Wetsvoorstel ambtenaren (gewijzigd): modernisering van het personeelsbeheer in de publieke sector

In hun commentaar op het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidspersoneel stelden leden van het Permanent Comité van de Nationale Assemblee voor om de mechanismen voor het aantrekken en bevorderen van talent te herzien en te reguleren. Tegelijkertijd zou er een mechanisme moeten komen waarmee eenheden in de publieke sector arbeidsovereenkomsten met overheidspersoneel dat niet aan de eisen voldoet, kunnen screenen en beëindigen.

Veranderende percepties van 'levenslang ambtenaren' en 'levenslang overheidsdienaren'

Leden van het Permanente Comité van de Nationale Vergadering verklaarden dat het wetsontwerp veel vernieuwingen bevat die bijdragen aan de institutionalisering van de nieuwe richtlijnen en beleidslijnen van de Partij, het voldoen aan de ontwikkelingsbehoeften van het land in de komende periode met betrekking tot het samenstellen van een team van professionele ambtenaren, het invoeren van een flexibel wervingsbeleid en tegelijkertijd het uitbreiden van de rechten van ambtenaren, hoofden van publieke diensten en het management van ambtenaren, en het bevorderen van de verantwoordelijkheid van hoofden en ambtenaren in activiteiten.

Voorzitter van de Nationale Vergadering , Tran Thanh Man, spreekt tijdens de bijeenkomst. Foto: Lam Hien

Volgens Tran Thanh Man, voorzitter van de Nationale Vergadering , markeert het wetsontwerp een belangrijke stap voorwaarts in de modernisering van het personeelsbeheer in de publieke sector in Vietnam. Het wetsontwerp neemt de geest van de wet uit 2010 over en wijzigt en vult de wet uit 2019 aan, waarmee wordt toegewerkt naar een model met ambtenaren als middelpunt. De voorzitter van de Nationale Vergadering zei ook dat het wetsontwerp, in de context van de bevordering van nationale digitale transformatie en internationale integratie in ons land, niet alleen oude tekortkomingen wegneemt, maar ook ruimte creëert voor publieke diensten om personeel aan te trekken en te gebruiken.

Een van de nieuwe punten van het wetsontwerp betreft het perfectioneren van het mechanisme voor het aantrekken van hooggekwalificeerde arbeidskrachten, het reguleren van de vormen van aantrekking, waaronder: het aannemen van ambtenaren en het ondertekenen van contracten voor deskundigen, wetenschappers, ervaren en hooggekwalificeerde mensen, met inbegrip van Vietnamezen die in het buitenland wonen.

Uitzicht op de bijeenkomst. Foto: Lam Hien

Het wetsontwerp breidt ook de rechten van ambtenaren uit om contracten te tekenen voor het uitvoeren van professionele activiteiten, deel te nemen aan kapitaalinbreng en ondernemingen te beheren, tenzij de anti-corruptiewetten dit verbieden of de gespecialiseerde wetten geen andere bepalingen bevatten, in lijn met de gespecialiseerde wetten op het gebied van wetenschap, technologie, onderwijs en opleiding.

Le Quang Huy, voorzitter van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu, stemde in met bovenstaande inhoud en realiseerde zich ook dat de reikwijdte van onderzoeksresultaten nog steeds beperkt is in vergelijking met de Wet op Wetenschap, Technologie en Innovatie. Het wetsontwerp beperkt zich tot "door uzelf gecreëerde onderzoeksresultaten", terwijl onderzoeksresultaten in werkelijkheid niet alleen door ambtenaren, maar soms ook door organisaties worden gecreëerd. Het is daarom raadzaam deze inhoud te herzien om consistentie te waarborgen.

Voorzitter van de Economische en Financiële Commissie Phan Van Mai stelde ook voor om de bepalingen in artikel 10 van het wetsontwerp over zaken die ambtenaren niet mogen doen en de voorwaarden van contracten te herzien en aan te vullen, in de zin dat ambtenaren het recht hebben om arbeidsovereenkomsten te tekenen buiten hun officiële ambtenarenwerk, maar dat ze deze niet mogen misbruiken om hun officiële ambtenarenwerk te beïnvloeden.

