Het bevorderen van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden bij het afhandelen van administratieve overtredingen

Op de ochtend van 28 april gaf het Permanente Comité van de Nationale Vergadering, onder leiding van vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Khac Dinh, in de voortzetting van de 44e zitting advies over het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de wet op de behandeling van administratieve overtredingen.

Wijzigingen en aanvullingen op regelgeving die gevolgen hebben voor de organisatorische herstructurering

Minister van Justitie Nguyen Hai Ninh bracht verslag uit tijdens de vergadering en verklaarde dat het doel van de afkondiging van de wet is om de bepalingen van de Wet op de behandeling van administratieve overtredingen die betrekking hebben op de opzet en organisatie van het apparaat, te wijzigen en aan te vullen. Hiermee wil hij ervoor zorgen dat het systeem van instanties en bevoegde personen continu, soepel en zonder onderbreking functioneert.

Tegelijkertijd moeten we doorgaan met het implementeren van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden in het bestraffen van administratieve overtredingen; het verbeteren van de toepassing van informatietechnologie, digitale transformatie en het vereenvoudigen van procedures voor de behandeling van administratieve overtredingen; het snel overwinnen van fundamentele en algemene beperkingen en tekortkomingen in het proces van de implementatie van de wet in recente tijden.

Het wetsontwerp wijzigt en vult de inhoud van de artikelen 64/143 aan (inclusief de wijziging en aanvulling van artikelen 26/143, de technische wijziging van artikelen 22/143 (naast de gewijzigde en aangevulde artikelen), de afschaffing van 16 artikelen van de Wet op de behandeling van administratieve overtredingen) en de toevoeging van 1 nieuw artikel.

Minister van Justitie Nguyen Hai Ninh. (Foto: National Assembly Media)

Met betrekking tot de gewijzigde en aangevulde inhoud zei minister Nguyen Hai Ninh dat de specifieke regelgeving inzake de bevoegdheid om administratieve overtredingen van elk standpunt in de artikelen 38 tot en met 51 van de Wet op de behandeling van administratieve overtredingen te bestraffen niet langer in overeenstemming zijn met de wijzigingen wanneer het apparaat organiseren.

Om flexibiliteit en geschiktheid voor de nieuwe situatie te garanderen, wordt verwacht dat artikel 1, lid 4, van het wetsontwerp één artikel toevoegt over de bevoegdheid om administratieve overtredingen te bestraffen, de titels en systemen vastlegt van de machten die bevoegd zijn om administratieve overtredingen te bestraffen en de regering de opdracht geeft om de titels die bevoegd zijn om te bestraffen, gedetailleerd te specificeren.

Tegelijkertijd wordt verwacht dat artikel 1, paragraaf 31 van het wetsontwerp 16 bepalingen zal schrappen over de bevoegdheid om administratieve overtredingen van elke positie in de huidige Wet op de behandeling van administratieve overtredingen af te handelen.

Bovendien bevordert het wetsontwerp de bevoegdheid van het Permanent Comité van de Nationale Assemblee en de regering om de functies te specificeren die bevoegd zijn om sancties op te leggen; de bevoegdheid om boetes op te leggen, vormen van sancties toe te passen en corrigerende maatregelen te nemen voor elke functie op basis van het machtssysteem; de specifieke functies zijn vastgelegd in de Wet op de behandeling van administratieve overtredingen.

Focus op het herzien van inhoud die de reorganisatie van het staatsapparaat dient

Bij de presentatie van zijn beoordelingsopinie zei de voorzitter van de Commissie Recht en Justitie , Hoang Thanh Tung, dat de commissie het ermee eens is dat de Wet op de behandeling van administratieve overtredingen moet worden gewijzigd en aangevuld, om de redenen die de regering in haar bijdrage heeft genoemd.

Voorzitter van de Commissie Recht en Justitie Hoang Thanh Tung. (Foto: National Assembly Media)

De Commissie Recht en Justitie stelde voor om de reikwijdte van de amendementen duidelijk te definiëren als inhoud die de inrichting van het staatsapparaat en de implementatie van een lokaal bestuur op twee niveaus dient, passend bij de context van de 9e zitting; de inhoud van de verjaringstermijn voor straffen en maximumboetes niet te wijzigen, omdat deze inhoud een grote impact heeft op de rechten van individuen en organisaties, zolang er geen volledige samenvatting en beoordeling van de impact is geweest, maar om door te gaan met het bestuderen van een alomvattende wijziging van deze wet, zoals gepland tijdens de 10e zitting.

Wat betreft de verjaringstermijn voor administratieve overtredingen, stemde de onderzoeksinstantie ermee in om de verjaringstermijn voor administratieve overtredingen te verlengen voor overtredingen die door het Openbaar Ministerie zijn overgedragen om eerdere moeilijkheden te overwinnen, en om de verjaringstermijn voor overtredingen met betrekking tot de behandeling van klachten, aangiften, aanbevelingen en reflecties toe te voegen om uitvoering te geven aan het verzoek van de bevoegde autoriteiten. Tegelijkertijd stelde zij voor om de regelgeving inzake de verjaringstermijn voor overtredingen van de verkeersregels en -veiligheid niet te wijzigen van 1 jaar naar 3 jaar.

