EU volgt VS, legt 'geen Rusland'-clausule op, heeft nog steeds geen 'onderhandelingschip', Moskou boekt succes op eigen pad

Nadat dertien sanctiepakketten er niet in slaagden de Russische economie aan banden te leggen, reageerden de VS, de EU en diverse andere westerse landen door zich tot extraterritoriale jurisdicties te wenden.

Het 14e pakket sancties tegen Rusland, dat op 25 juni 2024 in werking treedt, is door de EU ontworpen om het risico op aansprakelijkheid te vergroten voor bedrijven die eerdere sanctierondes hebben weten te ontlopen. (Bron: Export.org.uk)

De Europese Unie (EU) wil de pogingen van Rusland om sancties te omzeilen tegengaan door deze toe te passen op bedrijven buiten de EU in landen buiten de jurisdictie van het blok.

Het 14e pakket sancties tegen Rusland, dat op 25 juni 2024 in werking treedt, is bedoeld om het aansprakelijkheidsrisico te verhogen voor bedrijven die eerdere sanctierondes hebben weten te ontlopen. Tegen het einde van het jaar zullen de maatregelen van toepassing zijn op EU-bedrijven, banken en investeerders die directe of indirecte belangen hebben in dochterondernemingen, joint ventures of beleggingsportefeuilles in niet-EU-landen die zakelijke banden met Rusland onderhouden.

De EU heeft traditioneel vermeden om non-territorialiteit op te nemen in de opzet van internationale sanctieprogramma's, waaronder de voorgaande dertien sanctierondes tegen Rusland. Sterker nog, het blok verzet zich tegen de implementatie van extraterritoriale sancties en benadrukt dat sancties alleen moeten worden toegepast wanneer er een directe band met de EU is.

Het blok heeft ook bezwaar gemaakt tegen de extraterritoriale maatregelen en secundaire sancties die andere rechtsgebieden, met name de VS, opleggen. De vakbond heeft zelfs EU-bedrijven verboden zich aan sancties te houden wanneer ze in het buitenland te maken krijgen met Amerikaanse sancties tegen Cuba, Iran en Libië.

Washington daarentegen maakt al lang gebruik van extraterritoriale bevoegdheden in zijn sanctiebeleid. Het Office of Foreign Assets Control van het Amerikaanse ministerie van Financiën heeft "secundaire sancties" opgelegd. In september 2022 gaf het ministerie aan dat het van plan was om het gebruik van extraterritoriale bevoegdheden bij de handhaving van sancties tegen Rusland aanzienlijk uit te breiden, en dat heeft het al meerdere keren gedaan.

EU leert van de VS

De EU is onlangs het Amerikaanse voorbeeld op dit gebied gaan volgen. Sinds 2023 richt het blok van 27 lidstaten zich steeds meer op derde landen om Russische sancties te ontwijken.

Zo heeft de EU in het 8e sanctiepakket een bepaling opgenomen om personen van alle nationaliteiten die de ontduiking van sancties mogelijk maken, op een zwarte lijst te plaatsen. Het 11e pakket ging nog verder en stelde een reeks nieuwe bevoegdheden vast om entiteiten uit derde landen aan de sanctielijst toe te voegen.

Hoewel de coalitie het nu van cruciaal belang vindt om zich te richten op aanbieders uit derde landen in de strijd tegen omzeiling, hebben dergelijke maatregelen ertoe geleid dat ook degenen worden gestraft die in hun eigen land niet als illegaal worden beschouwd.

Accepteer controversiële maatregelen

Het nieuwste EU-sanctiepakket tegen Rusland richt zich op het aanpakken van sanctieomzeiling in derde landen en het versterken van de handhaving. Moedermaatschappijen in de EU zijn nu verplicht om "alles in het werk te stellen" om ervoor te zorgen dat dochterondernemingen die zij niet bezitten of controleren, zich niet bezighouden met sanctiegerelateerde transacties.

EU-bedrijven die industriële knowhow voor de productie van goederen voor het slagveld overdragen aan handelspartners uit derde landen, zullen daarom contractuele bepalingen moeten opnemen om ervoor te zorgen dat die knowhow niet wordt gebruikt voor goederen die naar Rusland worden afgeleid.

