Decentralisatie en delegeren van bevoegdheden om ‘jouw rechten, mijn rechten’ te beperken

Op 6 november besprak de Nationale Assemblee in de plenaire vergadering het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen. De kwesties van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden en het verkorten van de uitvoeringstijd van het project waren van belang voor de afgevaardigden van de Nationale Assemblee.

Locatie van de bijeenkomst van de Nationale Assemblee op 6 november. Foto: Quang Vinh.

Verkort de implementatietijd van het project

Tran Chi Cuong, afgevaardigde bij de Nationale Assemblee (delegatie van Da Nang ), zei dat het wetsontwerp langdurige problemen bij de uitvoering van publieke investeringsactiviteiten onderzoekt en oplost. Deze problemen zijn gebaseerd op de bepalingen van de huidige wet op publieke investeringen of op het feit dat de bepalingen verschillende interpretaties en benaderingen creëren bij het organiseren van de uitvoering van de wet om de effectieve uitvoering van projecten in de wet op publieke investeringen te bevorderen.

Volgens de heer Cuong zullen de toevoeging van enkele nieuwe regelgevingen, zoals het opsplitsen van de terreinopruimingswerkzaamheden in een onafhankelijk project, het gebruik van andere kapitaalbronnen dan publiek investeringskapitaal voor investeringsvoorbereiding, het decentraliseren van de aanpassing van de planning van publieke investeringen en het decentraliseren van de besluitvorming over investeringsbeleid voor projectgroepen, bijdragen aan het verkorten van de implementatietijd van publieke investeringsprojecten. De kwestie van processen en procedures voor de implementatie van publieke investeringsprojecten moet echter worden bestudeerd, herzien en aangepast om de implementatietijd van projecten verder te verkorten.

Volgens Hoang Ngoc Dinh, afgevaardigde van de Nationale Assemblee (de delegatie van Ha Giang ), is het noodzakelijk om controlemechanismen te blijven herzien en perfectioneren bij het bevorderen van de implementatie van decentralisatie van overheidsinvesteringen. Strikte regelgeving moet worden ingevoerd om te voorkomen dat er wordt besloten te investeren in ineffectieve projecten met lange implementatietijden, wat verlies en verspilling veroorzaakt. Zorg voor het principe van toewijzing en coördinatie van machtscontrole in overeenstemming met de bepalingen van de Grondwet. Verbeter de operationele efficiëntie van het apparaat in het beheer van overheidsinvesteringen. Onderzoek zorgvuldig en voorzichtig de regelgeving inzake decentralisatie en delegatie van macht moet consistent zijn met de rollen, functies, taken en capaciteiten van lokale overheden en eenheden om fouten te voorkomen en de haalbaarheid tijdens het implementatieproces te garanderen.

Wat betreft de criteria voor de classificatie van belangrijke nationale projecten, stelt afgevaardigde Nguyen Thi Tuyet Nga (Quang Binh-delegatie) dat het wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen ook voorstelt om de kapitaalcriteria voor overheidsinvesteringsprojecten te verhogen. Mevrouw Nga stelde echter voor om een ​​specifieke beoordeling uit te voeren die de basis vormt voor het verhogen van het investeringskapitaal van het project om te voldoen aan de criteria van nationaal belang. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om de beleidsimpact op het systeem van lopende projecten en de ontwikkelingscontext van elke regio te beoordelen om passende criteria te bepalen.

Adjunct Pham Hung Thang (delegatie van Ha Nam) merkte op dat artikel 57, lid 2, van het wetsontwerp voorwaarden stelt voor de jaarlijkse kapitaaltoewijzing. Om de implementatietijd en -procedures te verkorten, stelde de heer Thang echter voor om in artikel 2, lid 57, aanvullende voorwaarden te overwegen, te wijzigen en toe te voegen voor projecten waaraan jaarlijks kapitaal uit het publieke investeringsplan moet worden toegewezen. Het amendement is dan ook gericht op "programma's en projecten van andere publieke investeringsonderwerpen die zijn vastgesteld door bevoegde autoriteiten op basis van investeringsbeleid, investeringsbeslissingen of -procedures in overeenstemming met de relevante wetgeving".

