Lessen uit 2024, daadkrachtige actie voor 2025

In 2024 besefte het Volkscomité van de provincie Quang Tri hoe belangrijk het was om het publieke investeringsplan uit te voeren om de sociaaleconomische groei en ontwikkeling te bevorderen. Daarom werd het kapitaalplan direct toegewezen, nadat de premier en de Provinciale Volksraad hier opdracht toe hadden gegeven.

Gericht op het aansturen van synchrone oplossingen om de bouw van de bouwplaats en de voortgang van de projectconstructie te versnellen, de discipline te versterken, verantwoordelijkheden duidelijk toe te wijzen aan instanties, gemeenten en eenheden, en leiders van het Provinciaal Volkscomité aan te stellen om de voortgang en uitbetaling van de implementatie direct te sturen, aan te sporen en te monitoren. Regelmatig vergaderingen en veldinspecties georganiseerd en richtlijnen opgesteld om obstakels snel weg te nemen, en de verantwoordelijkheid van de leiders bij de implementatie vergroot.

Bevordering van de uitbetaling van publiek investeringskapitaal: lessen uit 2024, drastische maatregelen voor 2025

Illustratie - Foto: ST

Daarnaast heeft het Provinciaal Volkscomité het Ministerie van Planning en Investeringen de opdracht gegeven om het maandelijkse uitbetalingspercentage bekend te maken en het Ministerie van Binnenlandse Zaken om het uitbetalingspercentage als criterium te gebruiken voor de beoordeling van de werkefficiëntie, om de verantwoordelijkheid en efficiëntie bij het beheer en de uitvoering van de publieke investeringsplannen te verbeteren. Hierdoor bedroeg het uitbetalingspercentage van het provinciale publieke investeringsplan voor 2024 per 31 januari 2025 93,5% van het plan dat aan het begin van het jaar was toegewezen, aanzienlijk hoger dan in dezelfde periode in 2023 (77,2%).

Ondanks de opmerkelijke resultaten kent de uitvoering van het publieke investeringsplan voor 2024 nog steeds veel tekortkomingen en beperkingen, zowel om objectieve als subjectieve redenen. Het Provinciaal Volkscomité heeft sinds begin dit jaar gedetailleerde kapitaalplannen toegewezen, maar de trage uitgifte van decreten en documenten die de aanbestedingswet voor 2023 begeleiden, die op 1 januari 2024 van kracht wordt, heeft geleid tot veel moeilijkheden bij de goedkeuring en organisatie van de selectie van aannemers, wat de voortgang van de projectuitvoering aanzienlijk heeft beïnvloed.

Wat betreft buitenlands kapitaal, ligt het kapitaalplan voor 2024 dat de premier aan de provincie heeft toegewezen op een zeer laag niveau (VND 18,32 miljard), terwijl voor sommige ODA-projecten in 2023 de uitvoerings- en uitbetalingsperiode niet mag worden verlengd tot 2024. Het Provinciaal Volkscomité had voorgesteld om VND 209,92 miljard toe te voegen, maar op 1 november 2024 had de centrale overheid slechts VND 114,402 miljard goedgekeurd, waarmee slechts 54,5% van de vraag werd gedekt. Dit heeft invloed op de voortgang van de uitvoering en op het vermogen van de provincie om tegenkapitaal uit te keren.

Bovendien ondervinden ODA-projecten ook problemen doordat ze moeten voldoen aan zowel binnenlandse procedures als donorvereisten, terwijl deze twee systemen nog niet zijn geüniformeerd. Dit leidt tot vertragingen bij de afronding van investeringsprocedures. Sommige ODA-projecten moeten hun investeringsbeleid aanpassen en overeenkomsten verlengen, maar de beoordelingsprocedures van centrale ministeries en afdelingen lopen vertraging op, wat de voortgang van de implementatie beïnvloedt.

Voor nationale doelprogramma's zijn de meeste projecten kleinschalige infrastructuurinvesteringen, die pas na voltooiing worden goedgekeurd, waardoor de uitbetaling wordt uitgesteld tot het einde van de periode. Bovendien verlopen de implementatie-instructies van centrale ministeries en afdelingen traag en overlapt de inhoud soms, wat tot problemen bij de implementatie leidt.