Wat betreft de maximumboetes op verschillende gebieden, stemt de Commissie Recht en Justitie ermee in om gebieden en maximumboetes voor overtredingen toe te voegen in de behandeling van klachten, aangiften, aanbevelingen en reflecties om uitvoering te geven aan de vereisten van bevoegde autoriteiten.

Wat betreft het voorstel om enkele nieuwe velden toe te voegen, wordt aanbevolen om de redenen voor de toevoeging en de grondslag voor het bepalen van de maximumboete per veld te verduidelijken. Wat betreft de verhoging van de maximumboete voor enkele velden die in de huidige wet zijn vastgelegd, wordt aanbevolen om de wet verder te bestuderen en passende voorstellen te doen bij een grondige wijziging van de wet.

Het ontwerp van het wetsdossier kan worden ingediend bij de Nationale Vergadering tijdens de 9e zitting.

Tijdens de discussie werd overeengekomen de Wet op de behandeling van administratieve overtredingen te wijzigen en aan te vullen om het partijbeleid inzake het stroomlijnen van de organisatie van het politieke systeem, het organiseren van lokale overheden op twee niveaus en het bevorderen van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden snel te institutionaliseren. Tegelijkertijd moeten enkele gemeenschappelijke beperkingen en tekortkomingen van de huidige wet worden overwonnen en moet de consistentie en eenheid met aanverwante wetten worden gewaarborgd, met name de wetten inzake de organisatie van het staatsapparaat.

Daarnaast werd in de adviezen voorgesteld om een aantal regelingen te verduidelijken met betrekking tot de reikwijdte van wijzigingen en aanvullingen, de verjaringstermijn voor de afhandeling van administratieve overtredingen, de maximumboetes op verschillende terreinen, de bevoegdheid om administratieve overtredingen af te handelen...

Ter afsluiting van de vergadering verklaarde Nguyen Khac Dinh, vicevoorzitter van de Nationale Vergadering, dat het Permanent Comité van de Nationale Vergadering de opstellers en de beoordelingsinstantie zeer waardeerde voor hun nauwe samenwerking en de volledige voorbereiding van het ontwerpwetsdossier, in overeenstemming met de regelgeving, waarbij de kwaliteit werd gewaarborgd en aan de voorwaarden werd voldaan om het ter overweging en goedkeuring aan de Nationale Vergadering voor te leggen tijdens de 9e zitting volgens de verkorte procedures.

Vicevoorzitter van de Nationale Assemblee Nguyen Khac Dinh. (Foto: National Assembly Media)

Met betrekking tot enkele specifieke inhoud van het wetsontwerp zei de vicevoorzitter van de Nationale Vergadering dat het Permanent Comité van de Nationale Vergadering, wat betreft de reikwijdte van de amendementen en aanvullingen, voorstelde zich te concentreren op het wijzigen van alleen urgente kwesties die echt noodzakelijk zijn om de inrichting van het staatsapparaat te dienen, een lokaal bestuur op twee niveaus te implementeren, decentralisatie en delegeren van bevoegdheden te bevorderen en nauwgezet te voldoen aan de vereisten van innovatief denken in de wetgeving. Andere inhoud zal naar verwachting verder worden bestudeerd voor uitgebreide amendementen tijdens de tiende zitting.

Wat betreft de verjaringstermijn voor straffen, stemde het Permanent Comité van de Nationale Assemblee ermee in om de verjaringstermijn voor straffen voor overtredingen die door het Openbaar Ministerie zijn overgedragen, te verlengen om problemen uit het verleden te overwinnen en om de verjaringstermijn voor straffen voor overtredingen aan te vullen bij de behandeling van klachten, aangiften, aanbevelingen en beschouwingen op verzoek van de bevoegde autoriteiten.

Tegelijkertijd wordt aanbevolen om door te gaan met het onderzoeken, samenvatten en zorgvuldig evalueren van voorstellen om de verjaringstermijn voor sancties wegens overtredingen van de verkeersregels en -veiligheid te wijzigen bij een integrale wijziging van de Wet op de afhandeling van administratieve overtredingen.

Wat betreft de maximumboetes in verschillende vakgebieden, stemt het Permanent Comité van de Nationale Assemblee ermee in om vakgebieden en maximumboetes toe te voegen voor overtredingen bij de behandeling van klachten, aangiften, aanbevelingen en beschouwingen. Ook verzoekt het om verduidelijking van de redenen voor deze toevoeging en de basis voor het bepalen van de maximumboetes in de nieuwe vakgebieden.

Vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Khac Dinh merkte ook op dat er regels moesten worden toegevoegd over de omgang met bewijsstukken en middelen die tijdelijk in beslag zijn genomen op grond van administratieve procedures. Hiermee werd strengheid en overeenstemming met de vereiste om de eigendomsrechten van burgers, zoals beschermd door de Grondwet, te respecteren, gewaarborgd.

Bron