Voorstel om de reikwijdte van de vrijstelling voor bouwvergunningen te beperken

Op de ochtend van 6 november bespraken de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Gia Lai en de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Thai Nguyen (groep 5) in groepen het wetsontwerp inzake de gewijzigde bouwwet, het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de wet op geologie en mineralen en het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van wetten op het gebied van landbouw en milieu.

De plaatsvervangende secretaris van het provinciaal partijcomité, hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Gia Lai , Chau Ngoc Tuan, hoofd van Groep 5, leidde de discussiesessie.

Is de bouwvergunning onjuist en een probleem?

Tijdens de discussiesessie maakten de afgevaardigden zich onder meer zorgen over de regelgeving omtrent bouwvergunningen in het gewijzigde ontwerp van de Wet op de bouw.

Het voorstel van de regering luidde dat het wetsontwerp de regelgeving inzake het verstrekken van bouwvergunningen wijzigt, met als doel de onderwerpen die zijn vrijgesteld van bouwvergunningen uit te breiden en procedures te vereenvoudigen.

Dienovereenkomstig, vanaf de voorbereidingsfase tot aan de aanvang van de bouw, controleert de overheidsinstantie voor bouwwerkzaamheden slechts één keer (overeenkomend met één administratieve procedure) voor elk project en elke bouwwerkzaamheden. Projecten waarvan het haalbaarheidsonderzoek is beoordeeld door een gespecialiseerd bouwbureau, zijn vrijgesteld van bouwvergunningen.

Ook de voorwaarden, volgorde en procedures voor bouwvergunningen worden aangepast in de richting van: het gehele proces online uitvoeren, het vereenvoudigen van documenten en voorwaarden en tegelijkertijd het verkorten van de vergunningsduur, die naar verwachting maximaal 7 dagen zal bedragen.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Le Hoang Anh (Gia Lai) spreekt

Le Hoang Anh (Gia Lai), lid van de Nationale Assemblee, stelde in een reactie op deze inhoud de vraag: "Waarom hebben we een bouwvergunning nodig? Is het hebben van een vergunning verkeerd, veroorzaakt het problemen, of is de vergunningsprocedure omslachtig en wordt het zelfs uitgebuit voor intimidatie en negativiteit, waardoor de publieke opinie de vergunning als "crimineel" beschouwt? De oorzaak moet worden vastgesteld voordat er kan worden afgehandeld. Als we de bouwvergunning afschaffen en er daardoor een gevaar voor de veiligheid van mensenlevens ontstaat, wie is er dan verantwoordelijk?"

De afgevaardigde verwees naar internationale ervaringen en zei dat in ontwikkelde landen als Australië en Japan slechts in zeer beperkte gevallen vrijstelling van bouwvergunningen wordt verleend en dat hun vergunningsproces veel controlelagen kent om de veiligheid van bouwwerkzaamheden en mensen te garanderen.

Met de nadruk op het feit dat "we de veiligheid van mensenlevens als hoogste prioriteit moeten beschouwen", stelde afgevaardigde Le Hoang Anh voor om de reikwijdte van vrijstellingen voor bouwvergunningen te beperken. Tegelijkertijd zouden de sancties voor overtredingen van vergunningverlenende ambtenaren en bouwinspecteurs moeten worden verscherpt, in combinatie met het bevorderen van digitale transformatie, de overstap naar automatische vergunningverlening en de overstap van pre-inspectie naar post-inspectie om zowel de veiligheid te waarborgen als de efficiëntie van het beheer te verbeteren.

Afgevaardigde van de Nationale Vergadering Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) spreekt

In een reactie op het wetsontwerp inzake de uitbreiding van de vrijstelling van bouwvergunningen voor werken in het kader van speciale publieke investeringsprojecten; werken in het kader van investeringsprojecten in het kader van speciale investeringsprocedures; werken in het kader van bouwinvesteringsprojecten waarvan het haalbaarheidsonderzoek is beoordeeld door een gespecialiseerd bouwbureau en goedgekeurd, zei Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai), afgevaardigde van de Nationale Assemblee: "Het is noodzakelijk om de criteria en procedures na de audit te verduidelijken, misbruik van de procedures na de audit te voorkomen, wat problemen kan veroorzaken voor organisaties en personen, en laks beheer te voorkomen".

