Verslaggever van de krant Hanoi Moi interviewde Tran Dinh Canh, directeur van het departement Binnenlandse Zaken van Hanoi, over de voorbereidingen voor deze baanbrekende stap.
Het oplossen van administratieve procedures heeft prioriteit nummer één.
- Hoe wordt sinds 20 juni de proef met het model van een lokaal bestuur op twee niveaus in Hanoi uitgevoerd en wat is het doel ervan, mijnheer?
- De proefoperatie is een belangrijk uitgangspunt voor de voorbereidingen op de officiële inwerkingtreding van het overheidsapparaat op gemeentelijk niveau op 1 juli 2025. De proefoperatie is van groot belang, zowel om de resultaten van de voorbereidingen van de afgelopen maanden van het gehele politieke systeem te evalueren als om de werking van het nieuwe organisatiemodel te testen.
Ter voorbereiding op de proefperiode heeft de stad een groot aantal richtlijnen opgesteld, 11 werkgroepen in elke nieuwe gemeente en wijk georganiseerd om de richtlijnen te inspecteren en een stadsbrede trainingsconferentie georganiseerd (19 juni 2025).
De belangrijkste werkzaamheden in de proefbedrijfsfase omvatten:
Informatiesystemen beheren ten behoeve van de aansturing en het beheer van het tweeledige overheidsapparaat, namelijk het elektronische documentverwerkingssysteem en het online vergadersysteem tussen de stad en de gemeente.
Het mechanisme van de vergaderingen van het Partijbestuur op gemeentelijk niveau beheren; de collectieve vergadering van het Volkscomité op gemeentelijk niveau. Het bijzondere is de proefopstelling, maar de belangrijkste inhoud zijn de praktische taken ten behoeve van de werking van het apparaat, zoals: vergaderingen om de regelgeving te bespreken met betrekking tot de aanstelling van leiders die verantwoordelijk zijn voor het werkgebied; het toewijzen van kaderleden en ambtenaren aan werkposities en het testen van de activiteiten van elke afdeling binnen de organisatie om ervoor te zorgen dat vanaf 1 juli 2025 alle activiteiten onmiddellijk en zonder onderbreking worden uitgevoerd, met behoud van kwaliteit.
Voer activiteiten uit voor de ontvangst van burgers; plan en softwaresysteem voor het ontvangen en terugsturen van de resultaten van de administratieve procedure (TTHC) naar de mensen in de gemeente.
De prestaties van het organisatorische apparaat bij het uitvoeren van taken beheren en evalueren volgens decentralisatie, delegatie van bevoegdheden en verdeling van bevoegdheden tussen de Volkscomités op centraal, stedelijk en gemeentelijk niveau; de prestaties van elk gespecialiseerd gebied van het apparaat beheren om de effectiviteit van de toewijzing en indeling van personeel en ambtenaren te evalueren.
Beheer het fysieke infrastructuursysteem op gemeentelijk niveau, zoals gespecialiseerde software systemen; hoofdkantoor; coördineer en verbind activiteiten tussen agentschappen en eenheden.
- De afwikkeling van administratieve procedures bij de implementatie van het nieuwe model baart veel mensen zorgen. Welke oplossingen heeft de stad Hanoi om de administratieve procedures voor burgers en bedrijven soepel af te handelen?
- De taak om burgers en organisaties te helpen bij het afhandelen van administratieve procedures is de hoogste prioriteit van de stad tijdens de proefperiode van het model. Zo willen we ervoor zorgen dat alle administratieve procedures soepel, tijdig en zonder onderbrekingen verlopen.
De stadsbestuurders hebben opdracht gegeven om de uitgifte van nieuwe zegels voor alle instanties en eenheden te voltooien. Dit om de meest gunstige omstandigheden en gereedheid voor administratieve activiteiten te creëren en de administratieve procedures op gemeentelijk niveau af te handelen, in overeenstemming met de richtlijnen van het Ministerie van Openbare Veiligheid .
De stad heeft afdelingen en diensten de opdracht gegeven om de afbakening en bevoegdheid uit te voeren om administratieve procedures op gemeentelijk niveau af te handelen; administratieve procedures die door de stad, afdelingen en diensten aan gemeentelijk niveau zijn geautoriseerd, zijn eveneens geïmplementeerd. Agentschappen op gemeentelijk niveau zijn gedecentraliseerd en bevoegd om meer dan 500 administratieve procedures af te handelen en moeten beschikken over een operationeel apparaat, datasysteem en software om aan de vereisten te voldoen.
