Zorgen over decentralisatie naar de voorzitter van het Volkscomité om te beslissen over investeringsbeleid voor projecten van groep A

De regering stelde voor om de bevoegdheid om te beslissen over investeringsbeleid voor projecten van groep A met een kapitaalomvang van minder dan 10.000 miljard VND en projecten van groep B en C die door lokale overheden worden beheerd, te decentraliseren en te leggen bij de voorzitters van de volkscomités op alle niveaus.

Voorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Thanh Man, spreekt. (Foto: Doan Tan/VNA)

In de namiddag van 9 oktober, ter voortzetting van het werkprogramma van de 38e zitting, gaf het Permanente Comité van de Nationale Assemblee zijn mening over het wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen (gewijzigd).

Lokale beslissing, lokale actie, lokale verantwoordelijkheid

Uit het regeringsrapport, gepresenteerd door minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung, blijkt dat de inhoud van de wijziging van de Wet op de overheidsinvesteringen op volledige en uitgebreide wijze 5 belangrijke beleidsgroepen heeft gespecificeerd. Dit getuigt van de geest van doorbraak, hervorming, decentralisatie en delegeren van bevoegdheden door het Centraal Comité van de Partij, het Politbureau, de Nationale Vergadering en de regering, volgens het motto "de gemeente beslist, de gemeente doet, de gemeente is verantwoordelijk". Het Centraal Comité, de Nationale Vergadering en de regering spelen een rol bij het creëren en versterken van institutionele verbetering en inspectie en toezicht. Dit zorgt voor duidelijke mensen, duidelijke taken, duidelijke verantwoordelijkheden en duidelijke resultaten. Het vereenvoudigt en vermindert administratieve procedures, voorkomt dat verantwoordelijkheid wordt doorgeschoven en voorkomt dat er een "aanvraag-subsidie"-mechanisme ontstaat.

Het wetsontwerp bestaat uit 7 hoofdstukken en 116 artikelen (53 artikelen worden gewijzigd, 22 artikelen worden toegevoegd en 7 artikelen worden geschrapt ten opzichte van de wet op de overheidsinvesteringen uit 2019). De hoofdinhoud bestaat uit het specificeren van 5 belangrijke beleidsgroepen.

Dit zijn de beleidsgroep die pilot- en specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen institutionaliseert die door de Nationale Vergadering zijn goedgekeurd; de beleidsgroep die zich bezighoudt met het bevorderen van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden; de beleidsgroep die zich bezighoudt met het verbeteren van de kwaliteit van investeringsvoorbereiding, exploitatie van hulpbronnen en capaciteit voor de uitvoering van publieke investeringsprojecten van gemeenten en staatsbedrijven; de beleidsgroep die zich bezighoudt met het bevorderen van de uitvoering en uitbetaling van ODA-kapitaalplannen en preferentiële leningen van buitenlandse donoren (buitenlands kapitaal); de beleidsgroep die zich bezighoudt met het vereenvoudigen van procedures; het aanvullen en verduidelijken van concepten, termen en regelgeving, en het waarborgen van de consistentie en uniformiteit van het rechtssysteem.

De vaste commissie van de Commissie Financiën en Begroting is van mening dat de wetswijziging in zijn algemeenheid moet worden bekeken en dat de bestaande problemen en beperkingen uitgebreid moeten worden beoordeeld om obstakels en moeilijkheden bij de implementatie van overheidsinvesteringen te overwinnen, teneinde de effectiviteit en efficiëntie van het beheer en gebruik van het overheidsinvesteringskapitaal te maximaliseren. Daarom moet overeenstemming worden bereikt over de reikwijdte van de wetswijziging.

Het aantal artikelen/clausules van de wet is echter flink veranderd, de reikwijdte van de amendementen is groot en veel bepalingen institutionaliseren nieuwe, specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen die in korte tijd zijn uitgeprobeerd en geïmplementeerd. Dit vereist een zorgvuldige beoordeling van de gevolgen van beleid en zorgvuldig onderzoek en evaluatie om te garanderen dat de afkondiging van wetten in overeenstemming is met de praktische vereisten.

De voorzitter van de Nationale Assemblee, Tran Thanh Man, benadrukte dat het wijzigen van de Wet op de overheidsinvesteringen erg belangrijk is om knelpunten en moeilijkheden weg te nemen. Hij merkte op dat het noodzakelijk is om de bepalingen van de Grondwet te respecteren en zorgvuldig te overwegen en te berekenen.

De herziene inhoud van de wet specificeert vijf belangrijke beleidsgroepen, die de geest van doorbraak, hervorming, decentralisatie en delegeren van bevoegdheden duidelijk demonstreren, waarbij het mechanisme van vragen en geven wordt vermeden en de richtlijnen van secretaris-generaal Lam volledig worden geïmplementeerd: "Wat vastzit in het proces van sociaaleconomische ontwikkeling, zullen we wegnemen. De regering creëert, de Nationale Assemblee houdt toezicht, sterke decentralisatie naar gemeenten, gemeenten doen, gemeenten inspecteren, gemeenten nemen verantwoordelijkheid."

Om ervoor te zorgen dat de gewijzigde wet echt effectief en efficiënt is en uitvoerbaarheid garandeert, is het volgens de voorzitter van de Nationale Assemblee noodzakelijk om de grondoorzaken van de bestaande problemen en beperkingen op het gebied van overheidsinvesteringen correct in kaart te brengen. Alleen dan kunnen er amendementen worden voorgesteld die de problemen daadwerkelijk oplossen.

Hij wees op drie actuele problemen op het gebied van overheidsinvesteringen die al jaren niet zijn opgelost:

Ten eerste is er de trage uitbetaling van de publieke investeringsplannen.

