Het voorstellen van speciale investeringsprocedures voor sommige innovatieprojecten

De regering heeft voorgesteld de regelgeving voor speciale investeringsprocedures aan te vullen om investeringsprocedures te vereenvoudigen en de uitvoeringstijd van projecten te verkorten. Op die manier wordt een gunstig en concurrerend mechanisme gecreëerd om strategische investeerders aan te trekken.

De 38e sessie werd voortgezet op de ochtend van 10 oktober, Vaste Commissie van de Nationale Assemblee commentaar leveren op het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Planning, de Wet op de Investeringen, de Wet op de Investeringen in het kader van het publiek-private partnerschap en de Wet op de Aanbestedingen (één wet tot wijziging van vier wetten).

Deze wet richt zich op het wijzigen en aanvullen van een aantal bepalingen uit wetten die tegenstrijdig zijn, moeilijkheden en obstakels veroorzaken en dringend moeten worden gewijzigd om gunstige voorwaarden te creëren voor investeringen, productie en zakelijke activiteiten.

Minister van Planning en Investeringen presenteert het wetsontwerp Nguyen Chi Dung Geef een overzicht van de belangrijkste inhoud die is herzien en aangevuld.

Minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung presenteert het wetsontwerp. (Foto: DUY LINH)

Voorstel tot aanvulling van de regelgeving inzake de oprichting van het Investeringssteunfonds

Een van de opvallende wijzigingen in de Planningswet is het toestaan van het gebruik van overheidsinvesteringskapitaal, reguliere uitgavenbronnen en andere legale kapitaalbronnen voor planningsactiviteiten. Dit creëert een flexibel mechanisme bij het gebruik van de staatsbegroting, in overeenstemming met de aard van elk type planning. Het vormt met name een aanvulling op de regelgeving inzake kapitaalbronnen voor het opstellen, beoordelen, bekendmaken, evalueren en aanpassen van technische en gespecialiseerde planning.

Bovendien heeft de regering voorgesteld om de bepalingen in Clausule 2, Artikel 15 van de Wet op de Planning te wijzigen om de bevoegdheid van de premier om de beoordeling van provinciale planningstaken te organiseren te decentraliseren naar de Minister van Planning en Investeringen om de volgorde en procedures voor de planning te vereenvoudigen.

Wijzig met de Investeringswet de artikelen 31 en 32 om de goedkeuring van investeringsbeleid door de premier te decentraliseren naar de provinciale volkscomités voor: investeringsprojecten in de bouw en exploitatie van infrastructuur van industrieparken en exportverwerkingszones; investeringsprojecten in de bouw van nieuwe havens en havengebieden met een investeringskapitaal van minder dan VND 2.300 miljard, behorend tot speciale zeehavens. In deze categorie vallen ook investeringsprojecten, ongeacht de omvang, binnen de beschermingszones van Zone I en Zone II van relikwieën die door de bevoegde autoriteiten zijn erkend als nationale relikwieën en speciale nationale relikwieën, met uitzondering van investeringsprojecten binnen de beschermingszone I van speciale nationale relikwieën op de Werelderfgoedlijst, om initiatieven voor gemeenten te creëren.

Daarnaast moeten de bepalingen in Clausule 3, Artikel 18 van de Investeringswet worden aangevuld om de oprichting van een Investeringssteunfonds uit de staatsbegroting en andere legale inkomstenbronnen te reguleren om strategische investeerders en multinationale ondernemingen aan te trekken en bedrijven in een aantal investeringsincentivesectoren en -beroepen te ondersteunen.

Tegelijkertijd moeten de artikelen 47 en 48 worden gewijzigd en aangevuld om de beëindiging van investeringsprojecten die al jaren niet zijn uitgevoerd, waardoor landverspilling en vrijkomende hulpbronnen ontstaan, te regelen.

