Volgens The Guardian zei Merz in een brief aan EU-leiders dat "geassocieerd lidmaatschap" "een doorslaggevende stap zou zijn op weg naar volledig lidmaatschap voor Oekraïne".

In essentie zou het geassocieerde lidmaatschap, volgens het Duitse plan, Oekraïne in staat stellen deel te nemen aan EU-toppen en ministeriële vergaderingen, en vertegenwoordigers te sturen naar EU-instellingen zoals de Europese Commissie, het Europees Parlement en het Europees Hof van Justitie, maar zonder stemrecht.

Duitse premier, Oekraïense president.jpg
De Oekraïense president Volodymyr Zelensky (links) schudt de hand van de Duitse bondskanselier Friedrich Merz tijdens een ontmoeting begin 2026. Foto: dts News Agency Germany/Shutterstock

In de brief van de Duitse regeringsleider stond ook dat Oekraïne niet direct financiële steun uit de EU-begroting zou ontvangen, maar wel stapsgewijs toegang zou krijgen tot programma's. Kiev zou zich moeten houden aan het buitenlands beleid van de EU en zou worden beschermd door artikel 42.7 van de EU-verordening inzake wederzijdse bijstand, dat veiligheidsgaranties biedt. In geval van schendingen van de rechtsstaat of de EU-waarden zou Oekraïne te maken krijgen met snelle sancties die gericht zijn op het beperken van zijn rechten.