Bouwrecht (gewijzigd): Vrijstelling van bouwvergunningen gaat niet alleen over het hernoemen van procedures

Op de ochtend van 6 november, tijdens de discussie in de Groep die zich bezighield met het gewijzigde wetsontwerp over de bouw, gaven veel afgevaardigden van de Nationale Assemblee aan dat ze het eens waren met het beleid om bouwvergunningen vrij te stellen. Dit wordt gezien als een juiste stap, in lijn met de koers van de hervorming van de administratieve procedure.

Báo Tin Tức•06/11/2025

Fotobijschrift — Afgevaardigde Do Duc Hong Ha van de Nationale Vergadering van Hanoi spreekt. Foto: Doan Tan/VNA

Voor een inhoudelijke hervorming stelden de afgevaardigden echter voor om het proces van investeringsbeleid tot aan de start van de bouw te verbinden, een duidelijk onderscheid te maken tussen 'vergunningsvrijstelling' en 'kennisgeving van start van de bouw', en tegelijkertijd het mechanisme na de inspectie te perfectioneren en de verantwoordelijkheden van het management te definiëren om zowel transparantie als striktheid bij de implementatie te waarborgen.

In een reactie op het gewijzigde wetsontwerp inzake de bouw zei afgevaardigde Nguyen Phi Thuong (delegatie Hanoi) dat het beleid van vrijstelling van bouwvergunningen een juiste stap is en in lijn met de huidige koers van de hervorming van de administratieve procedures. Het gewijzigde wetsontwerp inzake de bouw heeft specifiek de gevallen van vrijstelling van vergunningen en de verantwoordelijkheden van investeerders voor projecten in deze categorie vastgelegd.

De realiteit laat echter zien dat het probleem niet in de regelgeving ligt, maar vooral in twee soorten oorzaken. De subjectieve oorzaak is dat een deel van het personeel dat administratieve procedures afhandelt, nog steeds problemen veroorzaakt, waardoor de verwerkingstijd van documenten langer wordt. De objectieve oorzaak is dat het rechtssysteem met betrekking tot planning, grond, investeringen, religie, dijken, enz. nog steeds veel overlappingen kent en niet consistent is, waardoor de afgifte van bouwvergunningen vaak vertraging oploopt.

Het is daarom redelijk om de reikwijdte van vergunningsvrijstellingen uit te breiden en de vergunningsduur te verkorten. Om het probleem echter bij de wortel aan te pakken, is het volgens de afgevaardigden noodzakelijk om het proces van goedkeuring van investeringsbeleid tot en met de start van de bouw te verbinden.

Concreet stelde afgevaardigde Nguyen Phi Thuong voor dat wanneer de investeerder door het bevoegde Volkscomité is aangewezen om het project uit te voeren en aan de voorwaarden voor aanvang van de bouw heeft voldaan, hij alleen de start van de bouw hoeft te melden in plaats van opnieuw toestemming te moeten vragen. Het toevoegen van regels over het basisontwerp in het investeringsprojectvoorstel (conform artikel 33 van de Investeringswet) zodat het bouwbureau dit al in de goedkeuringsfase van het project kan beoordelen, wat de doorlooptijd verkort en dubbele procedures vermindert.

Vanuit de realiteit in Hanoi wees afgevaardigde Nguyen Phi Thuong erop dat het gebrek aan duidelijke regelgeving over de bevoegdheid om vrijgestelde constructies te inspecteren en te superviseren, ertoe heeft geleid dat investeerders willekeurig de schaal en functie aanpassen, waardoor het landschap en de stedelijke infrastructuur veranderen. Daarom adviseerde de afgevaardigde om de bevoegdheid voor het beheer, de inspectie en de afhandeling van overtredingen van vrijgestelde constructies toe te wijzen aan de gemeentelijke autoriteiten; en de overheid te belasten met het geven van gedetailleerde instructies over het postinspectieproces en de procedures, om zowel transparantie als striktheid te waarborgen.

