Membina Undang-undang tentang Guru menjadi undang-undang model tentang inovasi dalam pemikiran pembuatan undang-undang

Meneruskan sesi ke-38, pada pagi 8 Oktober, di bawah arahan Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Nguyen Thi Thanh, Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Kebangsaan memberikan pendapat kedua mengenai draf Undang-undang mengenai Guru.

Draf dossier Undang-undang layak untuk diserahkan kepada Dewan Negara untuk pertimbangan dan ulasan.

Melaporkan pada mesyuarat itu, Menteri Pendidikan dan Latihan Nguyen Kim Son berkata bahawa dalam Laporan ini, Kerajaan telah menambah dan menjelaskan keperluan untuk mengisytiharkan Undang-undang mengenai Guru; skop peraturan dan mata pelajaran yang berkenaan; konsisten dengan dokumen undang-undang dan keserasian dengan perjanjian antarabangsa yang berkaitan di mana Vietnam menjadi ahli.

Pada masa yang sama, mengemas kini struktur dan kandungan dasar dalam draf Undang-undang mengenai Guru, yang telah disemak selepas menerima ulasan daripada Jawatankuasa Tetap Dewan Negara dan Jawatankuasa Dewan Negara; menambah sumber kewangan dan bajet untuk pelaksanaan.

Mengenai kandungan dasar yang masih mempunyai banyak pendapat yang berbeza, Kerajaan telah mengeluarkan daripada draf peraturan Undang-undang mengenai pemakaian Undang-undang Guru, mengenai organisasi sosial profesional guru, mengenai piawaian untuk ketua institusi pendidikan...

Menteri Pendidikan dan Latihan Nguyen Kim Son melaporkan pada mesyuarat itu.

Beberapa kandungan dasar (peraturan mengenai gaji, elaun dan polisi sokongan untuk guru) disemak dengan teliti untuk memastikan kedua-dua kejayaan dan kesesuaian dengan konteks pelaksanaan reformasi gaji pada masa akan datang.

Draf Undang-undang yang disemak sehingga 1 Oktober 2024 mempunyai struktur 9 Bab dan 45 Perkara (26 Perkara kurang daripada draf yang diserahkan kepada Dewan Negara pada 6 September 2024). Draf Undang-undang yang disemak memastikan bahawa 5 dasar yang diluluskan oleh Kerajaan dalam Resolusi No. 95/NQ-CP tidak akan diubah.

Membentangkan Laporan Kajian Semula Awal Projek Undang-undang, Pengerusi Jawatankuasa Kebudayaan dan Pendidikan Nguyen Dac Vinh menyatakan bahawa draf Undang-undang telah disemak untuk menjadi lebih ringkas; hanya mengawal selia kandungan di bawah kuasa Majlis Kebangsaan; tidak mengawal selia kandungan yang telah dikawal oleh undang-undang khusus lain; mengalih keluar kandungan yang belum dinilai secara menyeluruh untuk kesan atau isu yang tidak mencapai persetujuan yang tinggi daripada draf Undang-undang.

Memandangkan draf dossier Undang-undang selepas disemak secara asasnya memenuhi syarat untuk dikemukakan kepada Dewan Negara untuk pertimbangan dan ulasan, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Kebudayaan dan Pendidikan mencadangkan agar Kerajaan terus mengkaji dengan teliti, memastikan ketekalan sistem perundangan, menyelesaikan masalah undang-undang dan konflik; dan menilai dengan lebih lengkap, teliti, dan menyeluruh syarat-syarat untuk memastikan pelaksanaan Undang-undang bagi setiap dasar.

Menilai kesan dan menentukan skop pelarasan.

Bercakap pada mesyuarat itu, Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man mengakui bahawa Kementerian Pendidikan dan Latihan dan Jawatankuasa Kebudayaan dan Pendidikan secara aktif dan segera menerima pendapat daripada Jawatankuasa Tetap Dewan Negara pada sesi ke-37 untuk menyiapkan draf Undang-undang.

Pengerusi Dewan Negara menyatakan bahawa kandungan yang telah diselaraskan dalam undang-undang khusus lain tidak dinyatakan dalam draf Undang-undang mengenai Guru; hanya kandungan di bawah kuasa Dewan Negara dinyatakan; tidak secara khusus, terperinci, atau disahkan dalam dekri dan pekeliling, tetapi diserahkan kepada Kerajaan, kementerian, dan cawangan mengikut kuasa yang ditetapkan dalam dokumen panduan pelaksanaan.

Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man bercakap.

Mengenai kandungan khusus, Pengerusi Dewan Negara mencadangkan agar agensi memberi perhatian untuk memastikan penilaian impak digunakan pada skop peraturan dan subjek yang berkenaan, bukan menyebarkannya. Khususnya, adalah penting untuk ambil perhatian bahawa subjek penggunaan Undang-undang mengenai Guru adalah tiga kumpulan utama: guru awam, guru bukan awam, guru asing yang bekerja di institusi pendidikan dalam sistem pendidikan negara; pada masa yang sama, teruskan menyemak dan memastikan kesesuaian dan kebolehlaksanaan setiap dasar yang digunakan untuk setiap kumpulan ini.

