Bandar Raya Ho Chi Minh mahu mempunyai autonomi di ibu kota untuk laluan metro 2

Projek kereta api super urban sedang diserahkan kepada Politburo dan bersama-sama Resolusi 98 serta mekanisme khas lain, Ho Chi Minh City berharap dapat mencipta satu kejayaan dalam sistem metro.

Metro laluan 2 berjalan di bawah tanah di bawah jalan Cach Mang Thang 8 dan Truong Chinh. Pada masa ini, tapak tersebut pada dasarnya telah diserahkan, dan rumah dibina ke dalam - Foto: CHAU TUAN

Sebagai permulaan, Ho Chi Minh City merancang untuk menggunakan modal bajet dan bukannya modal ODA untuk membina laluan metro 2 Ben Thanh - Tham Luong.

Ini akan menjadi titik perubahan besar bagi projek itu, yang telah diluluskan untuk pelaburan 14 tahun lalu, dan boleh menjadi premis untuk membina laluan metro lain dengan sumber domestik.

Mengapa mempertimbangkan untuk menggunakan belanjawan?

Metro Line 2 telah diluluskan untuk pelaburan pada 2010. Dalam pelarasan terbaharu pada 2023, projek itu dijangka siap pada 2030 dan di bawah jaminan sehingga 2032. Keseluruhan laluan sepanjang kira-kira 11km dengan jumlah pelaburan kira-kira VND47,890 bilion.

Daripada jumlah itu, modal ODA dan pinjaman keutamaan daripada penderma termasuk Bank Pembangunan Asia (ADB), Bank Pembinaan Semula Jerman (KfW), Bank Pelaburan Eropah (EIB) adalah lebih daripada 37,486 bilion VND, dan modal rakan sejawatan daripada belanjawan adalah lebih daripada 10,403 bilion VND.

Projek ini telah menandatangani 5 pinjaman tetapi 3 pinjaman daripada ADB dan EIB telah tamat tempoh, 2 pinjaman daripada KfW perlu dilanjutkan untuk meneruskan pelaksanaan. Metro Line 2 mempunyai sejumlah 7 pakej pembinaan utama tetapi setakat ini hanya pakej CP1 - pembinaan bangunan pejabat di depoh Tham Luong telah mula digunakan sejak 2017.

Untuk memulakan baki 6 pakej utama tidak lama lagi, adalah sangat penting untuk menggerakkan perunding baharu kerana kontrak dengan perunding lama iaitu konsortium Metro Team Line 2 (perunding IC) telah tamat. Lembaga Pengurusan Projek Kereta Api Bandar Ho Chi Minh (pelabur) telah membida untuk mencari perunding kawalan projek dan penyeliaan pembinaan (perunding CS2B).

Pada pertemuan dengan pelabur pada awal 2024, penaja menekankan bahawa perkara pertama dan paling penting ialah memastikan perunding CS2B digerakkan secepat mungkin. Perunding akan bertanggungjawab untuk menyemak reka bentuk asas, mengemas kini anggaran pakej tawaran dan jumlah pelaburan. Dari situ, kita dapat melihat gambaran keseluruhan kewangan dan kemajuan projek.

Mengikut pelan sebelum ini, pelabur dijangka menganugerahkan kontrak perundingan CS2B pada Ogos 2024, namun pakej itu hanya berhenti di peringkat pemilihan awal. Terutamanya, pakej CS2B masih tidak mempunyai sumber pembiayaan kerana KfW telah memutuskan untuk tidak menyertai proses seterusnya pakej ini.

Oleh itu, apabila menukar sumber modal untuk laluan metro 2, terdapat dua pilihan untuk dipertimbangkan untuk pakej pembidaan ini. Salah satunya ialah meneruskan proses bidaan, namun proses pelaksanaannya diramalkan amat sukar dan terjerat dengan peraturan. Pilihan optimum ialah membatalkan pembidaan untuk pakej CS2B dan pada masa yang sama mengatur modal belanjawan untuk melaksanakan semula pembidaan.

Tapak di Jalan Cach Mang Thang Tam, Daerah 3, Bandar Ho Chi Minh sedang dalam pembinaan infrastruktur laluan metro 2 - Foto: VAN TRUNG

Mengeluarkan bon boleh dilaksanakan

Berdasarkan situasi modal bagi laluan metro 2 seperti di atas, semasa proses memberi ulasan pelaksanaan projek, jabatan dan cawangan menilai bahawa menggunakan modal bajet dan bukannya modal ODA untuk melaksanakan projek metro adalah benar-benar boleh dilaksanakan. Baru-baru ini, Syarikat Pelaburan Kewangan Negeri Ho Chi Minh City (HFIC) telah mempunyai laporan komprehensif mengenai kaedah penggemblengan modal untuk menggantikan modal ODA.