Do Ngoc Thinh, afgevaardigde van de Nationale Assemblee (delegatie Khanh Hoa), haalde bewijsmateriaal aan waaruit bleek dat veel gemeenten in 2023 hun kapitaalplannen niet konden uitbetalen vanwege onvolledige investeringsprocedures. Hierdoor ontstond er een situatie van overtollig kapitaal dat echter niet gebruikt kon worden, wat leidde tot verspilling van middelen. Hij stelde voor om de regelgeving aan te vullen met criteria voor het prioriteren van kapitaalallocatie en tegelijkertijd een mechanisme te bieden om het gebruik van kapitaal te monitoren en te controleren, om begrotingsonevenwichtigheden en een hogere staatsschuld te voorkomen.

Overweeg de decentralisatie van investeringsbeleidsbeslissingen van de Volksraad naar het Volkscomité

Adjunct Nguyen Phuong Thuy (delegatie Hanoi) stelde voor dat het wetsontwerp nauwgezet en zorgvuldig moet worden herzien en geëvalueerd, in vergelijking met de bepalingen van andere relevante wetten om consistentie en eenheid te waarborgen en te voorkomen dat er extra conflicten en moeilijkheden ontstaan ​​die de effectiviteit van de wetshandhaving beïnvloeden. Hij noemde de reeks beleidsmaatregelen die verband houden met de voortzetting van de bevordering van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden. Naast het delegeren van bevoegdheden aan lagere instanties, met name lokale overheden, is het voor de correcte uitvoering van het beleid noodzakelijk om mechanismen en oplossingen aan te vullen om te voldoen aan de vereisten van machtscontrole. Versterk de inspectie, het onderzoek en het toezicht, vergroot de openbaarheid en transparantie bij het nemen van beslissingen over investeringsinhouden en vergroot de verantwoordingsplicht van instanties die beslissingsbevoegdheid hebben.

Wat betreft de bevoegdheid om te beslissen over investeringsbeleid, stelde de regering voor om de bevoegdheid om te beslissen over investeringsbeleid voor publieke investeringsprojecten van groep B en C die gebruikmaken van lokaal budgetkapitaal, over te dragen van de Volksraad naar de Volkscomités op alle niveaus. Mevrouw Thuy stelde dat de beslissing over investeringsbeleid en de investeringsbeslissingen aan twee verschillende instanties zouden moeten worden toegewezen om te voldoen aan de eisen van toezicht en controle op de macht.

Mevrouw Thuy analyseerde: "Voorheen gaven we de Volksraad de opdracht om te beslissen over het investeringsbeleid voor publieke investeringsprojecten die gebruikmaken van lokaal budgetkapitaal. Omdat de Volksraad de lokale machtsinstantie van de staat is, de instantie die beslist over belangrijke lokale kwesties, de instantie die de bevolking vertegenwoordigt bij het beslissen over de besteding van het lokale budget en het recht van toezicht uitoefent, is het een zeer redelijk proces om te beslissen over het investeringsbeleid door de Volksraad en vervolgens de voorzitter van het Volkscomité die de uitvoering van het investeringsproject beslist en organiseert.

Aan de andere kant, volgens de inschatting van mevrouw Thuy, zal de voorbereiding van projectdocumenten zorgvuldiger moeten zijn wanneer deze inhoud ter overweging, discussie en besluitvorming in de Volksraad wordt gebracht. De openbaarheid en transparantie van het proces, evenals de inhoud van het investeringsproject, zullen ook beter worden gewaarborgd. Dit is een belangrijke voorwaarde voor overheidsinstanties en burgers om de activiteiten van overheidsinstanties te kunnen monitoren. "Daarom stel ik voor om de inhoud van de regelgeving inzake de bevoegdheid om te beslissen over investeringsbeleid voor projecten die gebruikmaken van lokaal budgettair kapitaal, niet te wijzigen", aldus mevrouw Thuy.

Pham Van Hoa (Dong Thap-delegatie), lid van de Nationale Assemblee, deelde dezelfde mening en stelde ook voor om de huidige regelgeving te handhaven. Indien er sprake is van decentralisatie om alleen projecten van groep C op provinciaal en districtsniveau uit te voeren, zoals in de huidige regelgeving, is de besluitvorming nog steeds toevertrouwd aan de Volksraad op districtsniveau. "Zo hebben projecten van groep B een investeringskapitaal van VND 240 miljard tot VND 4600 miljard, terwijl het investeringskapitaal van groep C onder de VND 240 miljard ligt. Het investeringskapitaal moet worden gecontroleerd en vastgesteld door de Volksraad om objectiviteit en controle te waarborgen", aldus de heer Hoa.

