Versterking van de gedecentraliseerde controle in de bouwsector in verband met de eisen op het gebied van nationale defensie en veiligheid

Bij het geven van commentaar op het gewijzigde wetsontwerp inzake de bouw bij Groep 7 (Delegatie van de Nationale Assemblee van de provincies Nghe An en Lam Dong) benadrukte Tran Duc Thuan (Nghe An), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, de noodzaak om het beginsel van decentralisatie en delegatie van macht te verduidelijken, samen met het mechanisme voor de toewijzing van middelen en machtscontrole. Daarnaast moest de eenheid van het rechtssysteem worden gewaarborgd en moesten bouwactiviteiten nauw worden gekoppeld aan nationale defensie- en veiligheidstaken.

Verduidelijking van het hiërarchiebeginsel

Afgevaardigde Tran Duc Thuan gaf commentaar op het gewijzigde wetsontwerp over de bouw en zei: "Door het ontwerp te bestuderen, zijn er veel nieuwe punten aangedragen voor het hervormen van administratieve procedures, het vergroten van de decentralisatie en het delegeren van bevoegdheden. Deze punten moeten echter worden aangevuld om consistentie en haalbaarheid in de rechtshandhaving te garanderen, met name wat betreft de inhoud van de decentralisatie, het delegeren van bevoegdheden en de eisen op het gebied van nationale defensie en veiligheid."

De afgevaardigden merkten op dat het beleid van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden correct is en aansluit bij de algemene trend van bestuurlijke hervormingen, waarbij het initiatief en de eigen verantwoordelijkheid van gemeenten en instellingen worden versterkt. Indien decentralisatie en delegeren van bevoegdheden echter niet gekoppeld zijn aan het controlemechanisme en de bijbehorende middelen niet worden gegarandeerd, zal dit gemakkelijk leiden tot een situatie van "decentralisatie, maar geen decentralisatie van bevoegdheden", wat leidt tot congestie bij de uitvoering van taken.

Afgevaardigde van de Nationale Vergadering Tran Duc Thuan ( Nghe An ) spreekt

Vanuit die realiteit stelden de afgevaardigden voor dat de regering en de opstellers van de wet het principe van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden in het gewijzigde wetsontwerp Bouw verduidelijken. Dit principe moet nauw verbonden zijn met de toewijzing van middelen, verantwoordelijkheid en het mechanisme voor toezicht en controle. Bij het toekennen van meer bevoegdheden aan gemeenten is het noodzakelijk om tegelijkertijd rekening te houden met de omstandigheden op het gebied van personeel, financiën, organisatie-apparatuur en uitvoeringsinstrumenten om ervoor te zorgen dat taken effectief en substantieel worden uitgevoerd.

De afgevaardigde benadrukte dat de Bouwwet een fundamentele wet is in de bouwsector, nauw verwant aan veel andere gespecialiseerde wetten zoals de Investeringswet, de Aanbestedingswet, de Woningwet, de Wet op de Ruimtelijke Ordening, de Grondwet, de Wet op het Beheer van Defensiewerken en Militaire Zones... Als de bepalingen van de Bouwwet niet zorgvuldig worden herzien en vergeleken met deze wetten, zal het risico op overlapping en conflict zeer hoog zijn, wat problemen zal opleveren voor het organisatie- en uitvoeringsproces, vooral bij werken en projecten met speciale eisen op het gebied van nationale defensie en veiligheid.

De afgevaardigden stelden voor dat de opstelinstantie zorgvuldig zou blijven controleren of de gewijzigde wet op de bouw zo goed mogelijk aansluit bij het huidige rechtssysteem. Zo zou worden voorkomen dat "elke wet een andere interpretatie heeft", wat tot verwarring zou leiden bij lokale overheden, investeerders en beheersinstanties tijdens het aanvraagproces.

Volgens afgevaardigde Tran Duc Thuan hebben bouwactiviteiten een strategische relatie met nationale defensie- en veiligheidstaken. Veel bouwprojecten, of het nu gaat om civiele of economische infrastructuur, kunnen direct of indirect van invloed zijn op de nationale defensie- en veiligheidssituatie.

Wat betreft het waarborgen van de nationale veiligheid en soevereiniteit, zei de afgevaardigde dat het wetsontwerp het element van internationale samenwerking bij investerings- en bouwactiviteiten vermeldt, maar nog geen duidelijke principes bevat met betrekking tot de vereisten voor het waarborgen van veiligheid en soevereiniteit bij projecten met buitenlandse elementen of bij belangrijke en gevoelige projecten. De afgevaardigde stelde voor dat de opsteller en de beoordelingsinstantie de principiële bepalingen inzake het waarborgen van de nationale defensie en veiligheid gedurende het gehele bouwproces bestuderen en aanvullen, van planning, locatiekeuze, ontwerp, beoordeling tot bouw en exploitatie en gebruik van het project, met name voor projecten met betrekking tot informatie-infrastructuur, strategische infrastructuur of sleutelgebieden.

Wat betreft de coördinatie met het beheer van militaire werken, wees de afgevaardigde erop dat veel vaste werksystemen van het Ministerie van Defensie, zoals artilleriestellingen, ondergrondse werken en commandobunkers, beïnvloed kunnen worden door de bouw van omliggende civiele werken. De bouw van hoogbouw of grootschalige werken ernaast kan de zichtlijn belemmeren, de vuurrichting veranderen, de effectiviteit van militaire werken verminderen of elimineren... Daarom stelde afgevaardigde Tran Duc Thuan van de Nationale Vergadering voor om de regelgeving aan te vullen met betrekking tot het mechanisme van nauwe coördinatie met het Ministerie van Defensie, het Ministerie van Openbare Veiligheid en eenheden die direct verantwoordelijk zijn voor militaire werken bij het verlenen van bouwvergunningen in aanverwante gebieden. Zo wordt voorkomen dat problemen pas worden ontdekt nadat civiele werken zijn voltooid, wat moeilijkheden zou veroorzaken voor nationale defensie- en veiligheidstaken.

