Ontwerpwet inzake de organisatie van de overheid (gewijzigd): Herziening en verfijning van de regelgeving inzake decentralisatie, delegatie van bevoegdheden en autorisatie.

In hun commentaar op het ontwerp van de wet op de overheidsorganisatie (gewijzigd), was de meerderheid van de afgevaardigden het eens over de noodzaak en de alomvattende aanpak van de wijziging van de huidige wet. Tegelijkertijd stelden zij voor om de regelgeving inzake decentralisatie, delegatie en bevoegdheden te herzien en te verbeteren om een proactieve houding te creëren en de autonomie en zelfverantwoordelijkheid van agentschappen, eenheden en lokale overheden te bevorderen, terwijl de verantwoordingsplicht van de leidinggevenden van deze agentschappen wordt vergroot.

Op de ochtend van 14 februari werd het proces voortgezet. Tijdens de 9e buitengewone zitting, voorgezeten door vicevoorzitter Nguyen Khac Dinh, besprak de Nationale Vergadering het ontwerp van de Wet op de Organisatie van de Overheid (gewijzigd).

Tijdens de discussie over decentralisatie stelde afgevaardigde Tran Van Khai ( uit de provincie Ha Nam ) voor om het principe van "voorwaardelijke decentralisatie" toe te voegen. Dit houdt in dat decentralisatie alleen zou moeten worden toegekend wanneer lokale overheden over voldoende financiële, menselijke en administratieve capaciteit beschikken.

Ontwikkel tegelijkertijd indicatoren om de bestuurlijke capaciteit van elke regio te beoordelen vóór de decentralisatie; versterk het centrale toezicht door de oprichting van een Decentralisatiecontrolecommissie om de implementatie nauwlettend te volgen.

Afgevaardigde Tran Van Khai (uit de provincie Ha Nam) geeft zijn mening over het wetsontwerp. (Foto: DUY LINH)

Wat decentralisatie betreft, stelden de afgevaardigden voor om een mechanisme toe te voegen voor "het beoordelen van de effectiviteit van decentralisatie", waarin duidelijk zou worden vastgelegd voor welke taken jaarlijkse evaluatierapporten vereist zijn; en dat decentralisatiebeslissingen periodiek onder toezicht van de Nationale Vergadering zouden moeten staan.

Bovendien moet het principe van "flexibele decentralisatie" worden toegepast; voor lokale overheden die onvoldoende capaciteit hebben, moeten strikte controlemechanismen worden ingesteld in plaats van hen volledige autonomie te verlenen.

Wat de delegatie van bevoegdheden betreft, stelt afgevaardigde Tran Van Khai dat de reikwijdte van de delegatie beperkt moet blijven en dat er verantwoordingsplicht moet worden ingevoerd. "Decentralisatie, delegatie van bevoegdheden en delegatie zijn onvermijdelijke trends, maar ze vereisen strikte controlemechanismen. Het toevoegen van regelgeving voor het monitoren en evalueren van lokale capaciteit en verantwoordingsplicht is cruciaal om overlappingen te voorkomen...", benadrukte de afgevaardigde uit Ha Nam.

Ook afgevaardigde Thach Phuoc Binh (delegatie Tra Vinh) uitte zijn bezorgdheid over de inhoud van de decentralisatie. Hij stelde dat clausule 6 bepaalt dat lokale overheden decentralisatie kunnen voorstellen wanneer zij over voldoende voorwaarden en capaciteit beschikken, maar dat de criteria voor de beoordeling van capaciteit en noodzakelijke voorwaarden niet duidelijk zijn gedefinieerd. Clausule 5 bepaalt dat lokale overheden proactief kunnen coördineren en samenwerken binnen en tussen regio's, maar het coördinatiemechanisme wordt niet verduidelijkt, wat het risico op inconsistentie tussen lokale overheden vergroot. Clausule 2 vereist transparantie en openheid, maar er is geen onafhankelijk monitoringsmechanisme om te waarborgen dat de implementatie van decentralisatie niet wordt misbruikt of ongelijkheid tussen lokale overheden veroorzaakt.

Afgevaardigde Thach Phuoc Binh (delegatie van Tra Vinh) geeft zijn mening. (Foto: DUY LINH)

Daarom stelden de afgevaardigden voor om criteria toe te voegen voor de beoordeling van de voorwaarden voor decentralisatie door artikel 6 te wijzigen in: "Lokale overheden kunnen de bevoegde autoriteit een voorstel doen tot decentralisatie naar lokale overheden, ter overweging en besluitvorming, wanneer zij beschikken over voldoende personeel, financiën, infrastructuur, managementervaring en voldoen aan de criteria zoals voorgeschreven door de overheid."

Tegelijkertijd dient het interregionale coördinatiemechanisme te worden aangevuld door artikel 5 te wijzigen in: "Lokale overheden coördineren proactief de intraregionale en interregionale verbanden in de sociaaleconomische ontwikkeling binnen hun gedelegeerde bevoegdheidsgebied op basis van regionale planning, onder toezicht en coördinatie van de regering."

Afgevaardigde Tran Quoc Tuan (delegatie Tra Vinh) uitte zijn bezorgdheid over de grote moeilijkheid om deze decentralisatiebepalingen soepel en effectief te organiseren en te implementeren. Hij stelde voor om artikel 18 van het wetsontwerp aan te vullen met de verantwoordelijkheden van ministers en hoofden van ministeries als leden van de regering, waarbij de bevoegdheid tot decentralisatie naar lokale overheden wordt voorgelegd aan de bevoegde autoriteiten voor overweging en besluitvorming wanneer zij over de nodige voorwaarden en mogelijkheden beschikken, en tegelijkertijd regelgeving toe te voegen voor strikt toezicht op deze inhoud.

"Alleen op deze manier kan decentralisatie echt effectief zijn, knelpunten worden weggenomen en middelen optimaal worden ingezet voor de sociaal-economische ontwikkeling van het land," aldus de afgevaardigde.

In haar toelichtende verklaring verduidelijkte minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra een aantal kwesties die door leden van de Nationale Vergadering waren aangekaart met betrekking tot de regelgeving inzake de beginselen van bevoegdheidsafbakening; de delegatie van bevoegdheden, decentralisatie en autorisatie; en de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de regering, de premier, ministers en hoofden van ministeries.

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra. (Foto: DUY LINH)

"Voordat de afgevaardigden van de Nationale Vergadering hun stem uitbrengen, zullen we nauw samenwerken met de Wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering om de standpunten van de afgevaardigden volledig te overwegen en toe te lichten. De Wet op de Overheidsorganisatie is de fundamentele wet van het Vietnamese staatsbestuur, en de wijziging van deze wet vindt plaats op een historisch moment," benadrukte de minister.

De minister verklaarde dat de kern en fundamentele kwestie bij deze herziening het perfectioneren van de beginselen van decentralisatie, delegatie van bevoegdheden en autorisatie is, in overeenstemming met de Grondwet en het beleid van de Partij. Dit om initiatief en creativiteit te stimuleren, zelfredzaamheid, verantwoordelijkheid en dynamiek te bevorderen binnen de overheidsinstanties, met name de lokale overheden; en om een wettelijk kader te creëren voor het aanpakken van praktische problemen, het wegnemen van institutionele knelpunten en het ontsluiten van middelen.

Volgens de minister van Binnenlandse Zaken bevat het wetsontwerp ook een zeer belangrijke bepaling: ministers en hoofden van ministeries moeten bij het opstellen van juridische documenten de beginselen van decentralisatie, delegatie en bevoegdheidsverlening hanteren.

De minister bevestigde dat dit een zeer nieuw vraagstuk is, geplaatst in de specifieke context van het land, en dat het zonder aanpak ervan onmogelijk zou zijn om de grootste moeilijkheden, obstakels en barrières te overwinnen en het land naar een nieuw tijdperk, een tijdperk van nationale vooruitgang, te leiden.

"Wij plaatsen mensen centraal, als doel op zich, en als onafhankelijke subjecten van ontwikkeling; wij respecteren en beschermen mensenrechten en burgerrechten, want dat is het doel van de instelling en het regime wanneer alles ten goede komt aan het volk en de menselijke ontwikkeling," verklaarde minister Pham Thi Thanh Tra onomwonden.

Reactie (0)