'Knelpunten' in de bedrijfsvoering van de stadsdeelregering en oplossingen om de vicieuze cirkel van 'vragen

Fotobijschrift — Medewerkers van het Openbaar Administratie Centrum van de wijk My Hao (provincie Hung Yen ) voeren administratieve procedures uit voor burgers. Illustratieve foto: Manh Khanh/VNA

Het forum werd georganiseerd door de Vietnamese Vereniging voor Administratieve Wetenschappen in samenwerking met de Academie voor Openbaar Bestuur en Management en het Volkscomité van Tay Ho Ward (Hanoi). Er kwamen veel binnenlandse experts, wetenschappers, managers en deskundigen uit Japan op af.

In zijn openingstoespraak zei Dr. Tran Anh Tuan, voorzitter van de Vietnamese Vereniging voor Bestuurswetenschappen en voormalig viceminister van Binnenlandse Zaken , dat het model van een lokaal bestuur met twee niveaus in plaats van drie niveaus, dat vanaf 1 juli 2025 is ingevoerd, een progressief model is, geschikt voor de ontwikkelingsbehoeften van het land in het nieuwe tijdperk. Het operationele proces stuit echter onvermijdelijk op moeilijkheden en uitdagingen, vooral nu ons land de overstap maakt van staatsbestuur naar lokaal bestuur, inclusief lokaal bestuur in stedelijke gebieden (wijken).

Met het 2-niveau lokaal bestuursmodel vereist lokaal bestuur niet alleen dat het wijkbestuur beslist over kwesties die binnen de reikwijdte van het management in het wijkbestuur vallen, maar ook dat het het centrum is, de pijler om de missie uit te voeren van het oriënteren, creëren, coördineren en verbinden van economische - culturele - sociale ontwikkeling; het bevorderen van een alomvattende digitale transformatie, inclusief digitale human resources, digitale capaciteit in aspecten: kennis, vaardigheden, denken om beslissingen te nemen op basis van gronden en beleid te implementeren op basis van doctrine. Tegelijkertijd verbinden, de kracht van het bedrijfsleven bevorderen, de particuliere economie ontwikkelen, innovatie, toezicht houden, luisteren naar kritiek en de middelen van bedrijven en maatschappelijke organisaties bevorderen; de organisatie en werking van woongemeenschappen innoveren in de richting van zelfbeheer, autonomie en de richtlijnen van het wijkbestuur goed implementeren op de aspecten cultuur, informatie, milieuhygiëne, veiligheid en orde... verbinding en samenwerking creëren tussen de overheid - bedrijven - woongemeenschappen.

Dr. Tran Anh Tuan zei echter dat het lokale bestuur in stedelijke gebieden (wijken) nog steeds met problemen en uitdagingen kampt, zoals de druk op de organisatie en het personeel, wat leidt tot een overbelasting op de arbeidsmarkt. Er is nog geen lijst met functies in de wijken en gemeenten. Er is sprake van decentralisatie en nog geen aanpassing van synchrone processen en procedures (grondbeheer, bouwverordening, milieuhygiëne, openbare diensten). Er is nog geen lokale autonomie op het gebied van werk, financiën en personeel. De digitale transformatie verloopt niet synchroon en traag. Er worden slimme stedelijke wijken gebouwd. Personeel en ambtenaren hebben een beperkte capaciteit en er is een gebrek aan motivatie om te werken.

Volgens Nguyen Thanh Tinh, adjunct-secretaris en voorzitter van het Volkscomité van Tay Ho, vormt het tweelaagse lokale bestuursmodel weliswaar meer initiatief, maar "het gebrek aan uniformiteit in de beslissingsbevoegdheid" nog steeds de grootste barrière. "We ondervinden vaak moeilijkheden bij het afhandelen van stedelijke, bouw- en milieubeschermingskwesties vanwege de beperkte bevoegdheid, wat leidt tot rapportage en wachttijden, wat de efficiëntie en tijdigheid vermindert", aldus de heer Tinh.

De gemeente doet haar best om digitaal te transformeren, maar de toepassing van technologie beperkt zich nog steeds tot het invoeren van gegevens en rapporteren. Bovendien wordt de rol van AI/Big Data in risicomanagement of het voorspellen van de behoeften van de publieke dienstverlening niet echt bevorderd.

De heer Nguyen Thanh Tinh zei dat de werkdruk hoog is, dat de professionele eisen toenemen, maar dat het salaris- en arbeidsvoorwaardenstelsel, en het aantrekken en behouden van geschoolde mensen in de wijk, nog steeds beperkt zijn. Het mechanisme van financiële autonomie of het mobiliseren van sociale middelen voor zelfbeheer, het uitvoeren van taken en het implementeren van innovatieve activiteiten in stedelijk beheer kent nog steeds veel problemen. Het oplossen van problemen met betrekking tot administratieve grenzen, veiligheid en orde, en milieuhygiëne tussen wijken stuit vaak op moeilijkheden vanwege het ontbreken van wettelijke regelingen voor coördinatiemechanismen. Het bevorderen van de rol van het Vaderlandsfront, verenigingen en woongroepen blijft een lastig probleem.