Deze "geen Rusland"-clausule treedt in werking op 26 december 2024 en is ook van toepassing wanneer de overdracht van intellectuele-eigendomsrechten betrekking heeft op goederen die zijn geïdentificeerd als civiel- militair of simpelweg als geavanceerde technologie. De Europese Commissie zal beslissen of dochterondernemingen buiten de EU onder de "geen Rusland"-clausule vallen.

Straf het financiële systeem

De nieuwe EU-sancties verbieden het gebruik van het Systeem voor de Overdracht van Financiële Berichten (SPFS), een elektronisch platform ontwikkeld door de Russische Centrale Bank. SPFS werd ontwikkeld als alternatief voor SWIFT (een financieel systeem dat geldtransfers tussen banken en financiële instellingen wereldwijd mogelijk maakt) en draagt ​​bij aan de versterking van de financiële soevereiniteit van Rusland en de vermindering van de afhankelijkheid van het Westen. In het derde kwartaal van 2023 waren ongeveer 300 Russische banken en 23 buitenlandse banken uit verschillende landen, waaronder Kazachstan en Zwitserland, aangesloten op het SPFS-platform.

EU-entiteiten die buiten Rusland actief zijn, mogen vanaf 25 juni 2024 geen verbinding meer maken met dat systeem of een gelijkwaardig systeem. Het is deze entiteiten ook verboden om transacties uit te voeren met beursgenoteerde entiteiten via SPFS buiten Rusland.

Energie- en handelssancties

De 14e ronde EU-sancties verbiedt de wederuitvoer van Russisch vloeibaar aardgas (LNG) binnen de EU. Het verbod strekt zich uit tot technische en financiële diensten die de overdracht van LNG naar derde landen vergemakkelijken. Het doel is om de inkomsten van Moskou uit de gasverkoop te verminderen.

De EU heeft haar lijst met militaire eindgebruikers uitgebreid met 61 nieuwe entiteiten (33 in derde landen en 28 in Rusland) die naar verluidt betrokken zijn bij het omzeilen van handelsbeperkingen of het aanschaffen van gevoelige goederen en het ondersteunen van de militaire activiteiten van het Kremlin.

Reactie van het zuidelijk halfrond

Nadat de eerste sancties de Russische economie niet konden tegenhouden, reageerden de VS, de EU en diverse andere westerse landen door zich tot extraterritoriale jurisdicties te wenden. Deze verbieden derde landen om hun eigen valuta te gebruiken bij grensoverschrijdende transacties.

Ondertussen blijven China, India, Brazilië, Zuid-Afrika en andere landen op het zuidelijk halfrond handel drijven met Rusland. Onverwacht hebben veel landen hun bilaterale handel met Moskou uitgebreid en hun samenwerking op veel economische gebieden uitgebreid, waaronder financiën, energie en de handel in strategische industriële goederen en geavanceerde technologie.

De meeste ontwikkelingslanden zijn van mening dat het Russisch-Oekraïneconflict moet worden bedwongen door compromissen en een staakt-het-vuren, in plaats van door eenzijdige sancties en wapenleveringen aan Kiev. In 2022 herhaalde de Indiase minister van Buitenlandse Zaken, Subrahmanyam Jaishankar, hun standpunt toen hij adviseerde dat "Europa zich moet ontdoen van de gedachte dat de problemen van Europa de problemen van de wereld zijn, maar dat de problemen van de wereld niet de problemen van Europa zijn."

De bevriezing van Russische tegoeden is in het Westen geprezen als een evenredige en eensgezinde reactie op de Russische militaire campagne. Het zendt echter een verontrustend signaal uit naar de rest van de wereld.

Zuidelijke regeringen vragen zich nu af of het verstandig is om hun buitenlandse activa in euro's en dollars aan te houden, aangezien ze in de toekomst met soortgelijke maatregelen te maken kunnen krijgen. De bevriezingen hebben de reputatie van de euro en de dollar als veilige havens ondermijnd, met gevolgen voor niet-westerse regeringen die hun reserveactiva beheren.

In een opvallend voorbeeld van valutazorg heeft Algerije een clausule in zijn overeenkomst van 2023 opgenomen om gas te verkopen aan Europese partners: Algerije behoudt zich het recht voor om de valuta van transacties binnen een half jaar te wijzigen.