Uitzicht op de bijeenkomst. (Foto: DUY LINH)

De regering stelde ook voor om de regelgeving voor speciale investeringsprocedures aan te vullen om investeringsprocedures te vereenvoudigen, de projectuitvoeringstijd te verkorten en gunstige en concurrerende mechanismen te creëren om strategische investeerders aan te trekken. Dienovereenkomstig zijn speciale investeringsprocedures van toepassing op een aantal projecten op het gebied van innovatie, onderzoek en ontwikkeling (R&D) en de geïntegreerde schakelingenindustrie. Halfgeleiders, ontwerptechnologie, productie van componenten, geïntegreerde elektronische schakelingen, chips en hightechgebieden. Hightechproducten krijgen prioriteit en worden aangemoedigd voor investeringen in overeenstemming met het besluit van de premier. Dit besluit wordt geïmplementeerd in industrieparken, exportverwerkingszones, hightechzones en economische zones volgens het investeringsregistratieproces bij het Management Board of Industry Parks, Export Processing Zones, Hightechzones en economische zones om binnen 15 dagen investeringsregistratiecertificaten uit te geven.

Over investeringsrecht per methode publiek-private samenwerking (PPP-wet) zei minister Nguyen Chi Dung dat de regering voorstelt om de limiet op de minimale investeringskapitaalschaal voor de uitvoering van PPP-projecten af te schaffen. Ministeries, takken en lokale overheden worden aangewezen om te beslissen over de selectie van projecten die passen bij de behoeften en uitvoeringsvoorwaarden van investeerders.

In het wijzigingsvoorstel wordt ook de voortgezette toepassing van BT-contracten met contante betalingen en grondbetalingen vastgelegd, met als doel de uitvoerings- en betalingsmethoden voor investeerders op alomvattende wijze te innoveren en de tekortkomingen en obstakels bij de uitvoering van dit type contracten zoveel mogelijk te ondervangen (zoals: de totale investering moet nauwkeurig worden bepaald om te voorkomen dat de waarde van het project wordt opgeblazen; de aanbesteding moet zo worden georganiseerd dat investeerders worden geselecteerd; het betalingsmechanisme voor investeerders moet vanaf het begin van het project specifiek en transparant worden vastgesteld).

Bovendien voegt het ontwerp een type BT-contract toe waarvoor geen betaling vereist is en dat van toepassing is op infrastructuurwerken en projecten voor openbare dienstverlening waarin investeerders willen investeren en die ze willen bouwen en aan de staat willen overdragen zonder dat hiervoor betaling voor de bouwkosten vereist is.

De overheid stelt ook voor om de toepassing van BOT-contracten toe te staan om vergoedingen rechtstreeks bij gebruikers te innen voor projecten om bestaande werken te renoveren, te moderniseren en uit te breiden, behalve in gevallen waarin dit de enige keuze is van de woongemeenschap of van personen die in het bouwgebied wonen, produceren en zakendoen.

De regering heeft met name voorgesteld om een flexibel mechanisme in te voeren bij de toewijzing van staatskapitaal voor deelname aan de uitvoering van PPP-projecten, door de staatskapitaalratio te blijven reguleren op 50% en de premier of de provinciale volksraad de bevoegdheid te geven om te beslissen over een hogere staatskapitaalratio, die echter niet meer mag bedragen dan 70% van de totale investering voor het project (momenteel is de limiet 50%).

De Wet op aanbestedingen wordt gewijzigd om het mogelijk te maken de resultaten van de selectie van aannemers goed te keuren voordat het project wordt goedgekeurd, of om contracten met aannemers te ondertekenen voordat internationale verdragen en buitenlandse leningsovereenkomsten worden ondertekend. Dit draagt bij aan tijdsbesparing en versnelt de uitvoering van projecten en aanbestedingspakketten.

Maak de toepassing van beperkte aanbesteding, internationale aanbesteding en binnenlandse aanbesteding mogelijk in gevallen waarin ontwikkelingspartners en buitenlandse donoren de toepassing van deze formulieren als bindende voorwaarde in het proces van onderhandelen over en ondertekenen van internationale verdragen en buitenlandse leningsovereenkomsten aanvragen om het proces van onderhandelen over en ondertekenen van internationale verdragen en buitenlandse leningsovereenkomsten te versnellen.

