Zorg voor een strikte controle op de toewijzing en heruitleen van ODA-kapitaal.

In de ochtend van 3 november werd de 10e zitting voortgezet. De Nationale Vergadering besprak in groepen het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op het beheer van de overheidsschuld en het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op het verzekeringsbedrijf.

Voorzitter van de Nationale Vergadering Tran Thanh Man, afgevaardigde van de Nationale Vergadering uit de stad Can Tho , spreekt. Foto: Doan Ta/VNA

Sprekend tijdens de vergadering, oordeelde de voorzitter van de Nationale Assemblee, Tran Thanh Man , dat de Wet op het Beheer van de Staatsschuld uit 2017 positieve veranderingen teweeg heeft gebracht in het beheer van de staatsschuld door de staat. Volgens de voorzitter van de Nationale Assemblee is het echter noodzakelijk om de Wet op het Beheer van de Staatsschuld ingrijpend te wijzigen, volgens een vereenvoudigd proces en procedure tijdens deze zitting, om decentralisatie en delegatie van bevoegdheden te implementeren in overeenstemming met gerelateerde wetten, hervorming van de administratieve procedures te bevorderen en de uitvoering van projecten met buitenlandse leningen te versnellen. Met name in het kader van de implementatie van een lokaal bestuur op twee niveaus worden veel ODA-projecten op gemeentelijk niveau uitgevoerd. De wetswijziging beoogt tevens transparantie, publiciteit, proactiviteit en efficiëntie in het beheer van de staatsschuld.

In principe ging het met de evaluatie belaste agentschap akkoord met veel inhoud van het wetsontwerp, namelijk: de classificatie van de staatsschuld, de beginselen van het beheer van de staatsschuld, de inhoud van de decentralisatie en de delegatie van bevoegdheden aan de premier en het ministerie van Financiën op bepaalde gebieden van het beheer van de schuld, en het versterken van het initiatief en de verantwoordelijkheid van lokale overheden bij het vaststellen en gebruiken van de begroting.

Wat betreft de bepalingen over de toewijzing en het gebruik van ODA-kapitaal en buitenlandse preferentiële leningen, vult het wetsontwerp de volgende bepalingen aan: De regering zal de gevallen van toewijzing aan de Volkscomités van provincies en openbare diensten vaststellen. De voorzitter van de Nationale Vergadering stelde voor dat de regering tijdens het implementatieproces de voorwaarden voor toewijzing en het toewijzingspercentage strikt zou vastleggen en de impact op de centrale begroting zou beoordelen.

De voorzitter van de Nationale Assemblee merkte op dat gemeenten mogelijk grotere buitenlandse leningen voorstellen, terwijl de last van de schuldenlast geconcentreerd is in de centrale begroting. Hij stelde voor om het toezichts- en sanctiemechanisme te versterken, strikt beheer te garanderen en effectief gebruik te maken van het aan gemeenten toegewezen leenkapitaal.

Wat betreft de methode voor ODA-kapitaalleningen, vult het wetsontwerp de regelgeving aan in die zin dat commerciële banken opnieuw geld mogen lenen aan publieke diensten in de vorm van kredietinstellingen die geen kredietrisico's dragen (clausule 2, artikel 35); en opnieuw geld mogen lenen aan ondernemingen om te investeren in programma's en projecten op de prioritaire investeringslijst van de staat in de vorm van kredietinstellingen die een deel van de kredietrisico's dragen (clausule 4, artikel 35).

De voorzitter van de Nationale Assemblee verzocht om een ​​grondige beoordeling van de impact van deze inhoud. In het geval van herfinanciering zonder kredietrisico's te nemen, zou dit kunnen leiden tot lakse procedures voor de beoordeling van kredietnemers, wat grote risico's zou kunnen creëren die volledig geconcentreerd zijn bij overheidsinstanties. "In werkelijkheid is dit gebeurd. Lenen is niet gekoppeld aan efficiëntie, en de kredietverstrekkende bank is onverantwoordelijk in het toezicht op de lening, wat de terugbetalingscapaciteit en de veiligheid van de staatsschuld in gevaar brengt. Het meest angstaanjagende is dat dit bedrag wordt geleend maar in iets anders wordt geïnvesteerd, en de bank mist richtlijnen voor inspectie- en toezichtsprocedures", benadrukte de voorzitter van de Nationale Assemblee.

De voorzitter van de Nationale Vergadering verzocht om verduidelijking over hoe de verantwoordelijkheden van commerciële banken wettelijk zijn geregeld in geval van wanbetaling van leningen. Indien de wet niet geschikt is, dient de regering richtlijnen te geven en een decreet uit te vaardigen.