Pada masa ini terdapat dua kaedah untuk menerbitkan bon kerajaan tempatan, termasuk terbitan lelongan dan jaminan terbitan. Terbitan bon kerajaan tempatan sebelum ini kebanyakannya dilakukan melalui kaedah jaminan terbitan kerana jumlah terbitan tahunan tidak besar (VND 2,000 - 3,000 bilion/tahun). Sementara itu, bagi melaksanakan projek laluan metro 2, ia dijangka mengeluarkan kira-kira VND 30,669 bilion bon kerajaan tempatan dalam tempoh 2026 - 2030. Sekiranya terbitan bon besar, kaedah jaminan terbitan sukar dilaksanakan, dan terbitan secara lelongan akan lebih sesuai.

Menurut HFIC, kejayaan menerbitkan bon kerajaan tempatan akan bergantung kepada keadaan pasaran dan permintaan pelabur pada masa penerbitan. Di samping itu, konteks pasaran bon mempunyai penyertaan banyak penerbit dalam mobilisasi modal.

Dengan julat kadar faedah yang menarik dan tahap kredibiliti tertentu bon kerajaan tempatan yang dikeluarkan oleh bandar, bon metro 2 dijangka masih mampu menarik pelabur.

Bon mestilah menarik.

Walau bagaimanapun, jika permintaan untuk volum terbitan bon tahunan Ho Chi Minh City adalah lebih tinggi (termasuk volum untuk projek lain yang dijangka 10,000 - 20,000 bilion VND/tahun), kejayaan penerbitan dalam tempoh 2026 - 2030 serta tempoh selepas 2030 akan bergantung kepada banyak faktor.

Secara khusus, keadaan pasaran, daya tarikan kadar faedah, kecairan bon kerajaan tempatan dalam pasaran sekunder... Pada masa yang sama, ia juga perlu mematuhi peraturan seperti jumlah baki pinjaman tertunggak tidak melebihi 120% daripada hasil belanjawan bandar mengikut desentralisasi dan nilai mobilisasi tidak melebihi paras defisit bajet yang diputuskan oleh Dewan Negara setiap tahun.

Berdasarkan jangkaan keupayaan untuk mengimbangi belanjawan bandar, penggemblengan modal dalam bentuk terbitan bon kerajaan tempatan adalah perlu untuk memenuhi keperluan pengeluaran modal bagi laluan metro 2. Dalam jangkaan tahun terbitan, HFIC akan berkoordinasi dengan Jabatan Kewangan untuk menasihati Jawatankuasa Rakyat Bandar untuk menentukan secara khusus kaedah terbitan bon (bidaan atau pengunderaitan) dan penilaian kandungan pasaran bon yang berkaitan.

Untuk tempoh 2031 - 2035, apabila dianggarkan akan tinggal kira-kira 12,600 bilion VND untuk projek laluan metro 2, Ho Chi Minh City perlu menyemak semula keupayaan untuk mengimbangi sumber hasil daripada pembangunan bandar mengikut model TOD dan sumber lain. Sekiranya perlu untuk menambah modal pinjaman, Ho Chi Minh City akan terus menyelidik dan mencadangkan kaedah mobilisasi yang sesuai berdasarkan kapasiti pembayaran balik hutang dan situasi pasaran.

Untuk meningkatkan kebolehlaksanaan pelan mobilisasi modal, HFIC mencadangkan mekanisme untuk meningkatkan daya tarikan dan kecairan bon kerajaan tempatan, seperti meningkatkan nilai bon dalam urus niaga portfolio sekuriti, atau dibenarkan menggunakan margin kadar faedah yang lebih menarik...

Kawasan perumahan terakhir telah dibersihkan di Jalan Cach Mang Thang Tam, Daerah 3, Bandar Ho Chi Minh - Foto: VAN TRUNG

Dr. Tran Quang Thang (Pengarah Institut Ekonomi dan Pengurusan Bandaraya Ho Chi Minh):

Perlu tetapi juga berisiko

Sistem metro adalah penting untuk kawasan bandar seperti Ho Chi Minh City. Oleh itu, adalah perlu untuk menerbitkan bon tempatan untuk menambah sumber modal sedia ada yang tidak mencukupi untuk memenuhi keperluan pembangunan infrastruktur pengangkutan awam secara amnya dan laluan metro 2 khususnya.

Bagaimanapun, Bandaraya Ho Chi Minh perlu memberi perhatian kepada mata seperti terbitan bon tempatan juga boleh menghadapi risiko kewangan, terutamanya apabila ekonomi berada dalam kemelesetan.