Het aanvullen van aanbestedingspakketten die in bijzondere gevallen gebruikmaken van de vorm van aannemersselectie en tegelijkertijd het decentraliseren van de bevoegdheid om te beslissen over de toepassing van dit formulier om de voortgang van de uitvoering van projecten en aanbestedingspakketten met bijzondere eisen aan de aannemersselectie te versnellen, waarbij andere in deze wet voorgeschreven vormen van aannemersselectie niet kunnen worden toegepast.

Overweeg de toepassing van speciale beleggingsprocedures te beperken

In de aanvraag stelde de regering voor om regels toe te voegen aan speciale investeringsprocedures om investeringsprocedures te vereenvoudigen en de implementatietijd van projecten te verkorten. Op die manier zou een gunstig en concurrerend mechanisme ontstaan om strategische investeerders aan te trekken.

De Economische Commissie heeft deze inhoud onderzocht en heeft voorgesteld dat de regering overweegt de regulering van speciale investeringsprocedures te beperken tot een aantal grote, specifieke projecten met regionale, nationale en sociaal-economische spillovereffecten, die onmiddellijk moeten worden uitgevoerd om geen investeringskansen te missen.

Voorzitter van de Economische Commissie Vu Hong Thanh presenteert het evaluatierapport over het wetsontwerp. (Foto: DUY LINH)

Voorzitter Vu Hong Thanh stelde dat de decentralisatie van de bevoegdheid om speciale investeringscertificaten te verstrekken een grondige impactbeoordeling vereist. Hierbij moet worden gewaarborgd dat de decentralisatie voldoet aan de capaciteit, het besluitvormingsvermogen, de organisatie en de personele middelen van elk managementniveau en dat er sprake is van consistentie in het rechtssysteem.

Daarnaast wordt aanbevolen dat de overheid de vakgebieden die onderhevig zijn aan speciale investeringsprocedures blijft bijwerken, zodat deze consistent zijn met de sectoren en beroepen met speciale investeringsprikkels in de wetten en wetgevingsprojecten die de overheid voltooit en wil indienen bij de Nationale Assemblee.

Wat betreft het voorstel om de regelgeving inzake de oprichting van het Investeringssteunfonds in de Investeringswet aan te vullen, is de Vaste Commissie van de Economische Commissie van mening dat de financiële beheersmechanismen en operationele mechanismen die voor het Fonds worden voorgesteld, allemaal unieke en ongekende mechanismen zijn, die verschillen van de huidige regelgeving, en die zorgvuldig moeten worden geanalyseerd en geëvalueerd, met impact- en risicobeoordelingsrapporten voordat implementatie wordt voorgesteld; tegelijkertijd moeten ze consistent zijn met de inhoud van de resolutie van de Nationale Assemblee in clausule 5 van Resolutie nr. 110/2023/QH15 van 29 november 2023.

Voorzitter Vu Hong Thanh stelde voor om in de wet alleen de basisprincipes vast te leggen om de overheid opdracht te geven een investeringssteunfonds op te richten uit aanvullende inkomsten uit vennootschapsbelasting, in overeenstemming met de regelgeving tegen wereldwijde uitholling van de belastinggrondslag en andere wettelijke bronnen, om het investeringsklimaat te stabiliseren, strategische investeerders en multinationale ondernemingen aan te trekken en te stimuleren en binnenlandse ondernemingen te ondersteunen op een aantal gebieden die behoefte hebben aan investeringsstimulering.

De regering stelt het operationele model, de juridische status, het beheer en het gebruik van het staatsbegrotingskapitaal voor de werkzaamheden van het Fonds vast en brengt hierover vóór de afkondiging verslag uit aan het Permanent Comité van de Nationale Vergadering voor commentaar. Ook brengt zij tijdens de eerstvolgende zitting verslag uit aan de Nationale Vergadering.

Bron