Voorzitter van de Economische en Financiële Commissie Phan Van Mai spreekt tijdens de vergadering. Foto: Lam Hien

Bovendien benadrukte de voorzitter van de Economische en Financiële Commissie dat de kwestie van contracten met ambtenaren erg belangrijk is en dat er daarom onderzoek gedaan moet worden om de perceptie te veranderen. We moeten overstappen van het idee van "levenslang ambtenaren" naar ambtenarencontracten op basis van werk en tijd.

Het creëren van een wettelijke basis voor de ontwikkeling van publieke diensteenheden

Wat betreft het beleid voor de ontwikkeling van openbare diensten in artikel 5 van het wetsontwerp, waren veel meningen in de Commissie Recht en Justitie het eens met de volgende reden: artikel 9 van de huidige wet bepaalt ook de openbare diensten en de organisatiestructuur voor het beheer van de activiteiten van deze diensten. Dit vormt de basis voor de regering om een ​​besluit uit te vaardigen over de organisatie en werking van openbare diensten. Indien de organisatie van openbare diensten niet in het wetsontwerp is vastgelegd, is er geen basis voor de regering om specifieke regelgeving vast te stellen, terwijl de Algemene Wet inzake openbare diensten niet is ontwikkeld, waardoor een juridische leemte ontstaat om deze kwestie te reguleren.

Le Quang Huy, voorzitter van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu, spreekt tijdens de vergadering. Foto: Lam Hien

De voorzitter van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu was het eens met het standpunt van de Commissie Recht en Justitie en zei dat het zeer noodzakelijk is om Artikel 5 vast te leggen over het beleid voor de ontwikkeling van openbare diensten. Tegelijkertijd stelde hij voor dat de redactiecommissie verder onderzoek doet naar beleidsstandpunten met betrekking tot de ontwikkeling van openbare diensten in de richting van: het richten op het in stand houden van openbare diensten die basis- en essentiële diensten leveren; andere gebieden kunnen worden bestudeerd en geleidelijk worden omgezet in andere vormen, zoals ondernemingen, professionele maatschappelijke organisaties of het socialiseren van openbare diensten in de richting van stroomlijning, effectiviteit en efficiëntie.

Daarom is het noodzakelijk om het beleid voor publieke diensteneenheden periodiek te evalueren. Eenheden die niet effectief functioneren, waarvan de producten niet aan de eisen voldoen of waarvan de functies overlappen, kunnen worden samengevoegd, omgevormd of zelfs ontbonden.

Afgevaardigden die de vergadering bijwonen. Foto: Lam Hien

Vanuit het bovenstaande perspectief zou artikel 20 van het wetsontwerp inzake arbeidsovereenkomsten voor ambtenaren beide soorten arbeidsovereenkomsten moeten vastleggen: overeenkomsten voor onbepaalde tijd en overeenkomsten voor bepaalde tijd. Dit vormt immers de basis voor het screenen en overwegen van beëindiging van de overeenkomst bij ambtenaren die, na een periode van evaluatie van de uitvoering van de functies, taken en outputresultaten, niet aan de functie-eisen voldoen.

Bovendien verduidelijkt het wetsontwerp het nog openstaande beleid voor de ontwikkeling van menselijk potentieel voor eenheden in de publieke sector. De nadruk ligt op het opleiden, stimuleren, aantrekken en promoten van talent van hoge kwaliteit. Daarnaast moeten er regels komen om gunstige voorwaarden en prikkels te creëren en moeten er mechanismen zijn om verantwoordelijkheden te binden en misbruik van het beleid te voorkomen.

Bron: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-hien-dai-hoa-quan-ly-nguon-nhan-luc-cong-vu-10388423.html