusat ke peringkat tempatan, dan mengurus perubahan pada setiap plot tanah.
Untuk mencapai matlamat dan keperluan yang ditetapkan, projek Undang-undang Tanah (pindaan) telah dibangunkan secara terperinci, dengan tegas mengikut proses dan prosedur yang ditetapkan oleh Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang.
Draf Undang-undang telah dianjurkan untuk mengumpulkan pendapat umum; berunding dengan banyak pihak yang berkaitan dari pusat kepada agensi pengurusan tempatan, pakar, saintis , organisasi, individu di dalam dan luar negara; dibincang dan diulas oleh Majlis Mesyuarat Negara pada 02 sesi dan dijangka dipertimbangkan untuk kelulusan pada sesi ini. Agensi bertanggungjawab Dewan Negara dan Kerajaan telah bekerja keras, serius, teliti, dan saintifik untuk mensintesis, menganalisis dan menyelidik untuk menyerap ulasan secara menyeluruh, terutamanya membincangkan dan menyerap isu-isu dengan pendapat yang berbeza untuk melengkapkan draf Undang-undang.
10 inovasi Draf Undang-undang
Draf Undang-undang Tanah (pindaan) mempunyai inovasi penting berikut:
Pertama, mengawal selia dengan lebih lengkap hak dan tanggungjawab Negara sebagai pemilik wakil, menyatukan pengurusan tanah. Khususnya: menambah peraturan mengenai peranan dan tanggungjawab Barisan Tanah Air Vietnam dan organisasi anggotanya; mengawal selia hak dan kewajipan warganegara mengenai tanah untuk memastikan pematuhan yang ketat terhadap peruntukan Perlembagaan mengenai pemilikan tanah dan hak asasi manusia; lebih khusus mengawal selia tanggungjawab Negara, dasar untuk memastikan tanah untuk aktiviti masyarakat, dasar untuk menyokong tanah pengeluaran pertanian, tanah bukan pertanian dan mekanisme untuk mewujudkan dana tanah untuk menyokong etnik minoriti;….
Kedua, terus menambah baik peraturan mengenai penyiasatan dan penilaian tanah; peraturan tambahan mengenai perlindungan, penambahbaikan dan pemulihan tanah; mengawal selia tanggungjawab organisasi dan individu dalam penyiasatan, penilaian, perlindungan, penambahbaikan dan pemulihan tanah untuk mewujudkan koridor undang-undang untuk pengurusan kualiti tanah. Melengkapkan peraturan segerak mengenai pembinaan sistem perancangan dan perancangan guna tanah serentak di 3 peringkat (peringkat kebangsaan, wilayah dan daerah) untuk memastikan perpaduan, penyegerakan, hubungan dengan rancangan lain dan promosi bersama untuk pembangunan; memenuhi keperluan melaksanakan Strategi untuk pembangunan sosio-ekonomi yang pesat dan mampan; memastikan pertahanan dan keselamatan negara; melindungi alam sekitar dan menyesuaikan diri dengan perubahan iklim.
Melengkapkan peraturan tentang tidak perlu membuat perancangan guna tanah untuk bandar yang dikendalikan secara berpusat atau untuk daerah, bandar, bandar di bawah bandar atau bandar yang dikendalikan pusat, bandar di bawah wilayah yang telah meluluskan perancangan bandar. Peraturan mengenai kandungan perancangan guna tanah di setiap peringkat mesti menggabungkan penunjuk jenis tanah yang berkaitan dengan ruang, pengezonan guna tanah, ekosistem semula jadi, dan menunjukkan maklumat bagi setiap plot tanah.
Ketiga ialah menyempurnakan peraturan mengenai peruntukan tanah, pajakan tanah, dan penukaran guna tanah untuk memastikan publisiti dan ketelusan dalam pelaksanaan, kesaksamaan dalam akses, dan pematuhan dengan mekanisme pasaran. Melengkapkan peraturan peruntukan tanah dan pajakan tanah melalui pembidaan projek menggunakan tanah; mengawal ketat kes lelongan hak guna tanah, bidaan projek guna tanah, dan syarat tanah untuk lelongan dan bidaan; mengawal selia peruntukan tanah dengan bayaran guna tanah, pajakan tanah terutamanya melalui lelongan hak guna tanah, bidaan projek guna tanah untuk meningkatkan hasil bajet negeri dan menggembleng sumber sosial untuk pembangunan. Menetapkan kes yang lebih sempit di mana Negeri memajak tanah dengan bayaran sekali untuk keseluruhan tempoh pajakan; peraturan yang sempurna mengenai peruntukan tanah dan pajakan tanah yang berkaitan dengan agama dan kepercayaan.