Afgevaardigde Nguyen Thi Mai Phuong benadrukte dat het, naast het verminderen van administratieve procedures en het vergroten van de decentralisatie, ook nodig is om de inspectie en het toezicht te versterken en criteria op te stellen om duidelijkheid, transparantie te waarborgen en risico's bij de uitvoering van projecten te voorkomen.

Het is noodzakelijk om de reikwijdte van de onderwerpen waarvoor een licentie vereist is, zorgvuldig te bestuderen.

In het verslag over de beoordeling van het gewijzigde wetsontwerp inzake de bouw door de Commissie voor Wetenschap , Technologie en Milieu werd gesteld dat de vrijstelling van bouwvergunningen een juist beleid is, dat in lijn is met de koers van de hervorming van de administratieve procedures, en dat het bijdraagt ​​aan het verkorten van de uitvoeringstijd van projecten en het verlagen van de kosten voor burgers en bedrijven.

Het project zal op dat moment echter geen wettelijke basis hebben voor het Agentschap voor Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu om de eigendomsrechten op de grond te bepalen en een eigendomscertificaat af te geven. Daarom adviseert de commissie om de overeenkomstige bepalingen in de Bouwwet of de Grondwet te wijzigen en aan te vullen om consistentie te waarborgen en een volledige wettelijke basis te hebben voor het vestigen van eigendomsrechten op grond.

Tegelijkertijd stelde het Comité voor om de criteria aan te vullen, de procedures na inspectie te verduidelijken, informatie openbaar te maken, misbruik of laksheid bij inspecties te voorkomen en te zorgen voor technische vereisten, milieu, brandpreventie en -bestrijding en de rechten van de mens.

Het vergunningsproces moet worden vereenvoudigd, maar transparant en duidelijk over de verantwoordelijkheden en verwerkingstijd van overheidsinstanties. Bron: TL

Daarnaast wordt gesteld dat bouwactiviteiten, volgens internationale ervaring, vaak gepaard gaan met twee basistypen vergunningen. Ten eerste is er de bouwvergunning - een juridisch instrument om naleving van de wet te waarborgen en de naleving van planning, technische normen, veiligheid en bouwvoorschriften vanaf het begin van het project te controleren. Ten tweede is er de bouwvergunning, die het principe van respect en waarborging van mensenrechten demonstreert, met name het recht om een ​​veilige, legale en duurzame constructie te gebruiken, te bewonen en te werken.

Een vergunning is dus geen "barrière" of "vervelende procedure", maar een instrument om de rechten van burgers en de sociale orde in de bouwsector te waarborgen. De kwestie is niet of er al dan niet een vergunning moet worden afgegeven, maar de kwaliteit, de methode en het proces van de vergunningverlening.

Sterker nog, de laatste tijd zijn veel fouten en overtredingen in de bouw niet ontstaan ​​door het bestaan ​​van het vergunningsmechanisme, maar door het gebrek aan transparantie en inconsistentie in de regelgeving over de soorten werken die vergunningplichtig zijn, de voorwaarden voor vergunningverlening en de bevoegdheid om vergunningen te verlenen. Sommige processen zijn nog steeds ingewikkeld en niet gekoppeld aan de verantwoordingsplicht van de vergunningverlenende instantie, wat leidt tot klachten, vertragingen en negatieve gevolgen.

Daarom adviseert de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu de regering om bij het opstellen van het decreet ter uitvoering van de wet zorgvuldig de reikwijdte van de vergunningsplichtige onderwerpen te bestuderen en daarbij een duidelijk onderscheid te maken tussen civiele werken, technische infrastructuurwerken, religieuze werken en werken ter verdediging van de staat en de veiligheid.

