Om de economie in staat te stellen gelijke tred te houden met de hervormingen.

Alleen al in 2025 heeft de Nationale Vergadering 89 wetten aangenomen. Als we de jaren 2024-2025 erbij optellen, komt het totale aantal gewijzigde of nieuw aangenomen wetten op 120, meer dan in de voorgaande acht jaar samen.

Die aantallen zijn voldoende om een ​​wetgevend record te vestigen. Maar wat nog opmerkelijker is, is niet het aantal aangenomen wetten, maar de verschuiving in het wetgevend denken die eraan ten grondslag ligt.

Van management naar innovatie

In zijn openingswoord bij de presentatie over het rapport 'Business Law Flow 2025' ging de heer Dau Anh Tuan, adjunct-secretaris-generaal en hoofd van de juridische afdeling van VCCI, niet diep in op wetgevende cijfers, maar concentreerde zich in plaats daarvan op een mentaliteitsverandering: van 'management' naar 'creatie'.

Een van de belangrijkste boodschappen die benadrukt werden, was de noodzaak om "resoluut af te stappen van de mentaliteit om te verbieden wat niet beheersbaar is". Weinig uitdrukkingen vatten de transformatie van het Vietnamese institutionele systeem in het afgelopen jaar beter samen.

Het is geen toeval dat VCCI zijn rapport begint met de stelling: "Instituties zijn de doorbraak der doorbraken." Volgens VCCI komt een aanzienlijk deel van de groeidoelstelling van meer dan 8% voor 2025 voort uit inspanningen om instituties te hervormen, het investerings- en ondernemingsklimaat te verbeteren en de particuliere sector te bevorderen.

Dit laat zien dat instellingen niet langer worden beschouwd als een interne aangelegenheid van het staatsbestuur, maar geleidelijk aan een belangrijke hulpbron voor ontwikkeling worden, die niet minder belangrijk is dan kapitaal, technologie of infrastructuur.

Achter Resolutie 57 over wetenschap, technologie en innovatie, Resolutie 59 over internationale integratie, Resolutie 66 over de hervorming van het opstellen en uitvoeren van wetten, en Resolutie 68 over de ontwikkeling van de particuliere economie schuilt een gezamenlijke inspanning om de ontwikkelingsruimte te vergroten in plaats van zich uitsluitend te richten op risicobeheersing.

Tot wel 70,5% van de bedrijven heeft nog nooit feedback gegeven op conceptwetsvoorstellen op centraal niveau, en ongeveer 93% van de bedrijven gaf aan dat ze toekomstige beleidswijzigingen niet konden voorspellen. Foto: Hoang Ha

Waar voorheen de nadruk lag op strikt management, verschuift de focus nu geleidelijk naar het creëren van voorwaarden voor innovatie, investeringen en het ontstaan ​​van nieuwe groeimotoren.

Als we een symbolische verandering zouden moeten vinden die de geest van hervorming in 2025 belichaamt, dan zou dat hoogstwaarschijnlijk Resolutie 206 zijn.

Voor het eerst heeft de overheid de mogelijkheid gekregen om juridische knelpunten direct aan te pakken, in plaats van te moeten wachten op wetswijzigingen.

In minder dan acht maanden tijd zijn er 15 resoluties uitgevaardigd volgens een aanpak waarbij eerst de problemen worden opgelost en later de wetgeving wordt aangepast. Dit toont aan dat het systeem probeert sneller te reageren op problemen die zich in de praktijk voordoen.

In één jaar tijd heeft de Nationale Vergadering 89 wetten aangenomen. Het percentage documenten dat via een versnelde procedure werd opgesteld, steeg naar 43%.

Hoe sneller de hervormingen echter verlopen, hoe dringender een andere vraag wordt: kan het systeem die snelheid van verandering wel aan?

Volgens gegevens van VCCI werd ongeveer 82% van de richtlijnen als vertraagd of nog niet uitgegeven geregistreerd. Slechts ongeveer 17% werd op tijd uitgegeven. Daarnaast heeft tot 70,5% van de bedrijven nooit feedback gegeven op conceptwetsdocumenten op centraal niveau, en gaf ongeveer 93% van de bedrijven aan dat ze toekomstige beleidswijzigingen niet konden voorspellen.

De paradox schuilt in het feit dat, hoewel het rechtssysteem in een ongekend tempo verandert, de meeste bedrijven buiten het proces blijven om deze veranderingen vorm te geven. Dit creëert een aanzienlijke kloof tussen beleidsmakers en degenen die het beleid uitvoeren.

Wanneer hervormingen op managementinertie stuiten.

Het meest tot nadenken stemmende onderdeel van het rapport is wellicht wat VCCI noemt: "De paradox van 2025: de tegenstrijdige denkwijze en de ingesleten managementgewoonten."

Terwijl toezichthouders voortdurend proberen oude knelpunten weg te nemen, duiken er elders steeds nieuwe obstakels op, alsof de traagheid van het management parallel loopt aan de hervormingsinspanningen.

De Vietnamese Kamer van Koophandel en Industrie (VCCI) beschrijft deze situatie met een nogal botte metafoor: "De ene hand verwijdert bedrijfsregels, de andere voegt nieuwe belemmeringen toe."

Wellicht is er geen beeld dat de huidige stand van institutionele hervormingen beter weergeeft.

Hoewel online procedures door bedrijven positief worden beoordeeld, geeft bijna 38% aan nog steeds onofficiële kosten te moeten betalen, en ongeveer een kwart heeft bedrijfsplannen moeten uitstellen of annuleren vanwege problemen met vergunningen.

Deze cijfers bevestigen een bekende realiteit: regelgeving kan zeer snel worden aangepast, maar het vertalen van die wijzigingen op papier naar daadwerkelijke veranderingen is een heel ander verhaal.

Een andere bevinding van VCCI is ook het overwegen waard.

Van de ruim 2000 klachten en suggesties die landelijk zijn beoordeeld, werden er slechts ongeveer 787 als daadwerkelijke problemen aangemerkt die om een ​​oplossing vroegen.

Opvallend is dat 42% voortkomt uit onduidelijke of dubbelzinnige regelgeving, 36% uit onnodige nalevingskosten en 22% uit overlappingen in juridische documenten.

Het is belangrijk op te merken dat deze obstakels niet wijzen op een tekort aan wetgeving, maar eerder op een kloof tussen de logica van wetgevers en de praktische bedrijfsvoering.

Vanuit het perspectief van VCCI houdt institutionele hervorming daarom niet alleen in dat specifieke bepalingen worden gewijzigd, maar ook dat er inspanningen worden geleverd om de kloof te verkleinen tussen wat er in de documenten staat en wat er daadwerkelijk op de markt gebeurt.

Achter elke juridische hindernis kan een bedrijf inactief zijn, een project stilgelegd, een investering die nog moet worden uitgekeerd, of simpelweg een zakelijke kans die stilletjes aan je voorbijgaat.

Vanuit dat perspectief bezien, is het meest memorabele aspect van 2025 misschien niet de 89 aangenomen wetten, maar eerder het feit dat Vietnam begint te experimenteren met een nieuwe aanpak: instellingen beter laten inspelen op veranderende omstandigheden.

Na jarenlang geklaagd te hebben over het trage tempo van systeemverandering, is de vraag nu niet langer óf er hervormingen zullen komen, maar of het systeem, bedrijven en de hele economie het tempo van die hervormingen kunnen bijbenen.

Bron: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html