Tot nu toe had de stad een plan om openbare administratieve servicepunten in te richten, gevestigd in de gemeenten en onder beheer van het Volkscomité van de gemeente. Zodra het model goed functioneert, zijn het softwaresysteem en de gedigitaliseerde gegevens voltooid en gesynchroniseerd van de stad naar de basis, worden de administratieve procedures volledig afgehandeld in de netwerkomgeving... De ontvangst van administratieve procedures zal worden overgedragen aan het Centrum voor de Dienst Openbare Administratie van de stad, conform de overheidsvoorschriften. Tot nu toe zijn de software voor de openbare dienstverlening, evenals het personeel en de ambtenaren die werkzaam zijn bij 126 ontvangstpunten voor administratieve dossiers in de gemeenten en wijken, toegewezen en klaar om hun taken uit te voeren.
Met name essentiële taken die verband houden met het leven van mensen worden direct aangepakt. Op het gebied van verdienstelijke mensen heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken doorgaans samengewerkt met de volkscomités van districten en steden om betalingen te doen voor eind juni en juli 2025 aan 82.000 mensen die een maandelijkse uitkering ontvangen. In juli, wanneer het nieuwe overheidsapparaat in werking treedt, zullen degenen die een maandelijkse uitkering ontvangen, dus niet worden getroffen.
Model voor lokaal bestuur met twee niveaus in de wijk Tay Ho. Foto: Xuan Hai
- Hoe wordt de selectie en aanstelling van leiders voor nieuwe gemeenten en wijken uitgevoerd, meneer?
- Het Stadspartijcomité heeft Instructie nr. 09-HD/TU van 9 mei 2025 uitgevaardigd over de aanstelling en benoeming van kaderleden, ambtenaren, overheidspersoneel en arbeiders bij de organisatie en reorganisatie van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau in Hanoi. Deze instructie stelt met name specifieke criteria vast: Voor een secretaris omvat de bron van kaderleden de volgende prioriteitsvolgorde (lid van het Stadspartijcomité, zittende districtssecretaris, zittende adjunct-secretaris op districtsniveau, lid van het vaste comité, vicevoorzitter van de Volksraad, vicevoorzitter van het Volkscomité). De kaderleden moeten gepland zijn en uitstekende functies en prestaties hebben; met name plaatsvervangende kaderleden die tot secretaris worden bevorderd, moeten uitstekende prestaties hebben geleverd.
Wat betreft de adjunct-secretarissen van de partijcomités die zijn aangesteld als de zittende adjunct-secretarissen op districtsniveau, de leden van het Permanent Comité op districtsniveau, de vicevoorzitters van de Volksraad en de vicevoorzitters van het Volkscomité, geldt ook de volgende gedachte: degenen die van het Permanent Comité of vicevoorzitters overstappen naar het voorzitterschap, moeten vastbesloten zijn om uitzonderlijke prestaties te leveren. In alle gevallen waarin zich problemen voordoen (zoals berispingen tijdens de ambtstermijn, het niet voltooien van taken tijdens de uitvoering van het werk...), zelfs als dit niet tot een overtreding leidt, moeten ze zorgvuldig worden gescreend om te zien of hun capaciteiten aan de eisen voldoen. Vervolgens worden ze aangesteld.
We kunnen bevestigen dat het Partijcomité van Hanoi het werk van het organiseren en toewijzen van kaders voor het nieuwe model zeer systematisch heeft uitgevoerd, dat wil zeggen, het selecteren van kaders als secretarissen - hoofden van 126 gemeenten en wijken eerst, het sturen van hen naar de beoordelingsinstanties (Inspectiecommissie, Inspectie, Politie...) en het controleren van de interne politieke normen van de relevante instanties (Vaste Commissie van het Partijcomité van het Volkscomité), en vervolgens het selecteren van de adjunct-secretarissen en voorzitters van het Volkscomité... Zodra er overeenstemming is bereikt over 126 permanente adjunct-secretarissen en 126 voorzitters van het Volkscomité, is de volgende stap het selecteren van de vicevoorzitters van de Volksraad, vicevoorzitters van het Volkscomité, leden van de vaste commissies en hoofden van de partijcommissies.
