Schaf de regelgeving voor minimumkapitaallimieten af, blijf BT-contracten toepassen

Door de beperkingen op investeringsgebieden en minimale investeringsniveaus op te heffen, de kapitaalratio van de staat boven de 50% te brengen en BT-contracten te blijven toepassen, moeten knelpunten voor PPP-projecten worden weggenomen en middelen vrijkomen.

Wijziging van de PPP-wet: afschaffing van de regelgeving inzake de minimumkapitaallimiet, maar voortzetting van de toepassing van BT-contracten

Door de beperkingen op investeringsgebieden en minimale investeringsniveaus op te heffen, de kapitaalratio van de staat boven de 50% te brengen en BT-contracten te blijven toepassen, moeten knelpunten voor PPP-projecten worden weggenomen en middelen vrijkomen.

Een reeks beleidsmaatregelen voorstellen om PPP-projecten te 'ontketenen'

Vanmorgen (30 oktober) presenteerde minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung, gemachtigd door de premier, het voorstel voor het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Planning, de Wet op de Investeringen, de Wet op de Investeringen in het kader van het publiek-private partnerschap en de Wet op de Aanbestedingen.

Minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung

Met name wat betreft de Wet op investeringen in het kader van de methode van publiek-private samenwerking (PPS) heeft de regering een reeks voorstellen gedaan om belemmeringen voor PPS-projecten weg te nemen en zo de aantrekkelijkheid van investeringen te bevorderen.

Het wetsontwerp heeft de beperkingen op investeringsgebieden onder de PPP-methode opgeheven en schrijft geen minimumkapitaalniveau voor deze projecten voor om de uitvoering van PPP-projecten op alle gebieden te stimuleren in overeenstemming met de behoeften en specifieke voorwaarden voor het aantrekken van investeringen van elk ministerie, elke tak en elke regio.

Volgens de huidige PPP-wet komen slechts vijf sectoren in aanmerking voor investeringen via de PPP-methode. Het minimale kapitaal dat nodig is om projecten in deze sectoren uit te voeren, bedraagt ​​VND 100 miljard voor projecten in de gezondheidszorg en onderwijs /opleiding en VND 200 miljard voor andere projecten.

Volgens het Ministerie van Planning en Investeringen heeft de implementatie van bovengenoemde regelgeving in het verleden veel tekortkomingen aan het licht gebracht. Zo hebben sommige gemeenten wel de voorwaarden om projecten uit te voeren op het gebied van cultuur, sport, marktontwikkeling, enz., maar vallen deze niet onder de wet. Sommige kleinschalige projecten hebben de potentie om investeerders aan te trekken, maar voldoen niet aan de minimale kapitaalvereisten voor implementatie volgens de PPP-methode (een kapitaal van 100 miljard is bijvoorbeeld te hoog voor medische en onderwijs- en opleidingsprojecten). Bovendien hebben sommige gemeenten (zoals Ho Chi Minhstad en Da Nang) momenteel toestemming van de Nationale Assemblee gekregen om PPP-projecten te testen op gebieden die nog niet onder de PPP-wet vallen. De Wet op het Kapitaal, de Wet op de Watervoorziening en de Wet op het Cultureel Erfgoed voegen daar nog andere gebieden aan toe.

Volgens het beoordelingsbureau kan de uitbreiding van de PPP-investeringssector en het verlagen van de minimumschaal of het afschaffen van de regelgeving inzake minimumschaalgrenzen bijdragen aan het scheppen van voorwaarden en het vergroten van de deelname van de private sector aan de uitvoering van overheidstaken. De uitbreiding van het toepassingsgebied in sommige plaatsen in de pilotfase, zoals Hanoi, Ho Chi Minhstad en Da Nang, is echter nog niet samengevat en geëvalueerd. Daarom wordt aanbevolen de praktische basis voor dit voorstel te verduidelijken.

Naast het opheffen van de beperkingen op investeringsgebieden en de minimale kapitaalschaal voor PPP-projecten, wordt in het ontwerp van de herziene en aangevulde PPP-wet ook voorgesteld om een ​​staatskapitaalratio te hanteren die hoger is dan 50% maar niet hoger dan 70% van de totale investering voor projecten met locatieruimingskosten van meer dan 50% van de totale investering; projecten die worden uitgevoerd in gebieden met moeilijke sociaal-economische omstandigheden; en projecten die de overdracht van geavanceerde technologie vereisen.

Tegelijkertijd voegt het wetsontwerp bepalingen toe om procedures te vereenvoudigen en de besluitvorming over investeringsbeleid en projectgoedkeuring voor gemeenten te bevorderen. Wat dit betreft, stemt het beoordelingsagentschap - de Basic Economic Committee - in met de decentralisatie van de bevoegdheid om haalbaarheidsstudies te beoordelen voor projecten die onder de bevoegdheid van de premier vallen om te beslissen over investeringsbeleid, naar de lokale beoordelingsraad. Dit zou de uitvoerende instanties meer initiatief geven en de voortgang van het project versnellen.

BT-contract opnieuw aanvragen  

Een opvallend punt van het herziene en aangevulde ontwerp van de PPP-wet is dat de BT-contractvorm met betaling in contanten en betaling per grondfonds ditmaal wordt voortgezet om de uitvoerings- en betalingsmethoden voor investeerders op alomvattende wijze te innoveren en de tekortkomingen bij de uitvoering van dit type contract zoveel mogelijk te verhelpen.  

