Wetsvoorstel overheidsorganisatie (gewijzigd): herziening en voltooiing van de regelgeving inzake decentralisatie, delegeren van bevoegdheden en autorisatie

Bij het geven van commentaar op het gewijzigde wetsontwerp inzake de overheidsorganisatie stemde de meerderheid van de afgevaardigden in met de noodzaak en het standpunt van een alomvattende wijziging van de huidige wet. Tegelijkertijd stelden ze voor om de regelgeving over decentralisatie, delegatie en autorisatie te herzien en te verbeteren om zo initiatief te creëren, de geest van autonomie en eigen verantwoordelijkheid van agentschappen, eenheden en regio's te bevorderen en de verantwoordingsplicht van leiders te vergroten.

Ochtend van 14 februari, vervolg Tijdens de 9e buitengewone zitting, onder voorzitterschap van vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Khac Dinh, gaf de Nationale Vergadering haar mening over het wetsontwerp inzake de overheidsorganisatie (gewijzigd).

Afgevaardigde Tran Van Khai (delegatie van Ha Nam ) nam deel aan de discussie over decentralisatie en stelde voor om het principe van 'voorwaardelijke decentralisatie' te bestuderen en aan te vullen. Dit houdt in dat er alleen gedecentraliseerd mag worden als de regio over voldoende financiële, menselijke en administratieve capaciteit beschikt.

Tegelijkertijd moet er een index worden opgesteld om de bestuurscapaciteit van elke regio te beoordelen vóór de decentralisatie. Versterk het centrale toezicht door de oprichting van een Decentralisatie Controle Raad om de implementatie nauwlettend te monitoren.

Afgevaardigde Tran Van Khai (delegatie van Ha Nam) geeft commentaar op het wetsontwerp. (Foto: DUY LINH)

Ten aanzien van decentralisatie stelden de afgevaardigden voor om een mechanisme toe te voegen om "de effectiviteit van decentralisatie te beoordelen". Hierin zou duidelijk moeten worden vastgelegd welke taken jaarlijkse beoordelingsrapporten vereisen. Decentralisatiebesluiten moeten periodiek worden gemonitord door de Nationale Assemblee.

Daarnaast is het noodzakelijk om het principe van "flexibele decentralisatie" toe te passen. Voor gemeenten die niet over voldoende capaciteit beschikken, zouden strenge controlemaatregelen moeten worden ingevoerd in plaats van alle bevoegdheden te delegeren.

Wat betreft delegeren, is het volgens afgevaardigde Tran Van Khai noodzakelijk om de reikwijdte van delegeren te beperken en verantwoordingsplicht toe te voegen. "Decentralisatie, decentralisatie en delegeren zijn onvermijdelijke trends, maar er moet een strikt controlemechanisme zijn. Het toevoegen van regelgeving voor het monitoren en evalueren van lokale capaciteit en verantwoordingsplicht is een belangrijke factor om overlappingen te voorkomen...", benadrukte de afgevaardigde van Ha Nam.

Ook geïnteresseerd in de inhoud van decentralisatie, zei afgevaardigde Thach Phuoc Binh (Tra Vinh-delegatie) dat artikel 6 bepaalt dat lokale overheden decentralisatie kunnen voorstellen wanneer ze over voldoende voorwaarden en capaciteit beschikken, maar geen duidelijke criteria definieert voor het beoordelen van de capaciteit en de noodzakelijke voorwaarden. Artikel 5 bepaalt dat lokale overheden proactief intraregionale en interregionale verbindingen kunnen coördineren, maar verduidelijkt het coördinatiemechanisme niet, wat leidt tot het risico van gebrek aan eenheid tussen gemeenten. Artikel 2 vereist openbaarheid en transparantie, maar er is geen onafhankelijk toezichtsmechanisme om te garanderen dat de implementatie van decentralisatie niet wordt misbruikt of ongelijkheid tussen gemeenten veroorzaakt.