Wat betreft de uitgifte van overheidsgaranties wijzigt het wetsontwerp de voorwaarden voor de uitgifte van overheidsgaranties in die zin dat het Ministerie van Financiën geen financiële plannen beoordeelt, maar zich uitsluitend baseert op de beoordelingsresultaten van een aantal kredietinstellingen.

De voorzitter van de Nationale Assemblee wees erop dat een dergelijk proces de verantwoordelijkheid van het agentschap dat garanties verstrekt niet duidelijk aantoont. Hij stelde voor om de invoering van aanvullende tussenliggende niveaus te verduidelijken, de administratieve procedures, verantwoordelijkheden en verplichtingen van kredietinstellingen die financiële plannen beoordelen te verscherpen en om duidelijkere regels te overwegen over de verantwoordelijkheid van het beoordelingsagentschap dat besluit overheidsgaranties te verstrekken.

De kwestie van ODA-leningen en buitenlandse preferentiële leningen is van belang voor veel afgevaardigden van de Nationale Assemblee en heeft reacties ontvangen. Afgevaardigde Le Minh Nam (Can Tho) zei dat dochterondernemingen van ondernemingen waarvan het maatschappelijk kapitaal voor 100% in handen is van de staat, bij het lenen van ODA-kapitaal nog steeds via het moederbedrijf moeten gaan, dat als centraal aanspreekpunt voor management en controle fungeert. Dit is niet alleen een kwestie die verband houdt met de verantwoordelijkheid voor ODA-leningen, maar ook met de operationele en financiële bedrijfsvoering van dochterondernemingen.

De afgevaardigde benadrukte dat de regelgeving waarbij de moedermaatschappij het aanspreekpunt is voor het verstrekken van leningen, dit aanspreekpunt ook helpt om zich te concentreren op het managen, runnen en uitvoeren van de onderneming, en het implementeren van de doelstellingen, het beleid en de richtlijnen die aan de onderneming zijn toegewezen. Bovendien blijkt uit het implementatieproces dat sommige buitenlandse kredietverstrekkers ook geïnteresseerd zijn in de moedermaatschappij als lener. De regelgeving waarbij de moedermaatschappij het aanspreekpunt is, zal daarom zorgen voor meer strengheid en efficiëntie.

Afgevaardigde Nguyen Manh Hung (Can Tho) stelde voor om regelgeving in te voeren om ODA-kapitaalbronnen te prioriteren voor de sectoren wetenschap en technologie, innovatie, digitale transformatie, speciale publieke investeringsprojecten en belangrijke grootschalige projecten die de situatie veranderen en keerpunten vormen, om ons een basis en drijvende kracht voor ontwikkeling te geven. De afgevaardigde stelde ook voor om onderzoek naar regelgeving voor kapitaalopname en -uitbetaling toe te staan ​​via het online informatieportaal voor publieke investeringen van het Ministerie van Financiën of het Nationaal Portaal voor Overheidsdiensten om transparantie te waarborgen en papierwerk en administratieve procedures te verminderen.

Wat betreft het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op het verzekeringsbedrijf, stemden de afgevaardigden in met de regeling dat personen niet tegelijkertijd als verzekeringsagent voor meerdere verzekeringsmaatschappijen mogen optreden; zij stemden in met de wijziging van artikel 154 inzake gespecialiseerde inspectie en onderzoek van verzekeringsactiviteiten, wat de oriëntatie van innovatieve methoden voor overheidsbeheer aantoont en de focus verschuift van pre-administratieve inspectie naar post-inspectie op basis van risico's. Het post-inspectiemechanisme maakt het mogelijk om de monitoringmiddelen te concentreren op gebieden en bedrijven met een hoog risiconiveau, terwijl de administratieve procedures voor bedrijven worden verlicht.

Afgevaardigde Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) merkte echter op dat de huidige regelgeving slechts op principieel niveau is en het proces, de selectiecriteria, de frequentie, de methoden en de verantwoordelijkheden bij de implementatie na de audit niet duidelijk beschrijft, wat tot problemen bij de toepassing leidt. Daarom moet de redactiecommissie de regelgeving voor het implementatiemechanisme na de audit aanvullen, inclusief de principes voor de selectie van onderwerpen, basisprocessen, de verantwoordelijkheden van de ingehuurde organisatie en het mechanisme voor de bekendmaking van resultaten. Er moet een specifieke bevoegde autoriteit worden aangewezen die gedetailleerde instructies geeft over de methode en frequentie van de implementatie.

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm