Ukuran kapasiti tadbir urus bandar.

Dalam beberapa hari kebelakangan ini, pemulihan ketenteraman di laluan pejalan kaki di Da Nang telah menarik perhatian orang ramai, menimbulkan isu sosial, ekonomi dan dasar yang lebih besar: bagaimanakah kapasiti tadbir urus bandar akan diukur dalam isu sensitif keseimbangan disiplin dan mata pencarian?

Kawasan laluan pejalan kaki di Jalan Yen Bai selepas dibersihkan untuk mewujudkan laluan pejalan kaki. Foto: CONG KHANH

Akhirnya, laluan pejalan kaki di Vietnam telah lama tidak lagi menjadi "laluan pejalan kaki eksklusif untuk pejalan kaki." Sebaliknya, ia merupakan persimpangan antara pengurusan negara dan kehidupan seharian, antara perancangan bandar dan tabiat yang telah lama berakar umbi selama beberapa dekad. Oleh itu, sebarang usaha untuk memulihkan ketenteraman yang hanya tertumpu pada menangani pelanggaran tidak mungkin mewujudkan perubahan yang mampan.

Perubahan dalam pemikiran pengurusan bandar.

Malah, kisah memulihkan ketenteraman di laluan pejalan kaki di Da Nang bukanlah sesuatu yang baharu.

Khususnya, dari tahun 2023 hingga kini, Da Nang telah terus mengeluarkan keputusan berkaitan dengan pelarasan pengurusan dan pemulihan ketenteraman bandar, dengan memberi tumpuan kepada penyempitan dan penyeragaman penggunaan laluan pejalan kaki, di samping merintis dan menggerakkan rakyat untuk mengambil bahagian dalam pengurusan.

Khususnya, Keputusan No. 81/2025/QD-UBND bertarikh 17 November 2025 Jawatankuasa Rakyat bandar mengenai pemansuhan Keputusan No. 55, 24 dan 08 (2023) menunjukkan perubahan yang jelas dalam pemikiran pengurusan bandar, daripada menerima dan mengeksploitasi laluan pejalan kaki sebagai sumber ekonomi kepada mewujudkan semula laluan pejalan kaki sebagai ruang awam yang sebenar.

Dalam erti kata lain, keputusan ini menandakan berakhirnya model "sewaan laluan pejalan kaki" yang telah berlangsung selama bertahun-tahun di Da Nang. Daripada ini, timbul persoalan baharu: jika tiada lagi mekanisme untuk "menghalalkan" penggunaan laluan pejalan kaki untuk tujuan perniagaan, bagaimanakah pihak bandar akan menguruskan ruang ini bagi memastikan ketenteraman bandar sambil mengelakkan gangguan besar kepada kehidupan penduduk, terutamanya golongan miskin?

Pada masa ini, salah satu halangan utama terletak pada pertindihan tanggungjawab pengurusan. Laluan pejalan kaki merupakan sebahagian daripada infrastruktur pengangkutan, tetapi ia juga dikaitkan dengan aktiviti perniagaan, ketenteraman bandar dan alam sekitar. Apabila pelbagai agensi terlibat dalam pengurusan tetapi kekurangan satu titik tanggungjawab, keberkesanan penguatkuasaan akan terpecah-belah, dan integriti dasar mungkin terjejas.

Walaupun struktur organisasi telah diselesaikan, cabaran terasnya tetaplah mata pencarian. Pada masa lalu, dasar kebajikan sosial kerajaan dan pelbagai jabatan, agensi dan organisasi, seperti menyediakan sumber mata pencarian kepada isi rumah miskin dan kurang bernasib baik, telah menggunakan "tanda laluan pejalan kaki" sebagai asas percuma untuk menyokong pembangunan ekonomi isi rumah. Ini menimbulkan persoalan: apabila laluan pejalan kaki di jalan-jalan bandar yang kecil dan sudah sesak disusun semula, ke manakah perginya gerai jus tebu, gerai roti dan perniagaan lain milik golongan miskin?

Ketelusan - Akauntabiliti - Fleksibiliti

Bukan sahaja Da Nang, tetapi banyak bandar di seluruh dunia telah menghadapi cabaran untuk mengimbangi ketenteraman bandar dan mata pencarian penduduknya.

Di Tokyo, Jepun, pihak berkuasa membenarkan perniagaan kecil menggunakan sebahagian laluan pejalan kaki pada waktu-waktu tertentu, dengan syarat mereka menjaga kebersihan dan tidak menghalang pejalan kaki.

Begitu juga, di Barcelona (Sepanyol), model "superblok" dilaksanakan, mengezon kawasan kejiranan untuk mengutamakan pejalan kaki sambil tetap memperuntukkan ruang yang munasabah untuk perniagaan kecil. Dasar ini membantu mengurangkan kesesakan, meningkatkan kualiti ruang awam dan mengekalkan ekonomi jalanan yang meriah.

Pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa model pengurusan laluan pejalan kaki yang berkesan adalah berdasarkan tiga prinsip: ketelusan, akauntabiliti dan fleksibiliti. Pihak berkuasa tidak menggunakan satu pendekatan sahaja, tetapi sentiasa meletakkan pengurusan laluan pejalan kaki dalam konteks keseluruhan perancangan bandar dan kehidupan sosioekonomi.

Lebih penting lagi, sebarang dasar, jika ingin dilaksanakan dengan berkesan, mestilah berdasarkan data penyelidikan dan pengalaman sebenar. Meninjau keperluan penggunaan laluan pejalan kaki, menilai impak terhadap mata pencarian orang ramai, dan memantau keberkesanan selepas pelaksanaan akan membantu kerajaan membuat penyesuaian yang tepat pada masanya. Dengan cara ini, pengurusan laluan pejalan kaki akan menjadi proses operasi yang proaktif dan prediktif.

Dari perspektif ini, penyertaan rakyat adalah kuncinya. Jika rakyat hanya "tertakluk kepada pengurusan," dasar yang paling munasabah sekalipun akan menghadapi kesukaran untuk mencapai keberkesanan yang mampan. Sebaliknya, apabila mereka terlibat dalam memberikan input, diberi peluang untuk mengubah kehidupan mereka, atau mengatur aktiviti yang sesuai, konsensus akan menjadi asas untuk mengekalkan ketenteraman jangka panjang.

Ini juga merupakan jangkaan banyak isi rumah yang mata pencariannya bergantung pada penjaja jalanan dan gerai kecil di kaki lima Da Nang selama bertahun-tahun. Tidak sukar untuk mencari kehidupan yang saling berkaitan dengan setiap meter persegi kaki lima. Setiap penjaja dan gerai kecil adalah sebahagian daripada rentak bandar. Oleh itu, selepas penyusunan semula, bandar perlu terus menyelidik dan mengatur kawasan perniagaan yang tertumpu, pasar malam, jalan makanan, atau ruang perdagangan terkawal supaya kaki lima dipulihkan kepada fungsinya yang betul sambil memastikan operasi perniagaan kecil.

Ukuran muktamad pemulihan ketenteraman jalan kaki bukanlah terletak pada bilangan kempen penguatkuasaan atau bilangan pelanggaran yang diproses, tetapi sama ada bandar itu boleh mewujudkan ketenteraman bandar yang stabil yang dipersetujui dan dikekalkan oleh rakyat secara sukarela. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk mengelakkan pengulangan pemikiran pengurusan "jika anda tidak dapat menguruskannya, haramkannya", dan sebaliknya membina mekanisme yang fleksibel dan telus yang memastikan disiplin bandar dan mewujudkan keadaan untuk mata pencarian rakyat yang mampan.

Sumber: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html