Specifiek in het programma voor sociaaleconomische ontwikkeling voor etnische minderheden en berggebieden verloopt de implementatie van Project 1 traag, duurt het lang voordat Project 2 de procedures heeft afgerond, beschikt Subproject 1 van Project 3 niet over een basis voor overleg over budgettoewijzing, is Subproject 2 van Project 3 moeilijk te implementeren vanwege regelgeving die niet aansluit bij de realiteit en is Subproject 1 van Project 9 stopgezet onder leiding van de etnische commissie. Het programma voor duurzame armoedebestrijding kampt met problemen door inconsistente regelgeving op het gebied van beroepsopleidingen, terwijl het nieuwe programma voor plattelandsontwikkeling veel criteria stelt die moeilijk te implementeren zijn en veel middelen en tijd vergen.

Investeringsvoorbereiding kent nog steeds veel beperkingen en de situatie van "kapitaal dat wacht tot de projectprocedures zijn afgerond" komt nog steeds voor. Het proces van documentbeoordeling, van bouwtekeningen, milieueffectrapportage, brandpreventie en -bestrijding tot projectbeoordeling, duurt lang en beïnvloedt de voortgang van de uitvoering en uitbetaling.

Bij de opzet van het project werden kwesties met betrekking tot bosgrond en rijstvelden niet zorgvuldig beoordeeld, wat leidde tot problemen bij de uitvoering. Bovendien waren de procedures voor het omzetten van landgebruik en bosgebruiksdoeleinden ingewikkeld en moesten ze op meerdere niveaus worden ingediend, wat leidde tot vertragingen. Sommige projecten moesten het kapitaal aanpassen vanwege onvolledige investeringsprocedures, of de uitbetaling verliep traag vanwege ontwerp- en budgetaanpassingen.

Bovendien zijn de werkzaamheden op het gebied van compensatie en terreinopruiming op veel moeilijkheden gestuit vanwege de ingewikkelde vaststelling van de herkomst en de grondprijs; de trage goedkeuring van het hervestigingsbeleid; en de ontevredenheid over het compensatie- en hervestigingsplan, wat direct van invloed is op de voortgang van projecten, met name ODA-projecten en belangrijke projecten met een groot kapitaal. Ook het bepalen van de prijs van bouwmaterialen, -benodigdheden en -apparatuur stuit op obstakels, omdat veel soorten niet in de prijsaankondiging zijn opgenomen. Investeerders zijn daardoor gedwongen adviesbureaus in te huren om prijscertificaten op te stellen. Het aantal gekwalificeerde adviesbureaus is echter klein en veel bureaus vrezen juridische aansprakelijkheid, wat leidt tot vertragingen in de prijsbepaling en budgetgoedkeuring.

Bovendien hebben sommige aannemers een beperkte financiële en managementcapaciteit en hebben ze zich nog niet gericht op menselijke en materiële middelen voor de bouw, wat de voortgang van de uitbetaling beïnvloedt. Sommige projecten lopen achter op schema vanwege technische kenmerken die lange verwerkingstijden, gefaseerde acceptatie en betaling vereisen, of kunnen vanwege seizoensinvloeden pas aan het einde van het jaar worden uitgevoerd. Deze beperkingen hebben een grote impact op de efficiëntie van overheidsinvesteringen en vereisen drastische oplossingen om ze in de komende tijd te overwinnen.

Uit de resultaten van de implementatie van het publieke investeringsplan voor 2024 kunnen de volgende lessen worden getrokken: Bij publieke investeringen moeten de sturing en uitvoering op een uniforme, drastische en effectieve manier plaatsvinden, van centraal tot lokaal niveau, met een alomvattende mobilisatie van het politieke systeem en met een sleutelrol voor de leidinggevenden in leiderschap, sturing en implementatie. Investeringsvoorbereiding en projectuitvoering moeten grondig worden uitgevoerd om de projectgereedheid te verbeteren en de situatie te overwinnen waarin het kapitaal op procedures wacht.