De afgevaardigden wezen ook op de strategische rol van civiele werken in defensie- en veiligheidssituaties. Veel werken, zoals huizen, hotels, fabrieken en technische infrastructuur, dienen economische en civiele doeleinden in vredestijd, maar in bijzondere situaties kunnen ze gevorderd moeten worden ten behoeve van de verdediging van het vaderland, bijvoorbeeld om luchtverdedigingsposities, militaire bases of commando- en informatieposten in te richten, enz. Daarom is het noodzakelijk om de technische vereisten, planning en vorderings- en mobilisatiemechanismen voor civiele werken van strategisch belang te bestuderen en duidelijker te specificeren, zodat hun functies, indien nodig, kunnen worden omgezet in defensie- en veiligheidstaken in overeenstemming met de wettelijke bepalingen.

Overstappen op na-inspectie, maar toezicht en inspectie moeten worden aangescherpt

Wat betreft de verschuiving van pre-inspectie naar post-inspectie bij bouwactiviteiten, spraken de afgevaardigden hun instemming uit wat betreft het beleid, omdat dit in lijn is met de trend van administratieve hervormingen en het verminderen van procedurele stappen voor burgers en bedrijven. De afgevaardigden benadrukten echter dat post-inspectie alleen echt effectief is wanneer deze gepaard gaat met een systeem van duidelijke en transparante regelgeving en normen, samen met een strikt monitoringmechanisme.

Volgens de afgevaardigde is het zo dat als alleen de pre-inspectiefase wordt ingekort zonder de inspectie, het onderzoek en de audit te versterken, en zonder specifieke verantwoordelijkheden te specificeren in elke fase van vergunningverlening, oplevering en definitieve afwikkeling van bouwwerkzaamheden, er gemakkelijk negativiteit kan ontstaan ​​en er misbruik kan worden gemaakt van juridische mazen. Deze fasen houden rechtstreeks verband met het gebruik van staatskapitaal en sociaal kapitaal en hebben invloed op de kwaliteit van bouwwerkzaamheden en de veiligheid van mensen. Daarom moeten ze strikter in de wet worden gereguleerd.

Afgevaardigden van de Nationale Assemblee woonden de discussiesessie op de ochtend van 6 november bij

De afgevaardigden stelden voor dat de ontwerpinstantie het principesysteem zou herzien en specifieke regelgeving zou toevoegen aan het ontwerp inzake inspectie, controle en sociaal toezicht op bouwactiviteiten; en tegelijkertijd strenge sancties zou opleggen, in overeenstemming met het beleid van de partij en de staat om corruptie en negativiteit te bestrijden. Naast inspectie en audit door overheidsinstanties is het noodzakelijk om de toezichthoudende rol van de Volksraad, het Vaderlandfront, de pers en de bevolking in de regio waar het project wordt uitgevoerd, te bevorderen.

Wat betreft de hervorming van de administratieve procedures merkten de afgevaardigden op dat het wetsontwerp de richting inslaat van het afschaffen van bepaalde soorten certificaten, het vrijstellen van bouwvergunningen voor bepaalde soorten werken, het versterken van het zelfacceptatiemechanisme en de eigen verantwoordelijkheid van investeerders. Dit zijn wijzigingen waar burgers en bedrijven in geïnteresseerd zijn, omdat ze gemak creëren en de nalevingskosten verlagen. De afgevaardigden gaven echter aan dat het nog steeds noodzakelijk is om zorgvuldig te bepalen welke soorten procedures daadwerkelijk moeten worden afgeschaft en welke behouden moeten blijven, met name procedures met betrekking tot stedelijke esthetiek, architectuur, veiligheid, brandpreventie en -bestrijding en zaken die van invloed zijn op de nationale defensie en veiligheid.

Naast de inhoud van de wet merkte de afgevaardigde op dat de praktijk leert dat veel progressieve bepalingen van de wet lang op zich laten wachten voordat ze in werking treden, vanwege de trage uitvaardiging van decreten en begeleidende circulaires... Daarom stelde de afgevaardigde voor dat de regering de ontwikkeling en voltooiing van de subwetdocumenten parallel aan het proces van voltooiing van het ontwerp zou leiden, en ervoor zou zorgen dat wanneer de wet in werking treedt, het systeem van begeleidende decreten en circulaires ook klaar is, en dat nieuwe regelgeving, zoals de afschaffing van bepaalde soorten vergunningen en de vereenvoudiging van procedures, onmiddellijk kan worden toegepast, waardoor een duidelijke verandering in de praktijk zou ontstaan.

Wat betreft wetgevingstechnieken stelde afgevaardigde Tran Duc Thuan voor dat de opstelinstantie het gehele systeem van begrippen en termen dat in het ontwerp wordt gebruikt, zou blijven herzien; met name nieuwe begrippen. Zo kan consistentie worden gewaarborgd en kan worden voorkomen dat hetzelfde begrip in elke regio en elk agentschap anders wordt begrepen en toegepast, waardoor de effectiviteit en efficiëntie van het implementatieproces zouden afnemen.

Bron: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html