Toekennen van groei-KPI's aan elke locatie: Druk op ontwikkelingsmomentum?

Op 5 februari heeft de regering Resolutie 25 uitgevaardigd met groeidoelstellingen voor industrieën, sectoren en gemeenten om ervoor te zorgen dat de nationale groeidoelstelling in 2025 8% of meer bedraagt. Hiermee wordt een solide basis gelegd voor het behalen van dubbele groeicijfers in de periode 2026-2030.

Direct daarna vond een reeks bijeenkomsten plaats onder voorzitterschap van premier Pham Minh Chinh . Van leiders van grote particuliere ondernemingen tot directeuren van tientallen binnenlandse commerciële banken werden door de regering bijeengeroepen om oplossingen te bespreken om de groei te bevorderen.

Een economische groei van 8% dit jaar wordt door experts en wetenschappers gezien als een zware opgave voor Vietnam in de context van een onstabiele en uitdagende wereld. Deze doelstelling toont echter de grote vastberadenheid van de regering om het land een nieuw tijdperk in te leiden, een tijdperk van voorspoedige ontwikkeling.

De premier benadrukte dat 8% groei een belangrijke opgave is, die onmogelijk is en toch moet worden uitgevoerd, hoe moeilijk het ook is om langetermijndoelen te verwezenlijken en aan de verwachtingen van de mensen te voldoen.

Het grootste probleem voor Vietnam is op dit moment dan ook om baanbrekende oplossingen helder te identificeren en resoluut te implementeren, zodat het land daadwerkelijk een doorbraak kan bereiken en een hoger ontwikkelingsniveau kan bereiken.

Voor het eerst heeft de regering een aparte resolutie uitgevaardigd met groeidoelstellingen voor 12 sectoren en 63 gemeenten, in plaats van een algemene groeidoelstelling voor het hele land zoals in voorgaande jaren. Dit toont de grote vastberadenheid van de regering om dit jaar te streven naar een bbp-groei van 8% of meer. Veel doelstellingen liggen met name hoger dan het niveau dat in 2024 is bereikt.

Volgens Resolutie 25 kregen 18 van de 63 gemeenten van de overheid een groeidoelstelling van meer dan 10% voor het bruto binnenlands product (bbp) toegewezen, en geen enkele gemeente had een groeipercentage onder de 8%. De twee economische 'locomotieven', Hanoi en Ho Chi Minhstad, kregen respectievelijk groeipercentages van 8% en 8,5%. Bac Giang is de gemeente die door de overheid is toegewezen met de hoogste groeidoelstelling in 2025, met 13,6%, gevolgd door Ninh Thuan met 13%.

Het is duidelijk dat de overheid haar managementmethode heeft gewijzigd bij het toekennen van KPI's aan gemeenten, waardoor alle provincies en steden met meer dan 8% moeten groeien. Resolutie 25 is geïmplementeerd in overeenstemming met de richtlijnen van secretaris-generaal Lam, waarin gemeenten beslissen, gemeenten doen en gemeenten verantwoordelijk zijn.

Om de vastgestelde KPI's te behalen, moeten de leiders van provincies en steden daarom vernieuwend denken, creatief zijn en op zoek gaan naar baanbrekende oplossingen. Daarbij moeten ze gebruikmaken van de voordelen van elke regio om de economische efficiëntie te verbeteren.

Tijdens een recente bijeenkomst analyseerde premier Pham Minh Chinh dat een bbp-groei van 8% zal leiden tot groei in vele indicatoren, van de omvang van het bbp en het inkomen per hoofd van de bevolking tot de arbeidsproductiviteit. Het bereiken van dit doel is een enorme uitdaging, maar hoe moeilijker en hoe meer druk het is, hoe meer inspanning er nodig is, dat is de traditie en cultuur van ons land, van vroeger tot nu.

"Het hele land moet groeien, de regio's moeten groeien, de industrieën moeten groeien en de landbouwgebieden moeten groeien. Iedereen moet handelen en presteren in overeenstemming met zijn of haar functies, taken en bevoegdheden, gericht op de groeidoelstelling", benadrukte de regeringsleider.

De grote doelstelling zet gemeenten onder druk, maar motiveert hen ook om vastberaden te zijn de gestelde doelen te implementeren en te behalen. De heer Mai Van Quyet, directeur van de afdeling Planning en Investeringen van de provincie Nam Dinh, gaf aan dat deze doelstelling gelijkwaardig is aan de doelstelling van de provincie, aangezien de gemeente dit jaar een groei van het bruto binnenlands product (bbp) met 10,5% moet realiseren.

