Daripada sempadan pentadbiran kepada perancangan langit - Bahagian 1: Lapangan terbang yang "tidak segerak"

Nota editor: Penyusunan unit pentadbiran wilayah mengikut Resolusi 202/2025/QH15 Dewan Negara bukan sahaja perubahan dalam sempadan pentadbiran, tetapi juga memerlukan penyelarasan banyak pelan infrastruktur strategik, terutamanya sistem lapangan terbang. Ini dijangka dapat mengoptimumkan sumber, tetapi pada masa yang sama, ia juga menimbulkan cabaran dalam memperuntukkan ruang udara, kapasiti dan peranan setiap lapangan terbang.

Sejak 1 Julai 2025, Vietnam telah menyusun semula banyak wilayah dan bandar, mewujudkan unit pentadbiran peringkat wilayah baharu dengan dua atau tiga kali ganda populasi dan kawasan berbanding sebelum ini. Dalam konteks itu, perancangan sistem lapangan terbang di seluruh negara untuk tempoh 2021-2030, dengan wawasan 2050, diluluskan pada 2023, boleh dianggap "lapuk".

Belum dieksploitasi pada kapasiti penuh

Dengan skala terbesar di rantau Delta Mekong, Lapangan Terbang Antarabangsa Can Tho mempunyai kapasiti reka bentuk 3-5 juta penumpang/tahun. Bagaimanapun, pada hakikatnya, jumlah penumpang yang tiba dan berlepas dari lapangan terbang ini pada masa lalu adalah sangat "sederhana": pada 2024, ia hanya mencecah 1.3 juta penumpang. Semasa kemuncak percutian musim panas pada 2025, ramai pelancong datang ke Can Tho dan wilayah Barat untuk melawat dan merasai pengalaman, tetapi sangat sedikit yang memilih lapangan terbang ini sebagai hab untuk perjalanan. Hadir di kawasan lobi lapangan terbang pada suatu hari pada penghujung bulan Julai, selain kami, hanya ada 1 kakitangan pembersihan yang sedang menyapu di hujung lobi. Di dalam pintu masuk, terdapat beberapa orang termasuk penumpang dan kakitangan lapangan terbang. Di kawasan ambil dan hantar kenderaan servis, hanya terdapat 3 buah teksi. Cik Ho Thi Tuyen Nhi, penyelaras syarikat Teksi Hijau di lapangan terbang Can Tho, berkongsi: "Syarikat hanya mengatur 3 buah kereta dalam keadaan siap sedia di sini, tetapi ia masih kosong. Sebabnya lapangan terbang itu hanya mempunyai 10 penerbangan tiba sepanjang hari. Selepas 7 malam, hampir tiada penerbangan."

Lapangan Terbang Dien Bien telah dinaik taraf tetapi hanya mengendalikan beberapa penerbangan. Foto: Penyumbang

Kawasan terminal antarabangsa lapangan terbang sering dikunci, kaunter tidak dikendalikan, dan lampu dimatikan. Di tingkat bawah, beberapa kaunter perkhidmatan makanan telah dilaburkan, tetapi tiada unit telah mendaftar untuk mengeksploitasinya. Encik Ha Vu Son, Pengarah Jabatan Perindustrian dan Perdagangan Bandar Can Tho , berkata kecekapan rendah lapangan terbang itu menyebabkan banyak peluang pembangunan untuk Bandar Can Tho dan Delta Mekong hilang, di mana "industri tanpa asap" paling menderita.

Terletak di bahagian paling selatan negara, lapangan terbang Ca Mau dijangka menjadi "penghubung" penting untuk mempromosikan pembangunan wilayah Ca Mau dan kawasan jiran, terutamanya dalam konteks kekurangan sambungan luas infrastruktur jalan dan jalan air di kawasan ini. Bagaimanapun, kecekapan lapangan terbang ini tidak seperti yang diharapkan. Sebagai lapangan terbang tahap 3C, pada masa lalu, lapangan terbang Ca Mau hanya mengendalikan 1 laluan penerbangan dari Ca Mau ke Ho Chi Minh City dan sebaliknya, dengan kekerapan 7 perjalanan pergi dan balik/minggu, purata pekali tempat duduk adalah kira-kira 80%. Disebabkan bilangan penumpang yang rendah, ada kalanya pengendali penerbangan terpaksa mengurangkan bilangan penerbangan kepada 4 perjalanan pergi dan balik/minggu.

Kawasan daftar masuk di lapangan terbang Can Tho sentiasa lengang dan sunyi. Foto: TUAN QUANG

Menurut Vietnam Airports Corporation (ACV), kini terdapat 22 lapangan terbang beroperasi di seluruh negara, termasuk 9 lapangan terbang antarabangsa dan 13 lapangan terbang domestik. Jumlah penumpang yang melalui 21 lapangan terbang yang diuruskan oleh ACV pada 2024 ialah 109 juta. Daripada jumlah itu, 5 lapangan terbang terbesar menyumbang lebih daripada 86% trafik. Lapangan terbang selebihnya seperti Rach Gia, Ca Mau, Dien Bien masih mempunyai kurang daripada 100,000 penumpang, kurang daripada 20% daripada kapasiti yang direka bentuk; lapangan terbang seperti Chu Lai, Tuy Hoa, Dong Hoi, dan juga Phu Bai, telah beroperasi kurang daripada 40% kapasiti mereka untuk masa yang lama, dengan laluan domestik yang tidak stabil dan tidak mencukupi untuk merangsang pembangunan wilayah. Juga menurut ACV, pada masa ini hanya terdapat 15 lapangan terbang yang menguntungkan, baki 6 lapangan terbang masih mengalami kerugian. Encik Nguyen Duc Kien, bekas Ketua Kumpulan Penasihat Ekonomi Perdana Menteri, berkata pengiraan ini hanya berdasarkan hasil kewangan dan perbelanjaan bahagian awam, tidak termasuk kos pelaburan untuk membaiki kawasan lapangan terbang. Jika dikira secara umum, hanya 4 lapangan terbang paling sibuk, Tan Son Nhat, Noi Bai, Da Nang, Cam Ranh, yang menguntungkan, baki 17 lapangan terbang milik ACV dan lapangan terbang Van Don semuanya rugi.

