Het perfectioneren van wetgevingstechnieken in de Wet op het Verzekeringsbedrijf

Op 3 november, in de ochtend van Groep 7 (waaronder de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincies Nghe An en Lam Dong), werd in een debat het wetsontwerp besproken dat een aantal artikelen van de Wet op de verzekeringssector wijzigt en aanvult. Tran Nhat Minh (Nghe An), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, stelde voor dat de opsteller van het wetsvoorstel een aantal ontoereikende regelgevingen zorgvuldig zou bestuderen om consistentie, duidelijkheid en haalbaarheid in de praktische toepassing te garanderen.

Verduidelijking van de regelgeving inzake burgerlijke handelingsbekwaamheid

Tran Nhat Minh, afgevaardigde van de Nationale Assemblee, gaf aan dat hij het volledig eens was met de noodzaak om de Wet op het Verzekeringsbedrijf te wijzigen en aan te vullen en met het evaluatierapport van de Economische en Financiële Commissie. Volgens de afgevaardigde heeft het wetsontwerp veel belangrijke elementen overgenomen en aangevuld om problemen op te lossen en de investerings- en bedrijfsvoorwaarden voor ondernemingen te verbeteren en te vereenvoudigen, in de geest van Resolutie 198 van de 15e Nationale Assemblee.

Tran Nhat Minh ( Nghe An ), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: Pham Thang

Wat de specifieke inhoud betreft, verwees de afgevaardigde naar de bepalingen in artikel 1, lid 1, van het ontwerp - waarbij artikel 3a wordt toegevoegd na artikel 3 van de huidige wet, waarin de beginselen worden geregeld voor organisaties en personen die deelnemen aan de kapitaalinbreng om verzekeringsactiviteiten op te zetten, te beheren en te controleren. Volgens de afgevaardigde is het doel van de wijziging om de transparantie te vergroten, overlapping tussen wettelijke regelingen te voorkomen en tegelijkertijd het aanvraagproces voor organisaties en personen te vereenvoudigen.

Bij bestudering van het ontwerp wezen de afgevaardigden echter op een aantal onredelijke punten. Met name artikel 3 van clausule 2 bepaalt dat "personen die als verzekeringsagenten optreden en verzekeringshulpdiensten verlenen in Vietnam, volledige handelingsbekwaamheid moeten hebben volgens het Burgerlijk Wetboek." Deze bepaling is noodzakelijk, maar inconsistent, aangezien clausule 1 dit principe niet noemt voor personen die deelnemen aan de kapitaalinbreng, de oprichting, het beheer en de controle van verzekeringsondernemingen. Dit kan leiden tot de opvatting dat personen in de in clausule 1 genoemde groep geen volledige handelingsbekwaamheid hoeven te hebben.

De afgevaardigde stelde dat de opstellers moeten overwegen of het werkelijk nodig is om de handelingsbekwaamheid van personen in verzekeringsactiviteiten te reguleren. Indien dit principe gehandhaafd blijft, is het noodzakelijk om de inhoud van de handelingsbekwaamheid van personen in een aparte clausule te scheiden, waarin duidelijk wordt gesteld: "Personen die deelnemen aan de kapitaalinbreng, het opzetten, beheren en controleren van verzekeringsondernemingen of deelnemen aan verzekeringsagentschappen, en die verzekeringshulpdiensten verlenen in Vietnam, moeten personen met volledige handelingsbekwaamheid zijn."

In andere gevallen, indien het doel van het ontwerp is om overlapping met de huidige wetgeving te voorkomen, is het niet raadzaam om de inhoud van de burgerlijke handelingsbekwaamheid opnieuw te regelen. Dit beginsel is namelijk specifiek vastgelegd in het Burgerlijk Wetboek van 2015, in punt a, lid 1, artikel 117, betreffende de voorwaarden voor de geldigheid van burgerlijke transacties. Herhaling hiervan in het ontwerp van de Wet op het Verzekeringswezen is onnodig en kan zelfs leiden tot overlapping tussen juridische documenten.

Controleer de locatie van de termen om de systematiek te garanderen

Naast de inhoud over burgerlijke bekwaamheid, merkte afgevaardigde Tran Nhat Minh ook de wetgevingstechniek op in clausule 13, artikel 1 van het ontwerp, met betrekking tot de wijziging en aanvulling van artikel 138 over kapitaal, financiën, boekhoudkundig regime en financiële verslaggeving van verzekeringsmakelaardijen. Het ontwerp heeft clausule 3a toegevoegd, waarin de beleggingsbeginselen van verzekeringsmakelaardijen worden vastgelegd: "De beleggingen van verzekeringsmakelaardijen moeten voldoen aan de beginselen van veiligheid, liquiditeit, efficiëntie en naleving van de wettelijke bepalingen. Ondernemingen zijn als enige verantwoordelijk voor de beleggingsactiviteiten. Verzekeringsmakelaardijen mogen in geen enkele vorm beleggen voor aandeelhouders, kapitaalverstrekkers of personen die verwant zijn aan aandeelhouders en kapitaalverstrekkers."

Overzicht van de discussiesessie. Foto: HP

Volgens de gedelegeerde is deze bepaling noodzakelijk, maar is de juridische structuur van de bepaling niet passend. De inhoud van artikel 3a is in wezen een verzameling voorschriften over de werkingsbeginselen van verzekeringsbemiddelingsbedrijven, zoals vastgelegd in artikel 132 van de huidige wet. Artikel 132 bevat artikel 3, dat bepaalt: "Verzekeringsbemiddelingsbedrijven moeten een schriftelijke overeenkomst met klanten hebben bij het verlenen van verzekeringsbemiddelingsdiensten".

Om de systematiek en het gemak van het zoeken te waarborgen, zou artikel 3a daarom verplaatst moeten worden van artikel 138 naar artikel 132. Een dergelijke regeling is in overeenstemming met de logica van de wetgeving en zorgt ervoor dat de regelgeving met betrekking tot verzekeringsbemiddelingsbedrijven in één uniforme sectie wordt geconcentreerd, die in de praktijk eenvoudig toepasbaar is.

Afgevaardigde Tran Nhat Minh bevestigde dat de wijziging en aanvulling van de Wet op de Verzekeringssector noodzakelijk en tijdig is om te voldoen aan de eisen van het staatsbestuur, gunstige voorwaarden voor ondernemingen te creëren en tegelijkertijd de consistentie van het rechtssysteem te waarborgen. Bij de voltooiing ervan moet echter meer aandacht worden besteed aan wetgevingstechnieken, duidelijkheid en rationaliteit in de structuur van de bepalingen, zodat de wet, na afkondiging, effectief, transparant en uitvoerbaar in de praktijk kan worden gebracht.

Bron: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-ky-thuat-lap-phap-trong-luat-kinh-doanh-bao-hiem-10394133.html