Het wetsontwerp vormt een aanvulling op het BT-contracttype, waarbij geen betaling vereist is voor infrastructuurwerken en openbaredienstverleningsprojecten waarin investeerders willen investeren en die zij willen bouwen en aan de staat willen overdragen zonder dat hiervoor betaling voor de bouwkosten vereist is.

Volgens het Ministerie van Planning en Investeringen hebben investeringen onder BT-contracten een aantal voordelen ten opzichte van overheidsinvesteringen. Zo kunnen investeerders proactief kapitaal aantrekken en zo de voortgang van de bouw versnellen en het project snel in gebruik nemen.  

Onlangs heeft de Nationale Assemblee, op basis van de voorstellen van Hanoi, Ho Chi Minhstad en Nghe An, deze gemeenten toestemming gegeven om BT-contracten toe te passen; sommige andere gemeenten blijven voorstellen om de toepassing van dit type contract te testen. Uitbreiding van de toepassing is daarom noodzakelijk om de voordelen van dit type contract maximaal te benutten.

Om de tekortkomingen van het vorige BT-contract te overwinnen, eist de overheid echter uitgebreide innovaties in de uitvoering en betalingsmethoden voor investeerders in de volgende richting: De totale investering van BT-projecten moet nauwkeurig worden bepaald, om te voorkomen dat de projectwaarden te hoog oplopen. Biedingen moeten worden georganiseerd om investeerders te selecteren. Betalingsmechanismen voor investeerders (in grond, contant) moeten specifiek, duidelijk en transparant worden vastgesteld vanaf het moment dat het project wordt opgezet. Contractbeheermechanismen moeten strikt worden gewaarborgd, om te voorkomen dat rente over te late betalingen leidt tot een hogere totale investering. De kwaliteit van het project moet worden gegarandeerd nadat de investeerder het aan de staat heeft overgedragen.

Ten aanzien van deze inhoud stelde het beoordelingsbureau voor om, om de uitvoerbaarheid van de regelgeving inzake BT-contracten te waarborgen, te bepalen dat de overheid gedetailleerde instructies moet geven over het mechanisme, de volgorde en de procedures van BT-contracten, volgens het principe van een alomvattende innovatie van de uitvoerings- en betalingsmethoden voor investeerders, waarbij de tekortkomingen en beperkingen in de uitvoering zoveel mogelijk worden overwonnen, de voordelen van BT-contracten worden gepromoot en verlies, verspilling en negativiteit worden voorkomen.

160 BT-projecten zitten vast: er is een aparte resolutie van de Nationale Assemblee nodig om het probleem op te lossen.  

Wat betreft de aanpak van problemen met overgangsprojecten in het kader van BOT en BT, staat het wetsontwerp de toepassing van de PPP-wet toe in gevallen waarin contracten zijn ondertekend voordat de PPP-wet van kracht wordt en er geen regelgeving is vastgesteld voor problemen die zich voordoen tijdens de uitvoering van het project.

Voor BT-projectcontracten waarvan de inhoud ten tijde van ondertekening niet in overeenstemming is met de wettelijke voorschriften, heeft de regering een afhandelingsmechanisme voorgesteld in indiening nr. 513/TTr-CP. Dit is echter een complexe kwestie die zorgvuldiger moet worden bekeken en geëvalueerd. Daarom heeft de regering zich bij de bevoegde autoriteit gemeld met het verzoek een resolutie van de Nationale Assemblee te onderzoeken en op te stellen om belemmeringen voor deze projecten weg te nemen.

Volgens het Ministerie van Planning en Investeringen is de huidige achterstand in middelen voor transitieprojecten in de maritieme sector zeer groot. Volgens een analyse van het Ministerie van Planning en Investeringen lopen er momenteel ongeveer 160 transitieprojecten in de maritieme sector, met een totale investering van ongeveer VND 59 biljoen; het bijbehorende grondfonds bedraagt ​​ongeveer 20 duizend hectare.

Zonder oplossingen voor de problemen en zonder duidelijkheid over de juridische basis voor de voortzetting van deze projecten, is het onmogelijk om de achterstand aan middelen weg te werken en vrij te maken.

Voor BT-projectcontracten waarvan de inhoud ten tijde van ondertekening niet in overeenstemming is met de wettelijke voorschriften, heeft de overheid een afhandelingsmechanisme voorgesteld in indiening nr. 513/TTr-CP. Dit is echter een complexe kwestie die nader moet worden onderzocht, geëvalueerd en geclassificeerd op basis van de specifieke problemen voor elk overgangsproject van BT. Bovendien moet de mate van overtreding worden vastgesteld om een ​​afhandelingsplan te kunnen opstellen dat voldoet aan de wettelijke voorschriften, zodat overtredingen niet worden gelegaliseerd.   

Met deze inhoud verzocht de auditinstantie de regering om duidelijkheid te scheppen over de lopende projecten die met moeilijkheden kampen en waarvoor contracten moeten worden aangepast en aangevuld om de noodzaak van dit beleid te verduidelijken.

Bron: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html