Het oplossen van de moeilijkheid om voorschotkapitaal te verkrijgen voor de bouw van de Ho Chi Minh City

Een deel van de snelweg Ho Chi Minh-stad - Trung Luong

Moeite met het terugbetalen van de aanbetaling

Er zijn belangrijke instructies gegeven voor het terugvorderen van het kapitaal uit de staatsbegroting dat is vrijgemaakt om te investeren in het bouwproject van de snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong (fase I), als vervolg op de officiële verzending nr. 12944/BTC-PTHT die het Ministerie van Financiën afgelopen weekend naar het Ministerie van Bouw heeft gestuurd.

Het bovengenoemde project werd door de premier goedgekeurd voor investering in Besluit nr. 1286/QD-TTg van 6 december 2004, met als doel de aanleg van een 40 km lange snelweg met vier standaardstroken en twee vluchtstroken, en een ontwerpsnelheid van 100 km/u. Dit is de eerste standaard snelweg die in Vietnam wordt aangelegd, waarbij het investeringskapitaal wordt besteed volgens het mechanisme van voorschotten uit de staatsbegroting en terugbetaling van het voorschot door de verkoop van tolrechten.

Na bijna 6 jaar bouw werd het project in 2011 voltooid en in gebruik genomen door het Ministerie van Transport (MOT, nu het Ministerie van Bouw). Volgens de gegevens van de investeerder (My Thuan Project Management Board - Ministerie van Bouw) vergeleken met de staatskas, heeft het Ministerie van Financiën in totaal VND 9.563.259 miljard verstrekt om in het project te investeren.

Om het vooruitbetaalde kapitaal van de staatsbegroting te recupereren, werd van 2011 tot en met 31 december 2018 de snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong aangelegd om tol te heffen via tolstations langs de route. Het recht om tol te heffen op deze snelweg werd in de periode 2014-2018 door de beheerseenheid overgedragen, waarbij het contract voor de verkoop van het recht om tol te heffen afliep op 31 december 2018.

Zo heeft het Ministerie van Transport in de gehele periode van 2011 tot en met 2018 tolrechten geïnd en verkocht om deze aan de staatsbegroting te betalen. Het voorgeschoten bedrag van 7.172.32 miljard VND voor investeringen is echter nog niet teruggestort in de staatsbegroting.

Op 28 december 2018 gaf de premier document nr. 102/TTg-CN uit, waarin de tijdelijke opschorting van de tolheffing op de snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong werd gelast. Ook gaf hij het ministerie van Transport de opdracht om specifieke plannen te bestuderen en voor te stellen voor het beheer en de exploitatie van de snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong.

Tegelijkertijd kunnen we niet doorgaan met het verkopen van tolrechten op de snelweg Ho Chi Minh City - Trung Luong om de voorschotten van de staat terug te betalen, omdat de wettelijke voorschriften van die periode ook geen tolheffing toestaan op snelwegen die door de staat zijn geïnvesteerd.

In de officiële verzending nr. 7263/BXD-KHTC, die op 24 juli 2025 naar het Ministerie van Financiën is gestuurd, zei de heer Bui Xuan Dung, plaatsvervangend minister van Bouw, dat de wegenwet van 2024 en het decreet nr. 130/ND-CP van 10 oktober 2024 van de regering bepalen dat de staat wegenbelasting heft voor voertuigen die rijden op wegen die eigendom zijn van de gehele bevolking en rechtstreeks door de staat worden beheerd en geëxploiteerd.

In document nr. 6727/VPCP-CN van 31 augustus 2023 en document nr. 1216/VPCP-CN van 15 februari 2025 heeft de premier het ministerie van Bouw echter opgedragen om leiding te geven aan onderzoek naar investeringen in de uitbreiding van de gehele snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong - My Thuan volgens de PPP-methode en om het project met spoed in het tweede kwartaal van 2025 te starten.

"Als we doorgaan met het uitvoeren van het plan om tolrechten te verkopen om het resterende kapitaal van de staatsbegroting terug te betalen, kunnen we niet onmiddellijk de investering uitvoeren om deze snelweg uit te breiden volgens de richtlijnen van de premier", analyseerde de leider van het ministerie van Bouw.

Volgens de leiders van het Ministerie van Bouw is het Ho Chi Minhstad-Trung Luong Expressway Construction Project (Fase I) een project waarbij staatskapitaal wordt gebruikt voor investeringen. Het terugvorderen van het voor dit project vrijgemaakte staatskapitaal is in wezen een procedure om vrijgemaakt kapitaal om te zetten in toegewezen staatskapitaal.

"Om de kwestie van de terugbetaling van het voor het project voorgeschoten staatsbudget volledig af te handelen, verzoekt het ministerie van Bouw het ministerie van Financiën om een plan te overwegen en overeen te komen om aan de bevoegde autoriteit te rapporteren om een middellangetermijninvesteringsplan voor de periode 2026-2030 op te stellen om het voorgeschoten staatskapitaal terug te betalen om te investeren in het gedeelte Ho Chi Minhstad - Trung Luong dat nog niet volledig is terugbetaald", aldus de leider van het ministerie van Bouw.

Optimale oplossing

In de officiële mededeling 12944/BTC-PTHT meldde het Ministerie van Financiën dat volgens de bepalingen van Clausule 1, Artikel 52 van de Staatsbegrotingswet, ministeries en centrale en lokale agentschappen verantwoordelijk zijn voor het beschikbaar stellen van voldoende kapitaal om voorschotten uit de ramingen van de staatsbegroting te innen.