Naast de selectie van de leden van het Permanente Comité, de vicevoorzitters en de voorzitters van het Partijcomité, gaf de stad het Partijblok opdracht om plaatsvervangers te benoemen, degenen die leidinggevende posities bekleden (plaatsvervangende voorzitters van het Partijcomité, het Front, de hoofden - plaatsvervangende voorzitters van de Volksraad, de hoofden - plaatsvervangende afdelingshoofden) om het geheel te organiseren. Tegelijkertijd zal het Partijblok de lijst van alle huidige functionarissen van de districts-, provincie- en stadspartijcomités en functionarissen die werkzaam zijn bij partij- en massaorganisaties in gemeenten, wijken en steden herzien en samenvatten om deze te ordenen aan de Partijcomités, Partijcomitékantoren, Inspectiecommissies en Frontagentschappen van het nieuwe gemeenteniveau, conform de nieuwe administratieve grenzen.
De regering heeft eveneens de bekendmaking van de lijst met afdelingshoofden, adjunct-afdelingshoofden, ambtenaren, overheidsmedewerkers en contractarbeiders van alle afdelingen, kantoren en eenheden onder het Volkscomité op gemeentelijk niveau en op het niveau van de openbare diensten beoordeeld en goedgekeurd.
Voor het partijblok ondertekent het organiserend comité van het stadspartijcomité een kennisgeving met specifieke personeelslijsten; voor het regeringsblok ondertekent de voorzitter van het stadsvolkcomité een kennisgeving met een lijst van kaderleden met specifieke posities in 126 gemeenten en wijken...
Om de toewijzing en het beheer van kaderleden en ambtenaren in gemeenten en districten volgens de regelgeving te waarborgen en de efficiëntie te bevorderen, heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken 57 functies gecreëerd voor de overheidssector op gemeentelijk niveau. Vanuit deze functie coördineert het ministerie met de volkscomités van de districten en steden om te bepalen welke functies moeten worden ingericht en welke niet. In werkelijkheid zijn er namelijk werkterreinen die alleen in districten bestaan, maar niet in gemeenten, of er zijn werkterreinen die wel in de ene gemeente bestaan, maar niet in een andere gemeente...
Bijvoorbeeld, met 82.000 mensen die jaarlijkse en maandelijkse toelagen ontvangen en voorkeursbehandeling voor verdienstelijke mensen in de stad, moet het ministerie van Binnenlandse Zaken de 126 gemeenten en wijken beoordelen om te zien of er veel van deze personen zijn, zullen ze een functie toegewezen krijgen, als er weinig van deze personen zijn, zullen ze slechts een deeltijdfunctie nodig hebben, en als er geen zijn, zullen ze geen functie toegewezen krijgen. De positie van 126 gemeenten en wijken zal dus worden bepaald op basis van de juiste functie. De stad heeft alle opleidingen en functies van alle ambtenaren beoordeeld om deze inhoud te implementeren. Momenteel zijn 126 gemeenten en wijken in overeenstemming met deze geest toegewezen aan professionele ambtenaren en hebben ze deze voltooid.
Snel obstakels verwijderen
- Kunt u vertellen welke moeilijkheden en problemen Hanoi ondervond bij de voorbereiding op de invoering van het nieuwe model?
- In Hanoi is door middel van onderzoeken en inspecties gebleken dat er na de reorganisatie aanvankelijk problemen zijn met de fysieke faciliteiten die de activiteiten van de gemeenten en wijken ondersteunen. De meeste gemeenten en wijken moeten hun hoofdkwartieren verspreid inrichten, omdat de oppervlakte van de hoofdkwartieren van de oude gemeenten beperkt is.
Daarom geeft de stad opdracht dat wijken zonder centraal districtshoofdkwartier in de nabije toekomst 2-3 hoofdkwartieren moeten inrichten voor het Partijcomité, de Volksraad - Volkscomité en het Vaderlandfrontcomité.
In de toekomst, nadat de nieuwe bestuurlijke eenheid in werking is getreden, zal er, op basis van het plan voor effectief gebruik van het hoofdkantoor, openbare middelen en de kenmerken van elke plaats, een bestuurlijk centrum op gemeentelijk niveau worden gepland. Er zal worden geïnvesteerd in de opbouw van een interdepartementaal gebied van bestuurlijke agentschappen op gemeentelijk niveau, waardoor besparingen, efficiëntie en gemak worden gegarandeerd bij de leiding en het bestuur van de autoriteiten op gemeentelijk niveau.