Di samping itu, dasar kewangan kerajaan tempatan juga mempengaruhi kecekapan pelaburan dan sebarang perubahan dalam dasar, jika ada, boleh menjejaskan keuntungan dan keupayaan untuk mendapatkan semula modal. Penilaian bon tempatan selalunya tidak semudah bon lain, kerana ia bergantung kepada banyak faktor ekonomi dan politik tempatan.

Khususnya, untuk menyediakan modal untuk membangunkan sistem metro, unit memberi tumpuan kepada mempercepatkan pembangunan model TOD (Pembangunan Berorientasikan Transit - model pembangunan bandar berorientasikan pembangunan pengangkutan awam - PV) dan menganggapnya sebagai strategi.

Model TOD membantu mengoptimumkan nilai tanah di sekitar stesen, mewujudkan lebih banyak modal untuk pelaburan semula dalam infrastruktur pengangkutan. Pada masa yang sama, TOD meningkatkan kepadatan penduduk berhampiran titik trafik utama, mempromosikan daya tarikan sistem pengangkutan awam.

Profesor Madya, Dr. Nguyen Ba Hoang (bekas naib pengetua yang bertanggungjawab bagi Universiti Pengangkutan Bandar Ho Chi Minh):

Perlu menarik perusahaan besar untuk mengambil bahagian

Dasar mengeluarkan bon tempatan di Ho Chi Minh City untuk membina metro adalah perlu, jangka panjang dan mampan.

Beberapa negara maju telah melaksanakan dasar ini, unit yang melabur, membina dan mengendalikan metro boleh menjadi perusahaan swasta (contohnya, Jepun mempunyai Tokyu Corporation) dengan syarat negeri itu mempunyai hala tuju yang betul dengan mewujudkan insentif pelaburan seperti insentif cukai, sokongan kewangan (menyediakan pinjaman keutamaan atau jaminan kredit), menyediakan mekanisme khas mengenai harga tanah dan tanah.

Dengan cara ini, selain modal negeri, perniagaan dan orang ramai boleh berganding bahu untuk membangunkan sistem metro yang lebih berkesan. Dengan dasar yang menarik, Ho Chi Minh City boleh menarik dan menerima sokongan daripada perniagaan dengan mudah. Kerana apabila metro siap, ia akan membawa manfaat ekonomi yang besar, mengubah wajah bandar, dan berkhidmat kepada rakyat.

Khususnya, Bandar Raya Ho Chi Minh mesti mengira, menyelidik dan membangunkan rancangan dan dasar untuk menarik perhatian perniagaan yang berpotensi ekonomi terlebih dahulu. Khususnya, seperti menerbitkan bon tempatan dengan insentif ke atas dana tanah di sepanjang laluan, plot tanah semasa dan mempromosikan perkongsian awam-swasta (PPP) supaya perniagaan boleh berkongsi risiko dan keuntungan apabila melabur dalam projek.

Projek perintis daripada mekanisme dasar projek super metro

Baru-baru ini, Jawatankuasa Parti Jawatankuasa Rakyat Bandaraya Ho Chi Minh telah bersetuju dengan dasar menggunakan modal bajet Bandaraya Ho Chi Minh untuk meneruskan pelaksanaan projek laluan metro 2 dan menambah projek untuk menghubungkan laluan metro 1 dan 2 secara serentak di kawasan stesen Ben Thanh ke projek laluan metro 2.

Jabatan dan unit yang berkaitan akan mempunyai laporan menilai kesan menyeluruh isu-isu yang timbul (undang-undang, kewangan...); menyelidik dan menambah mekanisme kontraktor am EPC kepada projek metro mengikut Kesimpulan No. 49 Politburo, dan pada masa yang sama menentukan bahawa laluan metro No. 2 mestilah projek perintis mekanisme dasar daripada projek...

Menurut seorang pakar, menggunakan modal bajet untuk membina Metro Line 2 memerlukan lebih banyak masa untuk melaksanakan prosedur tersebut. Walau bagaimanapun, pilihan ini akan membantu bandar menjadi proaktif dalam keseluruhan proses pelaksanaan, mungkin memendekkan masa projek. Selain mempunyai tapak yang bersih, Metro Line 2 juga mempunyai kelebihan kerana dapat menggunakan mekanisme khusus dalam projek metro bandar yang kini diserahkan kepada pihak berkuasa yang berwibawa untuk kelulusan.

Ingin membina metro 355km: bon, TOD adalah kunci

Pemindahan infrastruktur teknikal laluan metro 2 sedang dijalankan - Foto: CHAU TUAN

Berdasarkan arahan Jawatankuasa Tetap Kerajaan, Jawatankuasa Rakyat Bandaraya Ho Chi Minh telah menyiapkan projek itu dengan matlamat untuk menyiapkan 355km metro dalam masa 10 tahun sahaja. Atas dasar itu, Kementerian Pengangkutan telah menyiapkan keseluruhan projek metro di Hanoi dan Ho Chi Minh City untuk diserahkan kepada pihak berkuasa yang berwibawa untuk kelulusan.

