Europa erkent de waarheid en spreekt 'bitter' over interne rectificatiedoelstellingen

Sterker nog, de tien sanctiepakketten tegen Rusland hebben een algemeen effect gehad. De EU is vrijwel gestopt met het rechtstreeks kopen van olie en gas van Rusland, waardoor de energieafhankelijkheid geleidelijk is afgenomen en de export van veel belangrijke goederen en materialen naar Rusland is stopgezet. Waarom heeft Europa dan nog steeds het elfde sanctiepakket nodig?

11e pakket sancties tegen Rusland: Europa geeft de waarheid toe en spreekt 'bitter' over het doel van interne rectificatie. (Bron: Pemedianetwork)

De hoge vertegenwoordiger van de Europese Unie (EU) voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en vicevoorzitter van de Europese Commissie (EC) Josep Borrell verduidelijkte de reikwijdte van de sancties tegen Rusland en de doelstellingen van de EU. Hij noemde daarbij ook de subjecten waarvoor beperkende maatregelen moeten worden opgelegd.

Geen "sancties"

"Rusland staat centraal in onze indammingsstrategie, die erop gericht is druk op hen uit te oefenen om hun militaire campagne in Oekraïne te beëindigen", stelde Josep Borrell, die verduidelijkte dat de term "Europese sancties tegen Rusland" niet de juiste term is, maar "beperkende maatregelen".

De beperkende maatregelen van de EU tegen Rusland hebben dan ook geen extraterritoriale werking, wat betekent dat ze alleen van toepassing zijn op Europese entiteiten. Maar de realiteit is dat deze beperkingen niet alleen door externe actoren worden "doorbroken" en verzwakt. Het huidige debat binnen de EU over het 11e pakket sancties tegen Rusland gaat dan ook over welke maatregelen Europa in de tussentijd moet blijven nemen.

"Als EU-lid willen we geen Russische energie-export kopen, omdat we de militaire campagne van Moskou in Oekraïne niet willen financieren. We willen Rusland ook niet de technologie en componenten verkopen die Rusland nodig heeft voor zijn militaire operaties", aldus Borrell, eraan toevoegend dat de beperkingen bedoeld zijn om economische actoren binnen de EU te binden.

Natuurlijk, op grotere schaal, "zelfs als we wilden dat andere landen hetzelfde zouden doen, konden we ze niet dwingen, omdat onze 'sancties' geen bereik buiten de EU hebben", zei de vicevoorzitter van de Europese Commissie over de wens.

De heer Josep bedoelde niet te beschuldigen, maar hij waarschuwde wel dat hun pogingen om de beperkende maatregelen tegen Rusland te omzeilen een delicate kwestie waren. Europa heeft zorgvuldige maatregelen genomen om te voorkomen dat landen die niet onder het Europees recht vallen, in het harnas worden gejaagd.

De Europese beperkingen hebben in feite een algemeen effect gehad. Zo is de EU grotendeels gestopt met het rechtstreeks inkopen van olie en gas uit Rusland, waardoor de energieafhankelijkheid geleidelijk is afgenomen. Ook is de EU gestopt met de export van veel belangrijke goederen en materialen naar Rusland.

De afgelopen maanden is er echter een ongebruikelijke toename te zien in de import van goederen uit derde landen die momenteel door de EU verboden zijn, waaronder hightechproducten. Zo zou de export van auto's uit de EU naar Rusland in 2022 met 78% zijn gedaald, terwijl de export van auto's naar Kazachstan met 268% is gestegen.

De lidstaten van de EU bespreken momenteel het 11e pakket sancties tegen Rusland. Deze zijn vooral bedoeld om mazen in de wet te dichten en de beste manier te vinden om omzeiling en omleiding van de handel in verboden producten tegen te gaan.

De voorstellen die ter discussie staan, behoren tot de afschrikkende maatregelen waarmee kan worden opgetreden tegen entiteiten die opzettelijk EU-maatregelen omzeilen, aldus Josep Borrell. Het blok blijft echter vasthouden aan het principe om geen sancties op te leggen aan entiteiten buiten zijn grenzen.

Zo heeft de EU ook een concreet geval besproken, namelijk dat India steeds meer olie van Rusland koopt, maar tegelijkertijd ook steeds meer aardolieproducten naar de EU exporteert. De geraffineerde producten daarvan zijn zeer waarschijnlijk afkomstig van goedkope Russische olie.