- Volgens het model van de lokale overheid met twee niveaus bestaat de organisatie van de professionele instantie op gemeentelijk niveau uit slechts drie afdelingen. Is dit anders bij de uitvoering van werktaken?
- Ter uitvoering van de regelgeving zoals vastgelegd in decreet 150/2025/ND-CP van 12 juni 2025 van de regering, omvat de organisatie van het blok van agentschappen van de gemeenten 3 gespecialiseerde afdelingen: Bureau van de Volksraad en het Volkscomité; Economische afdeling (voor gemeenten); Economische afdeling, Infrastructuurafdeling, Stedelijke afdeling (voor wijken); Afdeling Cultuur en Samenleving.
Hanoi heeft echter veel sectoren met een zeer grote reikwijdte en omvang van het werk. Met slechts drie afdelingen is het niet mogelijk om alle taken uit te voeren. Alleen al de begrotingsinkomsten van een wijk in Hanoi bedragen momenteel ongeveer VND 15.000 miljard, wat gelijkstaat aan die van een grote regio. De afdeling Economie, Infrastructuur en Stedelijke Gebieden is echter een onderdeel van vele sectoren, van economie, infrastructuur, grondstoffen en land tot milieu, toerisme, handel, dienstverlening en digitale transformatie. Deze afdeling heeft te veel taken en functies.
Daarom heeft de stad herhaaldelijk voorgesteld en hoopt ze nog steeds dat de centrale overheid, afhankelijk van de kenmerken van de situatie, zoals de omvang van de bevolking en het gebied, de reikwijdte, het niveau van sociaaleconomische ontwikkeling, het aantal administratieve procedures en andere kenmerken, "openheid" zal tonen om gemeenten te helpen goed te presteren. Voor een afgelegen gemeente is het eenvoudig om drie afdelingen te organiseren, maar voor een wijk in een groot stedelijk centrum zal het, wanneer deze daadwerkelijk operationeel wordt, zeker zeer lastig zijn. Een afdelingshoofd kan niet over voldoende expertise beschikken om alle sectoren en vakgebieden met zulke verschillende kenmerken te beheren.
het testen van het model van lokale overheden met twee niveaus. Foto: Vuong Van
- Welke capaciteiten en kwalificaties hebben het personeel en de ambtenaren nodig om in de nieuwe situatie aan de eisen van de taken te kunnen voldoen?
- De kwalificatiecriteria voor kaderleden en ambtenaren zijn duidelijk vastgelegd in de Wet op kaderleden en ambtenaren, in regeringsbesluiten en circulaires van gespecialiseerde ministeries over professionele kwalificaties en kwalificaties op het gebied van politieke theorie, afhankelijk van de functie.
In Hanoi kan worden gesteld dat het kwalificatieniveau van kaderleden en ambtenaren op peil is en relatief gelijk. Na de indeling en toewijzing van kaderleden en ambtenaren van districts- tot gemeentelijk niveau, zijn er echter enkele specifieke problemen binnen de groep kaderleden die de gezondheids- en onderwijsafdelingen beheren. Voorheen telde een gezondheidsafdeling slechts 4-5 personen, nu zijn 5-6 gemeenten samengevoegd tot één. Hebben de kaderleden voldoende kwalificaties om de gezondheidsafdeling op het nieuwe gemeentelijk niveau te leiden? Voorheen waren scholen openbare diensten die onder het districtsonderwijs vielen, nu zijn ze overgeheveld naar het Volkscomité van de gemeente. Het onderwijs heeft weliswaar gespecialiseerde afdelingen, maar het Volkscomité van de gemeente heeft geen gespecialiseerde afdelingen...
Daarom hopen wij dat de ministeries en afdelingen bij het opzetten van het nieuwe organisatieapparaat circulaires zullen uitvaardigen, rekening houdend met de algemene praktische situatie en de specifieke kenmerken van Hanoi, waarin richtlijnen worden gegeven voor de functies, taken, het organisatieapparaat en het coördinatiemechanisme tussen de afdelingen, om zo de efficiëntie en bruikbaarheid te waarborgen.
Hartelijk dank!
Bron: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html
![[Foto] Dan Mountain Ginseng, een kostbaar geschenk van de natuur aan het Kinh Bac-land](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F11%2F30%2F1764493588163_ndo_br_anh-longform-jpg.webp&w=3840&q=75)
Reactie (0)