Tingkatkan panjang bawah tanah untuk mengurangkan kos tapak

Dalam projek itu, Ho Chi Minh City telah mengkaji meningkatkan panjang terowong bawah tanah dan dalam untuk mengurangkan kos pampasan, sokongan dan penempatan semula. Ini juga membantu mempercepatkan kemajuan pembinaan, menggalakkan kecekapan eksploitasi ruang bawah tanah, dan digabungkan dengan pengubahsuaian dan penstrukturan semula kawasan bandar sedia ada (infrastruktur teknikal dan sosial tidak memenuhi keperluan).

Selain itu, laluan itu dianggap memastikan faktor teknikal, tidak semestinya bertindih dengan koridor jalan. Untuk melaksanakan 7 laluan dengan panjang 355km, Ho Chi Minh City telah mengira jumlah pelaburan awal kira-kira 40 bilion USD. Di mana, pilihan untuk menambah panjang bawah tanah membantu kos tanah kepada hanya 6.1 bilion USD (pengurangan sebanyak 11.9 bilion USD berbanding dengan meningkatkan panjang tinggi).

Di antara 43 mekanisme dasar khas, Ho Chi Minh City mencadangkan untuk meminjam modal melalui penerbitan bon kerajaan tempatan, meminjam daripada institusi kewangan domestik dan daripada pinjaman asing daripada Kerajaan untuk memberi pinjaman semula kepada City dan bentuk perundangan penggemblengan modal yang lain.

Jumlah pinjaman dan defisit belanjawan bandar setiap tahun diputuskan oleh Dewan Negara atas dasar memastikan keperluan modal bandar yang mencukupi pada tahun tersebut. Jumlah baki pinjaman terkumpul tidak boleh melebihi 120% daripada hasil belanjawan bandar mengikut desentralisasi. Sekiranya melebihi 120%, Dewan Negara hendaklah mempertimbangkan dan melaraskan baki pinjaman tertunggak untuk memenuhi keperluan sebenar.

Bagi kawasan TOD (model pembangunan bandar yang berorientasikan pembangunan pengangkutan awam), Ho Chi Minh City bercadang untuk mengutip dan menggunakan 100% hasil daripada yuran untuk pembangunan metro, pengangkutan awam dan infrastruktur teknikal yang menghubungkan dengan pengangkutan penumpang awam.

Secara khusus, hasil daripada peningkatan keluasan lantai projek pembinaan awam disebabkan peningkatan pekali guna tanah dan penunjuk perancangan lain kawasan TOD. Hasil daripada mengeksploitasi nilai tambah daripada tanah di kawasan TOD...

Cadangan untuk menubuhkan sebuah syarikat negeri untuk membina metro

Bandar Raya Ho Chi Minh juga mencadangkan untuk menubuhkan sebuah syarikat kereta api bandar pada masa yang sama sebagai persediaan untuk melabur dalam projek metro. Perbadanan kereta api bandar itu akan menjadi 100% perusahaan milik kerajaan, di bawah Jawatankuasa Rakyat Ho Chi Minh City. Model ini akan dikaji dan dipelajari daripada pengalaman di beberapa bandar di negara yang mempunyai sistem kereta api bandar yang maju di dunia seperti China, Rusia, Sepanyol, Korea, Jepun...

Bandar Raya Ho Chi Minh akan mengkaji dan mencadangkan beberapa mekanisme dan dasar khusus supaya perbadanan kereta api bandar dibenarkan menggerakkan modal, ditugaskan oleh Negara untuk mengatur atau menjalankan sendiri kerja reka bentuk, pengurusan projek, pelaburan pembinaan; operasi dan eksploitasi.

Kumpulan diberi lesen untuk menjalankan perniagaan hartanah di kawasan sekitar stesen dan depoh mengikut model TOD, dan menjalankan perniagaan dalam mengeksploitasi infrastruktur kereta api.

Dalam pelan hala tuju pembangunan, Bandaraya Ho Chi Minh menyasarkan untuk membina secara beransur-ansur sebuah syarikat kereta api bandar yang semakin kukuh dengan kapasiti yang mencukupi dari segi modal, teknologi dan tadbir urus korporat. Dari situ, perbadanan itu bukan sahaja akan memenuhi keperluan pembangunan kereta api bandar di bandar dan kawasan jiran, tetapi juga berkembang ke seluruh negara dan akhirnya dapat mengeksport ke negara di rantau ini dan di seluruh dunia.

Sumber: https://tuoitre.vn/tp-hcm-muon-tu-chu-nguon-von-lam-metro-so-2-20241214081908307.htm