Alarmfase rood in het stedelijk luchtruim.

De aanhoudende periodes van luchtvervuiling in Hanoi en diverse andere grote steden in de afgelopen jaren zijn niet langer een tijdelijk verschijnsel, maar vormen een ontwikkelingsuitdaging. De vraag is nu niet of er geen oplossingen zijn, maar hoe ervoor te zorgen dat het tempo van de actie gelijke tred houdt met de toenemende milieudruk.

De stedelijke leefomgeving wordt steeds meer beïnvloed. (Foto: Portaal van het Ministerie van Landbouw en Milieu )

Uitdagingen van ontwikkeling

Het nationale milieurapport voor de periode 2021-2025 laat zien dat de druk op de luchtkwaliteit blijft toenemen door verstedelijking, industrialisatie en de toename van het verkeer. Dit wijst erop dat luchtvervuiling geen probleem is dat voortkomt uit één enkele bron, maar eerder een cumulatief gevolg van sociaaleconomische ontwikkeling. Daarom is luchtkwaliteit niet alleen een milieu-indicator, maar ontwikkelt het zich in toenemende mate tot een belangrijke indicator voor de kwaliteit van de stedelijke en economische ontwikkeling.

Het is opmerkelijk dat de belangrijkste bronnen van luchtvervuiling nu vrij duidelijk in kaart zijn gebracht door middel van monitoringsystemen, specialistische studies en milieueffectrapportages.

Allereerst is er het wegvervoer. Het nationale milieurapport wijst wegvervoer in Hanoi en Ho Chi Minh-stad aan als een van de belangrijkste oorzaken van de verslechtering van de luchtkwaliteit. Tegen 2025 zullen er in het land ongeveer 77 miljoen motorfietsen en bijna 7 miljoen auto's rondrijden; auto's ouder dan 10 jaar alleen al vertegenwoordigen ongeveer 30% van het totale aantal voertuigen. Samen met de snelle toename van gemotoriseerde voertuigen, met name die al jarenlang in gebruik zijn, blijft de hoeveelheid uitstoot een aanzienlijke druk uitoefenen op het stedelijk milieu.

Daarnaast dragen bouwactiviteiten, de productie van bouwmaterialen, industrieparken, industriële clusters en verspreide productiefaciliteiten hieraan bij. Snelle verstedelijking en de vraag naar infrastructuurontwikkeling hebben de hoeveelheid stof die vrijkomt op bouwplaatsen en bij materiaaltransport aanzienlijk doen toenemen.

Een andere, vaak over het hoofd geziene maar zeer belangrijke bron van emissies in veel gebieden is het verbranden van gewasresten na de oogst. Deze praktijk blijft rook, fijnstof en diverse vervuilende gassen produceren, wat een directe invloed heeft op de luchtkwaliteit en de volksgezondheid.

Hoewel de energietransitie in de energiesector wordt gestimuleerd, hebben kolencentrales nog steeds een groot aandeel in de elektriciteitsproductie. In 2024 waren kolencentrales tijdens veel piekuren nog steeds goed voor ongeveer 59-70% van de totale elektriciteitsproductie van het gehele systeem.

Men zou kunnen stellen dat het momenteel niet zozeer ontbreekt aan inzicht in de oorzaken, maar eerder aan voldoende robuuste oplossingen om de belangrijkste emissiebronnen effectief te beheersen.

Het verbranden van rijststro na elke oogst heeft gevolgen voor de luchtkwaliteit in stedelijke gebieden. (Afbeelding: Informatieportaal van het Ministerie van Landbouw en Milieu)

De kloof tussen beleid en uitvoering

Het is niet te zeggen dat Vietnam geen mechanismen en beleid heeft voor luchtkwaliteitsbeheer. De afgelopen jaren is het wettelijke kader voor milieubescherming voortdurend verbeterd; er zijn veel programma's en plannen voor luchtkwaliteitsbeheer uitgevaardigd; het netwerk voor milieumonitoring is uitgebreid; en de emissienormen zijn steeds strenger geworden.

Met name de emissienormen voor wegvoertuigen zijn geleidelijk verbeterd; ook de routekaart voor het beheersen van de emissies van motorfietsen en scooters in grote steden wordt uitgevoerd.