"De GRDP-doelstelling die de regering aan de provincie Nam Dinh heeft toegekend, is ook in overeenstemming met het doel van de provincie Nam Dinh om te streven naar het behalen en overtreffen van de sociaal-economische doelstellingen voor de periode 2021-2025, zoals vastgelegd in de resolutie van het 20e provinciale partijcongres", aldus de heer Quyet tegenover verslaggever Dan Tri .

De leider van de afdeling Planning en Investeringen van de provincie Nam Dinh erkende dat de door de regering vastgestelde groei-KPI's geen druk op de regio uitoefenen, maar een drijvende kracht zijn voor het hele politieke systeem in de provincie om de vastgestelde groeidoelstelling resoluut en vastberaden te behalen. "Dit is een uiterst moeilijke taak die inspanningen vereist, maar het is geen druk", bevestigde hij.

Om de gestelde groeidoelstelling te behalen, zei de heer Quyet dat Nam Dinh over veel potentieel en inherente sterke punten beschikt. De provincie heeft al twee jaar op rij een groei van het bruto binnenlands product (bbp) met dubbele cijfers gerealiseerd. Dit is zowel een drijvende kracht als een zeer gunstige basis voor Nam Dinh om de gestelde groeidoelstelling te behalen.

"Bovendien vormen de projecten die zijn en worden uitgevoerd ook de drijvende kracht achter de sociaaleconomische ontwikkeling. In 2024 heeft Nam Dinh vele projecten afgerond, en in de eerste zes maanden van dit jaar zal de provincie nog vele andere projecten afronden, zoals: het Nam Dinh Provinciaal Algemeen Ziekenhuis met 700 bedden, ontwikkelingsas 490 (van Cao Bo naar de economische zone Ninh Co)...; daarnaast heeft de premier besloten de economische zone Ninh Co op te richten, waarmee een veelbelovende economische ontwikkelingsruimte wordt gecreëerd", benadrukte de heer Quyet.

Bovendien zei de directeur van de afdeling Planning en Investeringen van de provincie Nam Dinh dat Nam Dinh de afgelopen twee jaar veel projecten heeft aangetrokken. Volgens hem zal dit de volgende stap zijn om de regio dit jaar beter te laten presteren op het gebied van investeringen.

Hai Phong kreeg een groeidoelstelling van 12,5% opgelegd, gelijk aan de doelstelling die de stad had vastgelegd in de resoluties van het partijcomité en de volksraad. De heer Nguyen Ngoc Tu, directeur van de afdeling Planning en Investeringen van de stad, schatte in dat de bovengenoemde groeidoelstelling een echte uitdaging vormt voor Hai Phong, omdat de omvang van de lokale economie hoog is (de stad staat op de 5e plaats in het land; in 2024 zal de economische omvang van de stad ongeveer VND 446.000 miljard bedragen, wat overeenkomt met 18,3 miljard dollar).

Lokale leiders gaven echter aan dat de stad, om de door de overheid gestelde groeidoelstelling te behalen, departementen, afdelingen en sectoren opdracht heeft gegeven om maandelijks en per kwartaal groeiscenario's te ontwikkelen voor industrieën en sectoren. Binnenkort zal er ook schriftelijke instructies komen waarin de taken worden gespecificeerd die aan de gemeenten zijn toegewezen overeenkomstig Resolutie 25 van de overheid.

Wat Gia Lai betreft, nam de Provinciale Volksraad eind december 2024 een resolutie aan over de sociaaleconomische ontwikkeling in 2025 en stelde de groeidoelstelling voor het bruto binnenlands product van de provincie vast op 6,67%. De regering nam echter Resolutie 25 aan, waarin de groeidoelstelling voor de provincie in 2025 werd vastgesteld op 8%.

De afdeling Planning en Investeringen van de provincie Gia Lai heeft het Provinciaal Volkscomité geadviseerd om bij de Provinciale Volksraad een voorstel in te dienen om de groeidoelstelling aan te passen naar 8,06% en te streven naar een dubbelcijferig percentage van meer dan 10%. Naar verwachting zal de Provinciale Volksraad tijdens de vergadering eind februari 2025 bijeenkomen en zich erover buigen. De heer Nguyen Huu Que, vicevoorzitter van het Provinciaal Volkscomité van Gia Lai, merkte op: "Gezien de toewijzing van 8% door de regering aan de provincie Gia Lai en het potentieel ervan, zal de provincie ernaar streven dit te bereiken. In de nabije toekomst zal de provincie zich richten op veel belangrijke sectoren, zoals industrie, landbouw en schone energie."