Tijdens twee sessies van het forum met als thema's "Lokaal bestuur in stedelijke gebieden (wijken) - Bewustzijn en ervaring" en "Lokaal bestuur in stedelijke gebieden (wijken) - Van praktijk naar actie", bespraken de afgevaardigden allerlei onderwerpen over het bouwen van een slim model voor stedelijke wijken; coördinatie, verbinding en samenwerking tussen overheid, bedrijven en woongemeenschappen; het identificeren van nieuwe kwesties, moeilijkheden en uitdagingen en het voorstellen van oplossingen voor stedelijk wijkbestuur in een moderne en effectieve richting.

Verwijzend naar de basisvraagstukken van lokaal bestuur in stedelijke gebieden (wijken) in de huidige context, zei professor dr. Nguyen Quoc Suu, adjunct-directeur van de Academie voor Openbaar Bestuur en Management, dat de overgang van een lokaal bestuur met drie niveaus naar een lokaal bestuur met twee niveaus helpt om het aantal tussenliggende lagen te verminderen en de efficiëntie van overheidsactiviteiten te verbeteren, de effectiviteit van het staatsbestuur te vergroten en ervoor te zorgen dat beslissingen snel en effectief worden uitgevoerd; wijkbesturen krijgen de bevoegdheid om proactiever te zijn en hun verantwoordelijkheid in het dienen en ondersteunen van de bevolking te vergroten. De overgang van een 'command-administration'-mentaliteit naar een 'service-governance'-mentaliteit heeft duidelijke gevolgen gehad voor de organisatie en werking van gemeente-, wijk- en speciale zonebesturen, wat een fundamentele verandering in de bestuurscultuur van de staat aantoont.

De heer Nguyen Quoc Suu benadrukte dat de fundamentele oplossing om de vicieuze cirkel van "vragen - geven" te doorbreken en de verantwoordelijkheid van de stadsdeelbesturen te vergroten, ligt in het perfectioneren van de instelling die de publieke rechtspositie van lokale overheden bevestigt (door stadsdeelbesturen duidelijk te definiëren als publieke rechtspersonen, met eigen middelen en budgetten), zelfverantwoordelijkheid (onafhankelijk voor de wet en de burgers voor hun beslissingen) en het versterken van het rechtssysteem (door ervoor te zorgen dat burgers effectief administratieve beslissingen kunnen aanvechten, gelijkelijk voor de wet). Daarnaast is het noodzakelijk om professionele human resources te ontwikkelen door het imago van "professionele, vriendelijke, toegewijde en creatieve stedelijke ambtenaren" te creëren.

Professor Takada Hirofumi, vicevoorzitter van het National Graduate Institute for Policy Studies, verwees naar de Japanse ervaring met lokaal bestuur en stelde dat lokaal bestuur dient als een school voor democratie. Door deel te nemen aan de politieke en bestuurlijke activiteiten van lokale gemeenschappen kunnen mensen een dieper begrip van democratie krijgen en de kwaliteiten ontwikkelen die nodig zijn voor leiderschap. Het burgemeesterschap waarborgt een alomvattend lokaal bestuur. Lokale problemen kunnen snel en adequaat worden opgelost, passend bij de lokale omstandigheden en gebaseerd op lokale overwegingen. Baanbrekende initiatieven kunnen worden geïmplementeerd door de behoeften van inwoners zorgvuldig te begrijpen.

In Japan zijn prefecturen en gemeenten onafhankelijk van elkaar; er is geen juridische hiërarchische verhouding. Prefecturen geven leiding en advies aan gemeenten. Gemeenten vormen de lokale overheid en behandelen zaken die niet onder de jurisdictie van de prefecturen vallen.

Provincie - is een groot lokaal bestuur dat taken uitvoert op het gebied van gebiedsdekking, communicatie en coördinatie met betrekking tot het stedelijk bestuur en aanvullende taken voor het stedelijk bestuur.

Bij het identificeren van de moeilijkheden - "knelpunten" in het functioneren van stadsdeelbesturen in Hanoi , wees universitair hoofddocent Dr. Nguyen Ba Chien, directeur van de Academie voor Openbaar Bestuur en Management, op vier hoofdgroepen van "knelpunten" die direct van invloed zijn op de prestaties en effectiviteit van stadsdeelbesturen: overmatige werklast en psychologische druk op ambtenaren; tekortkomingen in de capaciteit en structuur van ambtenaren; "lacunes" in de coördinatie, aansturing en het managementmechanisme; problemen met instellingen, processen en infrastructuur om de operaties te ondersteunen.

Naast het identificeren van de belangrijkste knelpunten, gaf de dokter een aantal strategische oplossingen aan om het tweeledige bestuursmodel in Hanoi effectief te laten functioneren. Hierbij lag de nadruk op het verbeteren van de handhavingscapaciteit op wijkniveau en het moderniseren van de bestuursmethode op stadsniveau.