De premier heeft het Ministerie van Financiën belast met het toezicht op het project voor de aanleg van de snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong (fase I), zodat er voldoende kapitaal beschikbaar is op basis van de voortgang van de uitvoering. Ook heeft hij het Ministerie van Bouw belast met het ontwikkelen van een plan om kapitaal terug te vorderen uit de verkoop van tolrechten, zodat het voor de uitvoering van het project vooruitbetaalde bedrag aan de staatsbegroting kan worden terugbetaald.

Overeenkomstig punt c, clausule 8, artikel 4, bepaalt resolutie nr. 70/2025/UBTVQH15 de volgorde van prioriteit voor de toewijzing van publiek investeringskapitaal uit de staatsbegroting voor de periode 2026-2030 als volgt: Dringende publieke investeringsprojecten; nationale doelprogramma's, belangrijke nationale projecten; terugbetaling van voorgeschoten kapitaal...

Indien het project de vergoedingen niet volledig kan innen om het voorgeschoten kapitaal van de staatsbegroting volledig terug te betalen, is het ministerie van Bouw verantwoordelijk voor het rapporteren aan de premier over het plan voor de afhandeling van het resterende, niet-teruggevorderde kapitaal. Na goedkeuring door de premier zal het ministerie van Bouw het voorstel samenvatten in het middellangetermijn- en jaarlijkse investeringsplan van het ministerie van Bouw en dit naar het ministerie van Financiën sturen voor synthese en rapportage aan de bevoegde autoriteit voor kapitaalallocatie, in overeenstemming met de bepalingen van de Staatsbegrotingswet en de Wet op de overheidsinvesteringen.

Met betrekking tot het voorstel van het Ministerie van Bouw om een middellangetermijninvesteringsplan voor de periode 2026-2030 op te stellen om het resterende voorgeschoten staatsbegrotingskapitaal van het project terug te betalen, zei het Ministerie van Financiën dat het opstellen van een plan om het voorgeschoten kapitaal van het project terug te vorderen, inhoudt dat de boekhouding voor de terugbetaling van het resterende voorgeschoten staatsbegrotingskapitaal wordt uitgevoerd.

Mocht het innen van de vergoedingen voor de terugbetaling aan de staatsbegroting niet kunnen worden uitgevoerd, dan verzoekt het Ministerie van Financiën het Ministerie van Bouw om op basis van de bepalingen in punt c, clausule 8, artikel 4, resolutie nr. 70/2025/UBTVQH15 van 7 februari 2025 van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering en de relevante wettelijke bepalingen, verslag uit te brengen aan de premier ter overweging en beslissing over de kapitaalallocatie voor het project in het plan 2026-2030 van het Ministerie van Bouw om het voorschot op het Ho Chi Minh City - Trung Luong Expressway Construction Project (fase I) te innen.

"Wat betreft de gegevens is het Ministerie van Bouw verantwoordelijk voor het instrueren van de investeerder om nauw samen te werken met de Staatskas om het resterende voorschotkapitaal te beoordelen en te bepalen dat niet is teruggevorderd in overeenstemming met de wettelijke bepalingen en de documenten van de premier die voorschotkapitaal toestaan; en om de nauwkeurigheid en rechtmatigheid van de voorgestelde gegevens te waarborgen", aldus Officieel Bericht Nr. 12944/BTC-PTHT, ondertekend door Vice-Minister Do Thanh Trung.

Er moet worden opgemerkt dat het consortium van investeerders dat het project voorstelt, Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company - Tasco Joint Stock Company, tijdens het onderzoeksproces om de uitbreiding van de snelweg Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan naar 6 tot 8 rijstroken voor te stellen, een plan heeft ontwikkeld om het voorschot op de staatsbegroting terug te betalen om te investeren in het bouwproject van de snelweg Ho Chi Minh City - Trung Luong (fase I).

Met optie 1 kan de investeerder er specifiek voor kiezen om het volledige kapitaal dat is vrijgemaakt voor de investering in fase I van de snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong in één keer terug te betalen bij de uitvoering van het investeringsproject voor de uitbreiding van de snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong - My Thuan via de PPP-methode. Volgens deze optie moet de investeerder 51.192 miljard VND aan kapitaal mobiliseren; de periode voor het innen van de tolheffing bedraagt 37 jaar, waarbij de opbrengsten in de eerste 10 jaar niet voldoende zijn om de rente op de lening te betalen. De investeerder moet daarom een compensatieplan voor de rente op de lening van ongeveer 21.000 miljard VND opstellen.

Bij optie 2 betaalt de investeerder het kapitaal dat is vrijgemaakt voor de aanleg van fase I van de snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong terug in de eerste 10 jaar van tolheffing om kapitaal te verwerven voor het investeringsproject voor de uitbreiding van de snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong - My Thuan via de PPP-methode. Onderzoeksresultaten tonen aan dat deze optie een tolheffingsperiode van meer dan 25 jaar heeft, waarbij de opbrengsten in de eerste 9 jaar niet voldoende zijn om de rente te betalen. De investeerder moet daarom een rentecompensatieplan van ongeveer VND 6.300 miljard regelen.

"Om de haalbaarheid van het investeringsproject voor de uitbreiding van de snelweg Ho Chi Minhstad - Trung Luong - My Thuan volgens de PPP-methode te waarborgen, is het opstellen van een middellangetermijninvesteringsplan voor de periode 2026-2030 om het geavanceerde staatsbegrotingskapitaal terug te betalen de optimale oplossing", aldus de vertegenwoordiger van de investeerder.

Bron: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html