Soortgelijke zorgen zijn ook in het mondiale Zuiden te zien, waar landen steeds vaker hun eigen valuta, de Chinese yuan of andere alternatieve financiële instrumenten, gebruiken in de handel, waardoor de mondiale relevantie van de belangrijkste westerse valuta geleidelijk afneemt.

De Russische president Vladimir Poetin verwelkomt de Indiase premier Narendra Modi in zijn residentie in Novo-Ogarevo, een buitenwijk van Moskou, Rusland, op 8 juli. (Bron: Sputnik)

Voorspel 2 scenario's

Meest waarschijnlijke scenario: EU verdubbelt extraterritoriale sancties

De jongste ontwikkelingen zijn dat de EU op het punt staat om secundaire sancties op te leggen aan derde landen die ervan worden beschuldigd het sanctieregime van de Unie te ondermijnen.

Hoewel deze maatregelen haaks staan ​​op de traditionele aanpak van de EU om buitensporige extraterritoriale inmenging te vermijden, lijkt de manipulatie en ontduiking van sancties door een groeiend aantal niet-westerse landen de EU ervan te hebben overtuigd dat effectieve handhaving alleen kan worden bereikt door rechtspersonen overal ter wereld aan te pakken.

Nu de Russische economie de bilaterale handel in strategische sectoren zoals energie blijft uitbreiden, voornamelijk via niet-westerse partners – China, India, Brazilië en Turkije – rijst de vraag: hoe ver zal de EU gaan met het opleggen van sancties aan entiteiten in deze landen? Hun doelwitten zullen waarschijnlijk grote staatsbedrijven en particuliere ondernemingen zijn die belangrijk zijn voor de groei en sociale stabiliteit in hun landen.

Het bezoek van de Indiase premier Narendra Modi aan Moskou in juli 2024, zijn eerste bezoek aan Rusland sinds het uitbreken van het conflict in Oekraïne, gaf een belangrijk signaal af. De diplomatieke stap van New Delhi liet zien hoe ingewikkeld de handhaving van EU-sancties zou zijn. Veel landen op het zuidelijk halfrond zijn sterk afhankelijk van Moskou voor energie en wapens.

Minder waarschijnlijk scenario: EU versoepelt extraterritoriale sancties

De EU beweert al lang dat extraterritoriale sancties de territoriale integriteit en soevereiniteit van de beoogde landen schenden. Ironisch genoeg handelt de unie nu in strijd met deze principes.

Vanuit internationaalrechtelijk perspectief zou de EU in de toekomst dus kunnen terugkeren naar haar eerdere juridische positie. Dit zou zelfs de mogelijkheid kunnen inhouden om een ​​instrument in te zetten dat vergelijkbaar is met de wet uit 1996, het zogenaamde blokkeringsstatuut, dat de EU heeft aangenomen om EU-burgers en rechtspersonen te beschermen tegen de extraterritoriale effecten van Amerikaanse sancties tegen Cuba, Libië en Iran.

De afwijzing van extraterritorialiteit door de EU kan voortkomen uit praktische overwegingen. De Unie heeft niet de financiële en economische slagkracht van de VS om entiteiten buiten de EU te dwingen zich aan haar beleid te houden. De VS legt sancties op met de Amerikaanse dollar als krachtig economisch instrument, iets wat de euro qua afschrikking niet kan evenaren.

Europeanen moeten daarom aanvullende economische instrumenten ontwikkelen om een ​​effectief 'onderhandelingsinstrument' te creëren. Op financieel gebied missen hun instellingen de macht en het wereldwijde bereik van hun Amerikaanse tegenhangers.

De belangrijkste reden waarom de EU mogelijk afziet van extraterritoriale sancties, is echter het vooruitzicht op represailles van de getroffen landen. Hoewel het blok mogelijk met succes extraterritoriale maatregelen kan toepassen tegen kleinere economieën, zoals Armenië of zelfs Kazachstan, is hetzelfde doen tegen grotere spelers zoals China, India of Turkije vrijwel onmogelijk.

China heeft de EU gewaarschuwd dat Peking, als het vanwege deze kwestie sancties krijgt opgelegd, met tegenmaatregelen zal reageren. In zo'n geval zouden veel lidstaten van het blok met aanzienlijke economische belangen in de Aziatische grootmacht, waaronder Duitsland en Frankrijk, zich fel verzetten tegen extraterritoriale sancties.

Bron: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html