Sterker nog, India importeert, net als China, grotere hoeveelheden Russische olie dan ooit tevoren sinds de G7 eind 2022 een prijsplafond invoerde. Ze hebben daar het recht toe, want de kortingen zijn behoorlijk "lucratief".

Uit de cijfers blijkt dat de Indiase olie-import uit Rusland is gestegen van 1,7 miljoen vaten per maand in januari 2022 tot 63,3 miljoen vaten per maand in april 2023. Met andere woorden: voordat Rusland zijn militaire campagne in Oekraïne lanceerde, bedroeg het aandeel van Russische olie in de totale Indiase olie-import 0,2%, maar dat aandeel steeg tot 36,4%, zoals vorige maand werd geregistreerd.

Vicevoorzitter Josep Borrell van de Europese Commissie wees er openhartig op dat dit zeker een aanzienlijke stijging is, maar we moeten duidelijk zijn: "Je kunt India niet de schuld geven of het recht om dit te doen in twijfel trekken, omdat Indiase kopers niet onderworpen zijn aan Europees recht", aldus Josep.

Vanuit een optimistischer perspectief bekeken, zei de heer Borrell dat het G7-energieprijsplafond gericht is op het verminderen van de Russische olie-inkomsten en daarmee op het beperken van de financiële middelen van het Kremlin om zijn militaire campagne te financieren. "Maar zoals ik al zei, is het normaal dat India olie van Rusland koopt. En als India dankzij onze energiebeperkingen olie tegen een veel lagere prijs kan kopen, dan zullen de Russische inkomsten ook aanzienlijk dalen."

Interne "rectificatie"-doelstelling?

De vraag die nu centraal staat, is wat er vervolgens moet gebeuren en door wie.

Een ander onmiskenbaar feit is dat India steeds meer geraffineerde aardolieproducten exporteert, gebaseerd op Russische olie. De EU wil de import van juist deze producten voorkomen.

Ook hier zijn de cijfers duidelijk: de export van geraffineerde producten zoals kerosine of diesel uit India naar de EU is gestegen van 1,1 miljoen vaten in januari 2022 tot 7,4 miljoen vaten in april 2023. Logischerwijs maakt de EU zich hierover zorgen.

Eerder had de heer Oleg Ustenko, economisch adviseur van de Oekraïense president Volodymyr Zelensky, ook al een punt toen hij zei dat er voldoende bewijs was dat sommige internationale bedrijven geraffineerde olieproducten afkomstig van Russische olie opkopen en deze doorverkopen aan Europa...

Maar nogmaals, het is niet India die de schuld draagt. Zodra de olie geraffineerd is, worden de eindproducten niet langer als Russisch beschouwd, maar als Indiaas. We kunnen Indiase raffinaderijen niet verbieden om ze te verkopen aan een EU-exploitant of aan een tussenpersoon. Dat is volkomen legaal.

Het is duidelijk dat dit in de praktijk de effectiviteit van onze sancties ondermijnt. Wij in de EU kopen geen Russische olie, maar we kopen diesel die geraffineerd is uit Russische olie en van een andere partner. "Dit schendt de EU-sancties. Lidstaten moeten de sancties tegen Rusland volledig implementeren om hun doelen te bereiken", aldus Josep Borrell.

Maar wie is hier uiteindelijk verantwoordelijk voor, de verkoper of de koper?

"Als ik de kwestie aankaart van het feit dat India geraffineerde producten exporteert op basis van de goedkopere Russische olie, wil ik India niet bekritiseren. Ik wil laten zien dat we niet kunnen negeren hoe EU-bedrijven sancties omzeilen door geraffineerde olie uit India te kopen", benadrukte de vicevoorzitter van de Europese Commissie.

Tot slot, aldus Josep Borrell, laat dit praktijkverhaal zien dat we eerst specifiek moeten kijken naar wat economische actoren binnen de EU doen. "Als Indiase raffinaderijen verkopen, komt dat doordat Europese bedrijven kopen, rechtstreeks of via tussenpersonen. We moeten ons realiseren hoe complex de werkelijkheid is en proberen op basis daarvan oplossingen te vinden."

Bron