De grootste lacune ligt echter wellicht niet in het bewustzijn of het beleid, maar in de snelheid en effectiviteit waarmee oplossingen in de praktijk worden geïmplementeerd.

In veel regio's is de controle op het verbranden van landbouwbijproducten nog niet echt effectief. Het openbaar vervoer is niet aantrekkelijk genoeg om het aantal privévoertuigen significant te verminderen. De overgang naar milieuvriendelijke voertuigen bevindt zich nog in een vroeg stadium. Emissie-inventarisatie en emissiebeheer op regionaal niveau worden slechts geleidelijk ingevoerd.

Ondertussen blijft de urbanisatiegraad stijgen. Vietnam heeft momenteel een urbanisatiegraad van ongeveer 43%, wat leidt tot een groeiende vraag naar infrastructuurontwikkeling, transport, bouw en energieverbruik.

Daarom is de luchtkwaliteit in sommige grote steden, ondanks vele inspanningen, niet zo significant verbeterd als verwacht.

Een van de grootste beperkingen is dat luchtvervuilingsbeheer nog steeds voornamelijk op sectoraal, branchespecifiek of lokaal niveau plaatsvindt.

Lucht kent ondertussen geen administratieve grenzen. Fijnstof afkomstig uit het ene gebied kan een ander gebied beïnvloeden; emissies van verkeer, industrie, bouw of biomassaverbranding bestaan ​​naast elkaar in dezelfde atmosferische ruimte.

De conceptregelgeving en het beleid die momenteel worden ontwikkeld, vereisen ook een verschuiving van milieubeheer op basis van administratieve grenzen naar regionaal, stroomgebied- en ecosysteemgericht bestuur; met versterking van de controle op de totale emissiebelasting en het gebruik van data in het milieubeheer. Deze aanpak is passend gezien de kenmerken van luchtvervuiling – een vorm van vervuiling die niet gebonden is aan administratieve grenzen.

Dit vereist het opbouwen van een gesynchroniseerde emissiedatabase; het uitvoeren van periodieke emissie-inventarisaties; het beheersen van de emissiebelasting per regio; het versterken van de interprovinciale en interregionale coördinatie; en het bevorderen van de toepassing van wetenschap en technologie, digitale transformatie en kunstmatige intelligentie in milieumonitoring, -voorspelling en -waarschuwing.

Dit betekent ook een verschuiving van traditionele benaderingen van milieubeheer naar modern milieubestuur gebaseerd op data, technologie en economische instrumenten.

Schone lucht - een criterium voor ontwikkeling

De luchtkwaliteit weerspiegelt niet alleen de effectiviteit van het milieubeheer, maar ook de kwaliteit van de stedelijke ontwikkeling, het transport, de energievoorziening en het lokaal bestuur.

Wereldwijd leren we dat landen die erin slagen luchtvervuiling te bestrijden, niet alleen afhankelijk zijn van technische maatregelen, maar ook van politieke wil, intersectorale coördinatiemechanismen en de participatie van de hele samenleving.

Voor Vietnam wordt deze behoefte des te urgenter nu het land een nieuwe ontwikkelingsfase ingaat met als doel een hogere, groenere en duurzamere groei.

Schone lucht kan niet simpelweg worden bereikt door periodieke waarschuwingen of inspecties tijdens piekperioden. Belangrijker nog is een moderne bestuursaanpak waarbij emissiebeheersing is geïntegreerd in de algehele ontwikkelingsplanning, transportinfrastructuur, energie, bouw en stadsbeheer.

Wanneer luchtkwaliteit een criterium voor ontwikkeling wordt, kunnen er op duurzame wijze nieuwe positieve veranderingen tot stand komen. Het beschermen van de lucht gaat tegenwoordig niet alleen over het beschermen van de leefomgeving, maar ook over het beschermen van de gezondheid van mensen, het verbeteren van de kwaliteit van de groei en het versterken van de basis voor de duurzame ontwikkeling van het land in de toekomst.

DUC TUNG-NGOC ANH

Bron: https://nhandan.vn/canh-bao-do-o-bau-troi-do-thi-post966814.html