Keempat, peraturan yang lebih khusus mengenai kuasa, tujuan dan skop pemulihan tanah; syarat dan kriteria khusus bagi pemulihan tanah bagi pembangunan sosio-ekonomi untuk kepentingan negara dan awam. Peraturan yang lebih lengkap mengenai pampasan, sokongan dan penempatan semula apabila Negara mendapatkan semula tanah. Pampasan, sokongan dan penempatan semula mestilah selangkah ke hadapan; memastikan publisiti, ketelusan, demokrasi dan keadilan; memastikan keharmonian kepentingan Negara, orang yang tanahnya dipulihkan dan pelabur; orang yang tanahnya diperoleh semula mesti mempunyai perumahan dan memastikan keadaan hidup yang sama atau lebih baik. Peraturan yang lebih khusus mengenai eksploitasi dana tanah bersebelahan untuk mewujudkan dana tanah dan mempromosikan sumber tanah. Peraturan tambahan mengenai mekanisme sumbangan hak guna tanah dan penyelarasan semula tanah untuk melaksanakan pengubahsuaian kawasan perumahan bandar dan luar bandar.
Yang kelima ialah memansuhkan peraturan rangka kerja harga tanah Kerajaan; menyempurnakan mekanisme penentuan harga tanah mengikut prinsip pasaran, memastikan publisiti dan ketelusan melalui pindaan peraturan mengenai prinsip penentuan harga tanah, menambah peraturan mengenai maklumat input untuk penilaian tanah dan kandungan khusus kaedah penilaian tanah; peraturan mengenai Majlis Penilaian Senarai Harga Tanah, Majlis Penilaian Harga Tanah khusus dan publisiti harga tanah.
Keenam ialah menyempurnakan dasar kewangan tanah bagi menjamin keharmonian kepentingan Negara, pengguna tanah dan pelabur. Peraturan tambahan mengenai hasil yang berkaitan dengan tanah terbiar atau kelewatan dalam menggunakan tanah, hasil daripada perkhidmatan awam di atas tanah; mekanisme untuk membayar yuran guna tanah dan sewa tanah apabila menukar tujuan guna tanah atau melanjutkan penggunaan tanah; meminda dan menambah polisi mengenai pengecualian dan pengurangan yuran guna tanah dan sewa tanah.
Ketujuh adalah untuk terus menambah baik peraturan mengenai hak dan kewajipan pengguna tanah agar lebih konsisten dengan mekanisme pasaran berorientasikan sosialis, menggalakkan pengkomersilan hak guna tanah , dan membangunkan sumber tanah. Hapuskan peraturan yang menyekat subjek yang boleh menerima pemindahan tanah penanaman padi untuk memudahkan pengumpulan tanah pertanian.
Yang kelapan ialah menyempurnakan mekanisme pengurusan dan penggunaan tanah pertanian ke arah meluaskan had penerimaan pindah milik tanah pertanian daripada individu; menambah peraturan mengenai penggunaan tanah ternakan tertumpu untuk merancang dan menguruskan penggunaan tanah secara ketat serta melindungi alam sekitar; menyempurnakan peraturan penggunaan 3 jenis tanah kehutanan agar selaras dengan peruntukan Undang-undang Kehutanan. Melengkapkan peraturan mengenai penumpuan dan pengumpulan tanah pertanian, rejim guna tanah di kawasan pertanian tertumpu, dasar untuk menggalakkan penumpuan tanah pertanian. Peraturan mengenai penggunaan tanah pelbagai guna, tanah pertanian yang digabungkan dengan perdagangan dan perkhidmatan; tanah pertahanan dan keselamatan negara digabungkan dengan buruh pengeluaran, pembinaan ekonomi, tanah agama digabungkan dengan tujuan lain, tanah dengan permukaan air digunakan untuk pelbagai tujuan, penggunaan ruang bawah tanah, tanah tebus guna ... untuk melepaskan potensi, memaksimumkan sumber tanah, selaras dengan trend pembangunan.
Kesembilan, terus mendesentralisasikan kuasa kepada lokaliti dalam pengurusan dan penggunaan tanah melalui peraturan penugasan Majlis Rakyat Wilayah untuk meluluskan dasar mengubah tujuan penanaman padi dan tanah berhutan; menyerahkan kuasa untuk memutuskan harga tanah tertentu dalam beberapa kes kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Daerah. Pada masa yang sama, menambah peraturan yang lebih khusus mengenai pemeriksaan, pemeriksaan dan penyeliaan dalam pengurusan dan penggunaan tanah.
Akhir sekali, peraturan yang lebih khusus mengenai sistem maklumat tanah dan pangkalan data tanah; tanggungjawab untuk membina, mengurus dan mengendalikan sistem maklumat tanah serta mengurus, mengeksploitasi dan menghubungkan pangkalan data tanah negara; perkhidmatan awam dalam talian dalam sektor tanah, mewujudkan asas untuk merealisasikan transformasi digital dan memodenkan Sektor Pengurusan Tanah.
Pada pendapat saya, Draf Undang-undang Tanah (pindaan) telah disiapkan dalam semangat yang sangat menerima, serius dan bertanggungjawab; menginstitusikan sepenuhnya garis panduan Parti dan menyatakan kehendak dan aspirasi majoriti rakyat. Semoga pada Sidang Ke-6 Perhimpunan Negara Ke-4, Projek Undang-undang ini akan diluluskan oleh Dewan Negara sebagai asas undang-undang untuk pelaksanaan praktikal, menyumbang kepada eksploitasi sumber tanah untuk pembangunan sosio-ekonomi, memastikan pertahanan negara, keselamatan dan perlindungan alam sekitar negara pada masa akan datang.
Sumber
Komen (0)