Versterking van inspectie- en toezichtswerkzaamheden om zich snel op te stellen bij problemen en moeilijkheden. Eenheden die het plan direct uitvoeren, moeten problemen proactief beoordelen en nauwkeurig rapporteren, zodat beheersinstanties beleid en oplossingen kunnen ontwikkelen die aansluiten bij de realiteit. Daarnaast is nauwe samenwerking met centrale ministeries en afdelingen een sleutelfactor bij het snel aanpakken van moeilijkheden en problemen die buiten de bevoegdheid van de lokale overheden vallen, en daarmee het algehele succes van het plan voor overheidsinvesteringen.

In de context dat de partij en de regering vastbesloten zijn om in 2025 een economische groei van 8% of meer te behalen, dragen overheidsinvesteringen niet alleen bij aan het stimuleren van groei en het creëren van banen, maar fungeren ze ook als "startkapitaal" om sociaal kapitaal aan te trekken en te leiden. Om de groeidoelstelling te behalen, moet de uitbetaling van overheidsinvesteringskapitaal in 2025 meer dan 95% bedragen.

Daarom is het in leiderschap en richting noodzakelijk om de decentralisatie te versterken, specifieke verantwoordelijkheden toe te wijzen aan elke eenheid, samen met strikt toezicht, inspectie en evaluatie, en snel beloningen en discipline te implementeren om voortgang te waarborgen, met als doel verlies en verspilling bij de uitbetaling te voorkomen. De voorbereiding van projectinvesteringen moet kwalitatief worden verbeterd, van planning, aanbesteding en het selecteren van aannemers met de capaciteit om te implementeren op basis van voortgang tot het voorspellen van risico's en het snel wegnemen van obstakels, met name problemen met betrekking tot compensatie, terreinruiming en conversie van land- en bosgebruik.

Investeerders moeten de status van de projectuitvoering nauwlettend in de gaten houden, aandringen en beoordelen. Ze moeten werken en projecten indelen in groepen op basis van moeilijkheden en problemen met betrekking tot bouwprocedures, aanbestedingen, grond, bouwmaterialen, terreinruiming, enz. Ze moeten specifieke adviesbureaus aanstellen voor de afhandeling, die onder de verantwoordelijkheid van het hoofd vallen. Ze moeten specifieke afhandelingsmaatregelen voorstellen of verslag uitbrengen aan het Provinciaal Volkscomité voor begeleiding en een oplossing als dit buiten hun bevoegdheid valt.

Het agentschap voor publiek investeringsbeheer en investeerders stellen voor om snel kapitaal over te hevelen van projecten met een langzame uitbetaling naar projecten met een potentieel voor snelle uitbetaling. Investeerders moeten gedetailleerde uitbetalingsplannen per maand en kwartaal opstellen en leiders aanstellen die verantwoordelijk zijn voor de wekelijkse monitoring en supervisie om de implementatie te versnellen en ervoor te zorgen dat de acceptatie- en betalingsprocedures worden uitgevoerd zodra er werkdruk is.

Tegelijkertijd is het noodzakelijk om te focussen op het bevorderen van terreinruiming met voldoende financiering, het snel wegnemen van obstakels, het flexibel toepassen van beleid en regelgeving en het versterken van het grondbeheer om een schone locatie voor het project te garanderen. Daarnaast moet het beheer van bouwmaterialen, van de exploratie- en planningsfase tot de exploitatie- en gebruiksfase, strikt worden gecontroleerd door de volledige publicatie van normen, eenheidsprijzen, bouwprijsindexen en prijs- en kwaliteitscontrolemaatregelen, wat bijdraagt aan het verbeteren van de bouwefficiëntie en het beheer van investeringskosten.

Ten slotte is het noodzakelijk om de items in het middellangetermijnplan voor overheidsinvesteringen 2021-2025 synchroon te blijven inzetten, waarbij middelen uit programma's voor sociaaleconomische ontwikkeling voor etnische minderheden en berggebieden en duurzame armoedebestrijding worden geïntegreerd, om zo nieuwe plattelandsontwikkeling te bevorderen en regionale verschillen te verkleinen. Tegelijkertijd moeten administratieve procedures worden hervormd, informatietechnologie worden toegepast en het periodieke en ad-hoc rapportageregime strikt worden geïmplementeerd om de transparantie te verbeteren en bestaande problemen en moeilijkheden in het proces van overheidsinvesteringen snel op te lossen.

Reactie (0)