"Het is noodzakelijk om te overwegen de bevoegdheid om te beslissen over investeringsbeleid te decentraliseren van de Volksraad naar de voorzitter van het Volkscomité op hetzelfde niveau", aldus afgevaardigde Hoang Van Cuong (delegatie in Hanoi). Momenteel komen Volksraden op alle niveaus vrij frequent bijeen, dus we hoeven ons geen zorgen te maken over wachttijden bij de goedkeuring door de Volksraad. Sterker nog, bij de goedkeuring door de Volksraad moeten projecten grondiger worden voorbereid en deze grondigere voorbereiding is absoluut noodzakelijk. Bij de goedkeuring door de Volksraad hebben we een mechanisme geïmplementeerd om de macht te controleren. "Wanneer de Volksraad goedkeurt, kan de Volksraad zelf ook specifieke oplossingen voorstellen om specifieke problemen in de regio op te lossen. Dit zal ertoe bijdragen dat het project gunstiger zal zijn bij de goedkeuring door de Volksraad", aldus de heer Cuong.

“

Tijdens de vergadering gaf minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung uitleg over de kwestie van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden. Hij haalde het verhaal aan van een Chinese provincie die in drie jaar tijd 2000 km snelweg heeft aangelegd, het grootste snelweggebied ter wereld, de grootste hogesnelheidslijn ter wereld. Ze hebben 49.000 km hogesnelheidslijn, 200.000 km hogesnelheidslijn, maar wij hebben er geen. "Als we de regelgeving op die manier volgen, zal het erg traag zijn en niet aan de eisen voldoen. We moeten sterker decentraliseren. Dat is de gemeenschappelijke geest van het Centraal Comité van de Partij, de Nationale Vergadering en de regering op dit moment. Daarom richten het Centraal Comité, de Nationale Vergadering en de regering zich op de rol van controlerend, creërend, versterkend, verbeterend en verduidelijkend van verantwoordelijkheden, wat resulteert in het verminderen en vereenvoudigen van administratieve procedures; het verminderen van vragen - geven, het verminderen van jouw rechten, mijn rechten, het verminderen van duwen en ontwijken", aldus de heer Dung.

14e werkdag, 8e zitting, 15e Nationale Vergadering

Op 6 november zette de Nationale Vergadering haar 14e werkdag voort, de 8e sessie, de 15e Nationale Vergadering in het Nationale Assembleehuis onder voorzitterschap van de voorzitter van de Nationale Assemblee, Tran Thanh Man.

Ochtend: Onder leiding van vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Duc Hai hield de Nationale Vergadering een plenaire vergadering in de aula om het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen te bespreken. Tijdens de discussie waren de afgevaardigden het in grote lijnen eens over de noodzaak om de wet inzake overheidsinvesteringen te wijzigen, waarbij ze de voorbereiding van het wetsontwerp zeer op prijs stelden. Om het wetsontwerp verder te perfectioneren, concentreerden de afgevaardigden zich op de bespreking van de volgende onderwerpen: reikwijdte van de regelgeving; toepassingsgebied; basis voor het opstellen van middellangetermijn- en jaarlijkse plannen voor overheidsinvesteringen; beginselen van beheer van overheidsinvesteringen... Aan het einde van de discussie sprak minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung om een ​​aantal kwesties die de afgevaardigden van de Nationale Vergadering aangaan, toe te lichten en te verduidelijken.

Middag: Onder leiding van vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Duc Hai, hield de Nationale Vergadering een plenaire vergadering om het wetsontwerp te bespreken tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Planning, de Wet op de Investeringen, de Wet op de Investeringen in de vorm van publiek-private samenwerking en de Wet op de Aanbestedingen. Tijdens de discussiesessie waren de afgevaardigden het in grote lijnen eens over de noodzaak om de wetten onder het wetsontwerp te wijzigen en aan te vullen om moeilijkheden en obstakels bij de praktische uitvoering op te lossen en bij te dragen aan de verbetering van de kwaliteit van het investerings- en ondernemingsklimaat. Daarnaast concentreerden de afgevaardigden zich op het bespreken van inhoud met betrekking tot de Wet op de Planning; Wet op de Investeringen; Wet op de Investeringen in de vorm van publiek-private samenwerking (PPS); Wet op de Aanbestedingen... Aan het einde van de discussiesessie sprak minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung om een ​​aantal kwesties die de afgevaardigden van de Nationale Vergadering aangaan, toe te lichten en te verduidelijken.

Bron: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html