De tweede is een traag plan voor kapitaalallocatie: er is wel een kapitaalplan, maar de projectinvesteringsprocedures zijn nog niet voltooid. Of er wordt kapitaal geregeld voor projecten die niet haalbaar zijn: er is wel een lijst met kapitaalregistraties, maar de procedures zijn erg traag en niet gegarandeerd.

Ten derde is het noodzakelijk om voortdurend bij de bevoegde autoriteiten een verzoek om kapitaalallocatie in te dienen, zowel op de middellange termijn als jaarlijks, als gevolg van het niet voltooien van projectinvesteringsprocedures.

Volgens de voorzitter van de Nationale Assemblee is er, naast de trage voortgang op het gebied van compensatie, hervestiging en grondverwerving, ook sprake van een ernstig tekort aan bouwmaterialen en negatieve factoren die moeten worden aangepakt. De belangrijkste oorzaak is de investeringsvoorbereiding. Het wetsontwerp heeft deze tekortkoming nog niet opgelost.

Vermijd decentralisatie die verder gaat dan de implementatiemogelijkheden

Met name in de beleidsgroep voor het voortzetten van de decentralisatie en delegeren van bevoegdheden stelde de regering voor om de omvang van het publieke investeringskapitaal voor belangrijke nationale projecten te verhogen van 30.000 miljard VND of meer; voor projecten in groep A, groep B en groep C met een omvang die twee keer zo groot is als de huidige regelgeving. Decentraliseer de bevoegdheid aan de voorzitter van het Volkscomité op alle niveaus om te beslissen over het investeringsbeleid voor projecten in groep A met een kapitaalomvang van minder dan 10.000 miljard VND, en voor projecten in groep B en groep C die door lokale overheden worden beheerd.

De voorzitter van de Commissie Financiën en Begroting, Le Quang Manh, zei over dit onderwerp dat de meerderheid van de standpunten binnen de vaste commissie voorstelde om het aantal projecten van groep A met een totale investering van VND 10.000 miljard tot VND 30.000 miljard en meer dan VND 30.000 miljard in het recente verleden te herzien, tellen en evalueren; de impact te beoordelen van de toename van de omvang van het publieke investeringskapitaal van belangrijke nationale projecten van VND 10.000 miljard tot VND 30.000 miljard; de basis voor het bepalen en evalueren van de impact van het beleid volledig uit te leggen; de impact op de uitvoeringscapaciteit van gemeenten zorgvuldig te beoordelen en decentralisatie te voorkomen die de uitvoeringscapaciteit te boven gaat, wat tot verlies en inefficiëntie leidt.

De vaste commissie van de Commissie Financiën en Begroting en de vaste commissie van de Commissie Wetgeving zijn van mening dat het decentraliseren van de bevoegdheid aan de voorzitters van de volkscomités op alle niveaus om te beslissen over het beleid inzake projectinvesteringen, zoals in het wetsontwerp, een belangrijke verandering is die grondig en uitgebreid moet worden bestudeerd en beoordeeld op haar impact, in de context van andere beleidslijnen met betrekking tot de kwestie van collectieve verantwoordelijkheid en individuele verantwoordelijkheid.

De besluitvorming over het investeringsbeleid voor projecten is een belangrijke kwestie voor gemeenten. De huidige Wet op Overheidsinvesteringen bepaalt daarom dat de Volksraad beslist over het investeringsbeleid voor projecten en de voorzitter van het Volkscomité op hetzelfde niveau beslist over investeringen in projecten, wat een machtsbepalende maatregel is. Als wordt bepaald dat de voorzitter van het Volkscomité op alle niveaus zowel degene is die beslist over het investeringsbeleid voor projecten als degene die beslist over investeringen in projecten, is dit geen garantie voor objectiviteit.

Uitzicht op de bijeenkomst. (Foto: Doan Tan/VNA)

De voorzitter van de Nationale Assemblee zei dat de criteria voor het classificeren van belangrijke nationale projecten, projecten van groep A, B en C, op basis van het niveau van het publieke investeringskapitaal en het totale investeringskapitaal, zeer ruim zijn vergeleken met de huidige regelgeving. De regering heeft echter niet duidelijk gemaakt op welke basis dit criterium wordt bepaald.

Het is noodzakelijk om de delegatie van bevoegdheden aan de voorzitters van volkscomités op alle niveaus om te beslissen over investeringsbeleid voor projecten van groep A met een kapitaalomvang van minder dan 10.000 miljard VND, en projecten van groep B en groep C die door lokale overheden worden beheerd, zorgvuldig te herzien. Hierbij moet worden gewaarborgd dat de bepalingen van de Wet op de Organisatie van Lokale Overheden worden nageleefd.

Bovendien moeten veel bepalingen in het wetsontwerp verder worden herzien en aangepast om de consistentie van de wet te waarborgen, wederzijdse controle en toezicht te waarborgen, effectief beheer en gebruik van overheidsinvesteringskapitaal te waarborgen, geen verlies of verspilling te voorkomen en openbaarheid en transparantie te waarborgen.

De voorzitter van de Nationale Assemblee gaf aan dat hij van mening was dat de wet tijdens een zitting zou worden aangenomen. Hij merkte daarbij op dat het wetsontwerp tot die tijd zorgvuldig moet worden voorbereid, met voldoende overtuigende basis en uitleg voor acceptatie, zodat de Nationale Assemblee het kan aannemen.

In verband met deze inhoud wees de voorzitter van de Economische Commissie, Vu Hong Thanh, op de veranderingen in de criteria voor het bepalen van projecten en wees hij erop dat er sprake was van een niet-gesynchroniseerde toename, waarbij belangrijke nationale projecten verdrievoudigden en projecten van groep A, B en C verdubbelden. Het is noodzakelijk om de basis voor deze toename te verduidelijken.

Reactie (0)