Nghe An is de gemeente met een KPI-groei van 10,5% - de op twee na hoogste in de regio's Noord-Centraal en Centrale Kust en een van de hoogste groeipercentages van het land. De heer Nguyen Duc Trung, secretaris van het provinciaal partijcomité van Nghe An, noemde dit een "extreem uitdagende doelstelling". Het hoofd van het provinciaal partijcomité van Nghe An verzocht instanties, departementen en gemeenten in de provincie om zich te richten op leiderschap om deze doelstelling te realiseren.

De voorzitter van het provinciaal volkscomité van Nghe An, de heer Le Hong Vinh, verzocht departementen, afdelingen en gemeenten om met de grootste inzet en toewijding snel groeiscenario's te ontwikkelen en te voltooien, waarbij ervoor gezorgd werd dat deze geschikt waren voor de kenmerken van de industrie, het vakgebied en de regio, maar ook in overeenstemming moesten zijn met de algemene doelen van de provincie. Hij wilde nieuwe bronnen, drijvende krachten, groeicapaciteiten en oplossingen onderzoeken en evalueren om specifieke doelen op elk vakgebied te realiseren.

De lokale leiders hebben daarnaast de afdeling Planning en Investeringen aangesteld om leiding te geven aan en te coördineren met het Algemeen Bureau voor de Statistiek en afdelingen, vestigingen, sectoren en gemeenten om op basis van gegevens uit 2024 groeiscenario's per sector, economische sectoren op niveau 1 en 3, productbelastingen en productsubsidies op kwartaalbasis te beoordelen en te ontwikkelen.

Tegelijkertijd worden specifieke, baanbrekende, haalbare en effectieve oplossingen voorgesteld voor industrieën, sectoren en producten in de provincie om leiderschap, richting en werking te dienen en ervoor te zorgen dat de GRDP-groeidoelstelling van dit jaar minimaal 10,5% bedraagt.

In een gesprek met Dan Tri -verslaggever professor Kenichi Ohno concludeerde het Japan Graduate Institute for Policy Studies (GRIPS) dat de Vietnamese regering zeer serieus is geweest, en zelfs serieuzer dan voorheen, in het bevorderen van groei. De expert zei dat Vietnam het groeibeleid de afgelopen decennia als een topprioriteit heeft geïmplementeerd.

"De manier om dit belangrijke doel te bereiken, moet echter zorgvuldig worden overwogen. De groeidoelstelling moet hoger liggen dan de doelstelling die het land, de provincie of de stad haalt, en die doelstelling moet worden bereikt met serieuze inspanningen, duidelijke strategieën ter bevordering van de industrie en specifiek beleid en implementatiemethoden", aldus de expert.

Volgens professor Kenichi Ohno vereist dit wetenschappelijke analyse en de inzet van effectieve beleidsmaatregelen. Zonder dergelijke analyse en beleidsinzet blijven groeidoelstellingen slechts ambitieuze doelen die moeilijk te bereiken zijn.

"Het stellen van hoge groeidoelstellingen voor sommige gemeenten zal lokale overheden aanmoedigen om slimmere en effectievere beleidsmaatregelen te nemen dan ze nu doen. Maar het is onrealistisch om een sprong in beleidskwaliteit te verwachten vanwege de vele hiaten in kennis, bestuurlijke capaciteit, begrotingstekorten en milieuoverwegingen...", aldus de hoogleraar.

Vanuit een econoom perspectief gelooft de heer Ohno dat de beleidscapaciteit van elke overheid geleidelijk zal verbeteren door te leren van de praktijk en te experimenteren, niet binnen een jaar. Steden en provincies vragen om hoge groei te realiseren zonder voldoende analyse en steun van de centrale overheid zal grote druk uitoefenen op lokale overheden om "wonderen te verrichten".

"Voor elke groeidoelstelling, of het nu gaat om een land in het algemeen of een provincie in het bijzonder, geldt dat de resultaten niet alleen worden beïnvloed door beleid, maar ook door veel andere externe factoren, zoals de wereldwijde conjunctuurcyclus, de acties van China, het beleid van de VS, natuurrampen, gebeurtenissen in buurlanden, oorlogen en terrorisme in de wereld... Negatieve schokken kunnen de groei op elk moment verhinderen", aldus de professor.