De vergunningsvoorwaarden moeten consistent zijn met de bouwplanning, normen, technische voorschriften en eisen op het gebied van veiligheid, brandpreventie en -bestrijding, en het milieu. De vergunningverlening is gebaseerd op het administratieve niveau, de aard en de omvang van het project om decentralisatie en verantwoordelijkheid te vergroten.

Bovendien moet de vergunningsprocedure vereenvoudigd maar transparant worden, met duidelijke definities van de verantwoordelijkheden en verwerkingstijd van overheidsinstanties; en moet er een openbaar informatiesysteem worden opgezet zodat burgers en bedrijven de implementatie kunnen raadplegen, monitoren en controleren. Tegelijkertijd moet het mechanisme van de "Construction Use License" geleidelijk worden onderzocht en toegepast voor bepaalde soorten constructies met hoge veiligheidseisen, om de juridische cyclus te voltooien vanaf de start van de bouw tot het moment dat de constructie in gebruik wordt genomen.

Het gewijzigde wetsontwerp inzake de bouw stelt bouwvergunningen vrij in de volgende gevallen:

a) Staatsgeheime werken; noodbouwwerken; werken in het kader van speciale openbare investeringsprojecten; werken in het kader van investeringsprojecten in het kader van speciale investeringsprocedures; tijdelijke bouwwerken overeenkomstig de bepalingen van deze wet; bouwwerken op grondgebieden die worden gebruikt voor de nationale verdediging en veiligheid overeenkomstig de bepalingen van de wet op het grondgebied;

b) Werken in het kader van openbare investeringsprojecten waartoe is besloten door de premier, de hoofden van de centrale agentschappen van politieke organisaties, het Openbaar Ministerie, het Hooggerechtshof, de Staatscontrole, het Bureau van de President, het Bureau van de Nationale Vergadering, ministeries, agentschappen op ministerieel niveau, agentschappen die onder de regering vallen, centrale agentschappen van het Vietnamese Vaderlandsfront en sociaal-politieke organisaties, en de voorzitters van volkscomités op alle niveaus;

c) Bouwwerken die zich in twee of meer provinciale bestuurlijke eenheden bevinden; bouwwerken langs routes buiten de gebieden die bestemd zijn voor stedelijke ontwikkeling, bepaald volgens de door bevoegde staatsorganen goedgekeurde stads- en plattelandsplanning of gedetailleerde sectorale planning of volgens door bevoegde instanties goedgekeurde routeplannen;

d) Offshore-werken die behoren tot offshore-bouwinvesteringsprojecten waaraan door de bevoegde autoriteiten zeegebieden zijn toegewezen voor de uitvoering van het project; luchthavens, werken op luchthavens, werken die de vluchtuitvoering buiten luchthavens waarborgen;

d) Reclamewerken die niet vergunningplichtig zijn zoals voorgeschreven in de wet op de reclame; passieve telecommunicatie-infrastructuurwerken;

e) De bouwwerken die deel uitmaken van bouwinvesteringsprojecten zijn door een gespecialiseerd bouwbureau beoordeeld op haalbaarheid en goedgekeurd volgens de regelgeving;

g) Bouwwerken van niveau IV, individuele huizen met een schaal van minder dan 7 verdiepingen in een gebied dat volgens het goedgekeurde masterplan als landelijk is aangemerkt, maar op het moment van de bouw waren er geen architectonische beheersvoorschriften en bevonden de huizen zich niet in het bouwgebied dat in het masterplan was aangemerkt volgens de bepalingen van de wet op de stedelijke en landelijke planning;

h) Reparatie- en renovatiewerkzaamheden binnen het gebouw of reparatie- en renovatiewerkzaamheden buiten het gebouw die niet grenzen aan stedelijke wegen en die architectonisch beheer vereisen overeenkomstig de voorschriften van de bevoegde overheidsinstanties; de reparatie- en renovatiewerkzaamheden veranderen het gebruiksdoel en de functie niet, hebben geen invloed op de veiligheid van de dragende structuur van het gebouw en voldoen niet aan de eisen op het gebied van brandpreventie en -bestrijding, milieubescherming en de mogelijkheid om technische infrastructuur aan te sluiten.

Bron: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html