Wat betreft de regelgeving inzake vrijstelling van bouwvergunningen en de procedures voor de kennisgeving van de aanvang van de bouw, oordeelde afgevaardigde Do Duc Hong Ha (delegatie Hanoi) dat veel gevallen zijn vrijgesteld en dat dit een stap voorwaarts is ten opzichte van het wetsontwerp, wat de geest van vereenvoudiging en vermindering van administratieve procedures aantoont. De regelgeving die bouwwerken vrijstelt van vergunningen, met uitzondering van enkele gevallen waarin er een plicht bestaat om een kennisgeving van de aanvang van de bouw, samen met de documenten die behoren bij de aanvraag voor een bouwvergunning, aan de beheersinstantie te sturen, hervormt echter alleen de vorm, niet de inhoud.

Afgevaardigde Do Duc Hong Ha analyseerde dat investeerders, hoewel ze zijn vrijgesteld van de vergunning, nog steeds een volledige set documenten moeten voorbereiden, zoals de aanvraag voor de vergunning. Bovendien is deze regelgeving onduidelijk over de procedures, wat de lasten voor bedrijven niet verlicht.

Afgevaardigde Do Duc Hong Ha stelde ook twee opties voor. Optie 1 is het schrappen van de verplichting om documenten bij te voegen die betrekking hebben op de aanvraag voor een bouwvergunning. Optie 2 is dat, indien documenten nog steeds vereist zijn, een eenvoudige set documenten wordt voorgeschreven, bijvoorbeeld een goedgekeurde ontwerptekening, zonder een volledige set documenten te vereisen zoals bij een aanvraag voor een bouwvergunning.

Afgevaardigde Hoang Van Cuong (de delegatie van Hanoi) stelde dat het noodzakelijk is om de onderwerpen die vrijgesteld zijn van bouwvergunningen, moedig uit te breiden. Het project moet echter wel een ontwerp hebben van een ontwerpadviesbureau en verantwoordelijk zijn voor de technische veiligheid en de naleving van de plannings- en bouwnormen. Overheidsinstanties voeren alleen een post-inspectie uit op deze kwesties.

Afgevaardigde Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ) was zeer te spreken over het ontwerp om de reikwijdte van werken die zijn vrijgesteld van bouwvergunningen uit te breiden en de implementatie van het meldingsmechanisme voor de aanvang van de bouw mogelijk te maken. Dit is een belangrijke hervorming die bijdraagt aan het verminderen van de pre-inspectie. Om de kwaliteit van de werkzaamheden te waarborgen, wordt echter aanbevolen dat de overheid meer gedetailleerde regels opstelt met betrekking tot documenten, verwerkingstijd en de integratie van procedures in het Portaal voor Openbare Diensten.

In een commentaar op de regelgeving die de overheidsinstantie inschakelt bij het beoordelen van de haalbaarheid van particuliere projecten, zei afgevaardigde Do Duc Hong Ha dat dit een onnodige interventie is. De overheid zou alleen de rol van na-inspectie moeten vervullen - dat wil zeggen het controleren van de naleving van planning, technische normen, veiligheid en milieu door middel van ontwerpbeoordeling of de afgifte van bouwvergunningen - en zou de haalbaarheid niet namens investeerders moeten beoordelen. Bovendien zullen bedrijven, indien deze regelgeving gehandhaafd blijft, twee beoordelingen moeten ondergaan, wat de tijd zal verlengen, de nalevingskosten zal verhogen en het concurrentievermogen van de investeringsomgeving zal verminderen.

De bouwautoriteit richt zich daarom alleen op het beoordelen van projecten met staatskapitaal en publiek-private investeringen (PPS) om de veiligheid en efficiëntie van het gebruik van staatskapitaal te garanderen. Bij zakelijke investeringsprojecten zijn investeerders verantwoordelijk voor hun eigen beslissingen. De rol van de overheid als regisseur wordt nog steeds gewaarborgd door middel van stappen zoals technische ontwerpbeoordelingen en bouwvergunningen.