Professor Kenichi Ohno is daarom van mening dat als groeidoelstellingen worden vastgesteld op basis van wetenschappelijke analyse en met voldoende steun van de overheid, dit provincies en steden zal helpen om betere prestaties te leveren. Maar als deze doelstellingen onrealistisch zijn en zonder steun, kunnen ze contraproductief zijn.

Bovendien stelde de Japanse expert dat Vietnam zijn groeibeleid per sector zou moeten opstellen, met name in industriële sectoren, in plaats van strikte groeidoelstellingen per geografisch gebied te hanteren. Sectoren hebben immers interne en externe verbindingen en spillovereffecten met andere provincies, zelfs met het buitenland.

"De auto-industrie en de software-industrie zijn verspreid over vele provincies. Lokale overheden hebben daarom geen volledige controle over wat er binnen hun rechtsgebied gebeurt. Het is gemakkelijker en gebruikelijker om industriële verbanden (zoals de relatie tussen elektriciteit, staal en bouw) te bestuderen dan geografische verbanden tussen provincies", analyseerde hij.

Prof. dr. David O. Dapice, senior econoom bij het Ash Center for Democratic Governance and Innovation (John F. Kennedy School of Government, Harvard University), beoordeelde het ontwikkelingspotentieel van specifieke regio's en van een land in het algemeen. Hij stelde dat als een regio arm is, veel potentieel heeft om FDI-kapitaal te ontvangen en over een geschikte beroepsbevolking beschikt, die regio snel kan groeien en haar infrastructuursysteem kan ontwikkelen. Daarom, zo zei hij, is het volkomen redelijk dat Bac Giang zich sneller ontwikkelt dan Bac Ninh.

Wat betreft de bbp-groei van een land, zei de expert dat groei voortkomt uit de toename van arbeid, kapitaal en totale factorproductiviteit (TFP). TFP is een van de meest accurate en algemene indicatoren die de efficiëntie van kapitaal- en arbeidsgebruik weergeven en vormt een belangrijke basis voor het analyseren van de kwaliteit van de economische groei en het evalueren van de wetenschappelijke en technologische vooruitgang van elke sector, elke regio of elk land.

"Van 2001 tot 2010 kwam de groei van Vietnam voornamelijk voort uit arbeid en kapitaal en nauwelijks uit totale productiecapaciteit (TFP). In de periode 2016-2019, toen de buitenlandse directe investeringen (FDI) binnenstroomden, droeg kapitaal 2,4% per jaar bij aan de bbp-groei, nam de arbeid met 1,2% toe en steeg de totale productiecapaciteit (TFP) met 3,2% per jaar", aldus hij.

Gevraagd naar de reden voor zo'n grote sprong, antwoordde de expert dat dit voor een groot deel te wijten is aan de verschuiving van laagproductieve werknemers van het platteland naar stedelijke gebieden. De heer Dapice zei dat kapitaalgroei en een hogere productiviteit de bbp-groei in de toekomst met ongeveer 3% per jaar zullen verhogen, minder dan in de hoogtijdagen vóór Covid-19.

"Om 8% groei te bereiken, is een jaarlijkse productiviteitsverhoging van 5% nodig – iets wat in Vietnam nog nooit is gelukt. Zelfs een jaarlijkse bbp-groei van 7% vereist een TFP van 4% per jaar. Een TFP-verhoging tot 4% per jaar zal een enorme prestatie zijn, vooral in een tijd waarin handelsbarrières toenemen", aldus de expert.

2025 wordt beschouwd als een cruciaal jaar en een keerpunt om de komende periode dubbele groeicijfers te bevorderen. Na vele jaren van vorming en ontwikkeling staat Vietnam voor een geweldige kans om zijn positie in de regio en de wereld te versterken. Dit is de verwachting en tevens het doel van Vietnam in het tijdperk van nationale ontwikkeling.

Deskundigen zeggen dat de overheid meer baanbrekende oplossingen en inspanningen nodig heeft om de komende twintig jaar een hoge en stabiele groei te kunnen handhaven. De manier van handelen en de richting die in de huidige context wordt ingeslagen, zullen daarom een doorslaggevende rol spelen in de toekomstige doelstellingen.

Inhoud: Reportersgroep

Ontwerp: Thuy Tien

Dantri.com.vn

Bron: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/giao-kpi-tang-truong-tung-dia-phuong-ap-luc-cho-dong-luc-phat-trien-20250219142231683.htm