Berkenaan dasar negara dalam membina dan membangunkan tenaga pengajar seperti yang termaktub dalam Perkara 6 draf Undang-undang tersebut, Pengerusi Dewan Negara berkata adalah perlu untuk meneruskan kajian semula dan memastikan rangka kerja dasar ditetapkan sepenuhnya, mengelakkan peruntukan dasar am. Khususnya, dengan peruntukan dalam Klausa 1 "Negeri memainkan peranan utama dalam membina dan membangunkan tenaga pengajar, memastikan kuantiti, struktur dan kualiti", adalah perlu untuk menyenaraikan dasar khusus, tidak mengekalkan peruntukan semasa kerana ia terlalu luas.

Memetik data mengenai sumber sokongan Negeri untuk melaksanakan dasar untuk guru, institusi latihan vokasional, pendidikan tinggi, dasar gaji, elaun keutamaan, dan dasar sokongan pengecualian tuisyen daripada Laporan Kerajaan Mengenai Penerimaan dan Penjelasan, Pengerusi Dewan Negara memerhatikan bahawa sumber sokongan Negeri untuk melaksanakan dasar di atas adalah agak besar, jadi ia mesti dinilai dengan lebih teliti untuk memastikan kebolehlaksanaan dan kesaksamaan subjek yang lain.

Menegaskan bahawa ini adalah undang-undang yang diminati oleh sektor pendidikan, tetapi ia juga merupakan undang-undang yang sukar, dengan skop impak yang besar, banyak kandungan yang kompleks, dengan semangat yang mendesak, berhati-hati dan teliti, Pengerusi Dewan Negara mencadangkan agar Kerajaan mengarahkan Kementerian Pendidikan dan Latihan untuk memberi perhatian yang teliti; kementerian dan cawangan yang berkaitan khususnya Kementerian Kehakiman perlu "menjaga pintu gerbang" dari segi teknik perundangan bagi projek Undang-undang supaya tidak berlaku kesilapan dalam perkataan, dan peruntukan tersebut tidak bertindih dengan peruntukan undang-undang lain.

Pengerusi Dewan Negara berkata sekiranya draf dokumen Undang-undang disediakan secara khusus dan teliti, memastikan keperluan, ia boleh dikemukakan kepada Dewan Negara untuk pertimbangan dan kelulusan mengikut proses dua sesi; jika konsensus timbalan Dewan Negara tidak tinggi, dan terdapat banyak pendapat, ia boleh dikemukakan dalam tiga sesi, memastikan jangka hayat undang-undang.

Mengulas kandungan ini, ahli-ahli Jawatankuasa Tetap Dewan Negara turut mencadangkan untuk mentakrifkan dengan jelas skop dan penerima manfaat, menilai secara menyeluruh dan sepenuhnya kesan ke atas sumber bagi memastikan pelaksanaan dasar sokongan untuk menarik minat guru, terutamanya dasar mengecualikan yuran pengajian untuk anak-anak guru, dasar memastikan penginapan kolektif atau menyewa perumahan awam mengikut peruntukan kawasan penting dalam Undang-undang Perumahan dan kawasan luar bandar.

Mengenai rejim persaraan guru, ahli Jawatankuasa Tetap Dewan Negara bersetuju bahawa guru di prasekolah boleh bersara pada umur yang lebih rendah tetapi tidak melebihi 5 tahun lebih daripada umur yang ditetapkan dan peratusan pencen mereka tidak akan dikurangkan kerana bersara awal.

Naib Pengerusi Dewan Negara Nguyen Thi Thanh menyampaikan ucapan penutup.

Mengakhiri perbincangan, Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Nguyen Thi Thanh berkata bahawa Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Kebangsaan bersetuju mengenai keperluan untuk mengisytiharkan Undang-undang mengenai Guru untuk mewujudkan rangka kerja undang-undang yang menggalakkan dan bersatu untuk membina dan membangunkan tenaga pengajar serta melindungi dan menghormati profesion perguruan.

Selepas diterima, dijelaskan dan disemak, draf Undang-undang tersebut telah mengalami perubahan yang agak mendasar dalam struktur dan kandungannya. Berdasarkan bimbingan Pengerusi Dewan Negara, Naib Pengerusi Dewan Negara Nguyen Thi Thanh menekankan bahawa adalah perlu untuk berusaha untuk membina projek Undang-undang Guru menjadi undang-undang model mengenai inovasi dalam pemikiran pembuatan undang-undang untuk memenuhi keperluan tempoh baharu, dalam arah yang singkat, padat, jelas, memastikan kuasa yang betul dan dilaksanakan serta-merta selepas pengisytiharan.

Sumber: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html