Menurut ACV, 6 lapangan terbang memperoleh keuntungan: Noi Bai, Tan Son Nhat, Phu Quoc, Lien Khuong, Da Nang dan Cam Ranh; 4 lapangan terbang pulang modal: Cat Bi, Con Dao, Thanh Hoa dan Buon Ma Thuot dan 11 lapangan terbang mengalami kerugian.

Cari ruang pembangunan baharu

Mengikut rancangan itu, menjelang 2030, Vietnam akan mempunyai 30 lapangan terbang, termasuk 14 lapangan terbang antarabangsa dan 16 lapangan terbang domestik, dengan jumlah keperluan modal pelaburan kira-kira 443,000 bilion VND. Menjelang 2050, Vietnam akan mempunyai 33 lapangan terbang, dengan bilangan lapangan terbang antarabangsa kekal sama dan 3 lagi lapangan terbang domestik. Sejurus selepas rancangan itu dibuat, Kementerian Pengangkutan (kini Kementerian Pembinaan) mempunyai rancangan untuk menggembleng sumber untuk pelaksanaan. Bagaimanapun, sehingga kini, penggabungan lokaliti telah membawa kepada perubahan dalam ruang pembangunan untuk banyak bidang, termasuk penerbangan.

Encik Tran Ngoc Chinh, Pengerusi Persatuan Perancangan Bandar Vietnam, berkata bahawa susunan wilayah dan bandar bukan sahaja mengubah peta pentadbiran tetapi juga membuka "ruang pembangunan wilayah", membuka peluang untuk menyusun semula sistem infrastruktur ke arah pengoptimuman sambungan - perkongsian - kos. Rangkaian pengangkutan yang lengkap, di mana rangkaian lapangan terbang dibina dengan cara yang optimum, akan membantu menghubungkan perdagangan dan pengangkutan menjadi mudah dan berkesan, menjadi daya penggerak yang kuat untuk kawasan berlepas. Berkongsi pandangan yang sama, Dr. Dao Huy Hoang, Institut Sains dan Teknologi Pembinaan, mengulas: "Penggabungan wilayah dan bandar mewujudkan wilayah baharu yang menarik. Pengangkutan, terutamanya sistem lapangan terbang, perlu dirancang semula ke arah memperluaskan skala, mewujudkan paksi sambungan pembangunan berbilang kutub".

Sebagai contoh, selepas bergabung dengan Soc Trang dan Hau Giang, Bandar Can Tho telah mewujudkan peranannya sebagai kutub pertumbuhan dinamik di tengah-tengah sub-rantau Barat Daya. Dengan keluasan lebih 6,300 km2 dan populasi lebih 4 juta orang, Bandar Can Tho mempunyai semua jenis pengangkutan: jalan air, lebuh raya, lebuh raya negara, lapangan terbang, pelabuhan laut, dan dalam masa terdekat, kereta api (HCMC - Can Tho). Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar Can Tho, Tran Van Lau berkata, pada masa akan datang, bandar itu mesti menumpukan perhatian kepada penyelesaian masalah bagi meningkatkan kecekapan operasi lapangan terbang Can Tho. Dalam masa terdekat, lokaliti itu akan mempunyai penyelesaian untuk mewujudkan daya tarikan dalam pembangunan pelaburan dan pelancongan; mengatur hubungan antara rantaian pelancongan sungai dengan lokaliti jiran, mewujudkan tarikan untuk "industri tanpa asap". Pada masa yang sama, pemimpin wilayah akan bekerjasama dengan lapangan terbang Can Tho untuk menghapuskan kesukaran dalam operasinya yang telah lama beroperasi.

Bagaimanapun, pakar juga memberi amaran bahawa penggabungan wilayah dan bandar menimbulkan masalah besar bagi perancangan dan pembangunan lapangan terbang. Pertama sekali, adalah perlu untuk menangani rancangan yang telah ditetapkan sebelum ini bagi setiap lokaliti: penggabungan peralatan pentadbiran yang rumit memerlukan masa untuk menstabilkan dan menyesuaikan diri, apatah lagi bahawa penggabungan itu boleh membawa kepada pemikiran "pemisah" dalam pembangunan walaupun penggabungan, atau pelaburan bertaburan tanpa fokus, kehilangan projek berpotensi atau pembaziran sumber.

Penggabungan wilayah dan bandar merupakan keputusan dasar utama yang berpotensi besar dalam membentuk semula ruang pembangunan dan mengoptimumkan sistem infrastruktur pengangkutan amnya dan lapangan terbang khususnya. Walau bagaimanapun, untuk mengubah jangkaan menjadi kenyataan, Kerajaan, kementerian, cawangan dan lokaliti perlu menangani cabaran dalam perancangan, institusi dan pengurusan dengan berkesan. Dalam masa terdekat, agensi pengurusan perlu membantu lapangan terbang "tidak segerak" mengejar pertumbuhan, sebelum lapangan terbang baharu mula beroperasi.

B.QUYEN - H.SON - B.VAN - T.QUANG - C.PHONG - T.THAI

Sumber: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-1-nhung-san-bay-lac-nhip-post810003.html