Afgevaardigde Thach Phuoc Binh (delegatie van Tra Vinh) gaf zijn mening. (Foto: DUY LINH)

Daarom stelde de afgevaardigde voor om criteria toe te voegen voor het beoordelen van de voorwaarden voor decentralisatie door Clausule 6 te wijzigen in: "Lokale overheden mogen aan bevoegde autoriteiten voorstellen om decentralisatie naar gemeenten te overwegen en te beslissen wanneer zij over voldoende voorwaarden beschikken op het gebied van personeel, financiën, faciliteiten, managementervaring en voldoen aan de door de overheid voorgeschreven criteria."

Tegelijkertijd moet het interregionale coördinatiemechanisme worden aangevuld door clausule 5 te wijzigen in: "Lokale overheden coördineren proactief intraregionale en interregionale verbanden in de sociaal-economische ontwikkeling in het kader van de decentralisatie op basis van regionale planning, onder toezicht en coördinatie van de overheid".

Omdat hij zijn bezorgdheid uitte over het feit dat het buitengewoon moeilijk is om deze decentralisatie-inhoud soepel en grondig te organiseren en implementeren, stelde afgevaardigde Tran Quoc Tuan (delegatie Tra Vinh) voor om inhoud toe te voegen aan artikel 18 van het wetsontwerp over de verantwoordelijkheden van ministers en hoofden van ministeriële agentschappen als leden van de regering. Hij stelde voor om decentralisatie naar gemeenten ter overweging en besluitvorming voor te leggen aan de bevoegde autoriteiten wanneer er voldoende voorwaarden en de vereiste capaciteit zijn. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om regelgeving toe te voegen om deze inhoud nauwlettend te controleren.

"Alleen dan kan decentralisatie werkelijk effectief zijn en kunnen knelpunten worden weggenomen en kunnen middelen optimaal worden vrijgemaakt voor de sociaaleconomische ontwikkeling van het land", aldus de afgevaardigde.

In haar toelichting verduidelijkte minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra een aantal kwesties die door afgevaardigden in de Nationale Assemblee waren aangekaart. Deze kwesties hadden betrekking op de regelgeving over de beginselen van bevoegdheidsafbakening, decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de regering, de premier, ministers en hoofden van ministeriële agentschappen.

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra. (Foto: DUY LINH)

"Voordat de afgevaardigden van de Nationale Vergadering stemmen, zullen we nauw samenwerken met de Wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering om de standpunten van de afgevaardigden volledig te bestuderen en toe te lichten. De Wet op de Regeringsorganisatie is de oorspronkelijke wet van het Vietnamese staatsbestuur en de wijziging van deze wet vindt plaats op een historisch moment", benadrukte de minister.

De minister stelde dat de kern en het fundamentele punt van dit amendement is om de beginselen van decentralisatie, delegeren van bevoegdheden en autorisatie te perfectioneren in overeenstemming met de grondwet en het beleid van de partij, om zo initiatief en creativiteit te creëren en de geest van autonomie, eigen verantwoordelijkheid, dynamiek en creativiteit van overheidsinstanties, met name lokale overheden, te bevorderen. Daarnaast moet er een juridisch kader worden gecreëerd om praktische problemen op te lossen, moeten institutionele knelpunten worden weggenomen en moeten middelen worden vrijgemaakt.

Ook volgens de minister van Binnenlandse Zaken bevat het wetsontwerp een zeer belangrijke bepaling: ministers en hoofden van ministeriële agentschappen moeten bij het opstellen van juridische documenten de beginselen van de bepalingen inzake decentralisatie, delegatie en autorisatie in acht nemen.

De minister benadrukte dat dit een heel nieuw probleem is, dat past bij de specifieke context van het land. Als dat niet gebeurt, zal het onmogelijk zijn om de grootste problemen, obstakels en barrières weg te nemen en het land een nieuw tijdperk in te leiden, een tijdperk van nationale groei.

“Wij nemen de mens centraal, als doel, als onafhankelijk subject van ontwikkeling; wij respecteren en beschermen de mensenrechten en burgerrechten, omdat dit het doel is van de instelling, van het regime, wanneer alles in het teken staat van het volk, van de menselijke ontwikkeling,” aldus minister Pham Thi Thanh Tra duidelijk.

Bron