Wetsvoorstel tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op het verzekeringsbedrijf: Aanvulling van de regelgeving inzake het implementatiemechanisme na de audit

Het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op het Verzekeringsbedrijf is overgegaan van een pre-auditmechanisme naar een post-auditmechanisme, wat in lijn is met het risicogebaseerde toezichtmodel dat in veel landen wordt gehanteerd. Om de haalbaarheid te vergroten, stelden afgevaardigden voor om bepalingen over het post-auditmechanisme toe te voegen.

Wijziging van de wet om de verzekeringsmarkt duurzamer te ontwikkelen

Op de ochtend van 3 november werd het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de verzekeringsbranche (hierna te noemen het wetsontwerp) besproken. Afgevaardigden van Groep 4 van de Nationale Assemblee (waaronder de delegaties van de Nationale Assemblee van de provincies Khanh Hoa, Lai Chau en Lao Cai) gingen in grote lijnen akkoord met de noodzaak om de wet af te kondigen, overeenkomstig de indiening van de regering en het inspectierapport van de Economische en Financiële Commissie.

Afgevaardigden bespreken in groep 4. Foto: Ho Long

Nguyen Thi Lan Anh ( Lao Cai ), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, analyseerde dat de Vietnamese verzekeringsmarkt een periode van snelle ontwikkeling, productdiversificatie en schaalvergroting tegemoet gaat. Na meer dan twee jaar implementatie heeft de Wet op de Verzekeringssector 2022 een fundamenteel juridisch kader voor de markt gecreëerd, maar sommige regelgevingen voldoen nog niet aan de praktische vereisten en internationale praktijken.

"Als deze beperkingen niet snel worden aangepast, kunnen ze systemische risico's opleveren die de financiële veiligheid en het vertrouwen van verzekeringsdeelnemers in gevaar brengen", aldus afgevaardigde Nguyen Thi Lan Anh.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai), spreekt. Foto: Ho Long

Volgens de afgevaardigde leert de realiteit dat de snelle toename van het aantal bedrijven, producten en het aantal verzekeringsgeschillen en -claims strengere eisen stelt aan de personeelscapaciteit, de bestuursstructuur en de transparantie van de bedrijfsvoering.

Daarnaast is er voor de voorbereiding op de implementatie van internationale accounting standards een compatibel juridisch kader nodig met betrekking tot de beginselen van scheiding van eigen-vermogens- en premiebronnen, methoden voor de verdeling van overschotten en productprijzen.

Bovendien blijkt uit de ervaringen die de laatste tijd zijn opgedaan met de behandeling van zaken met betrekking tot de verkoop van verzekeringen via banken, dat het noodzakelijk is de bevoegdheden en de wettelijke instrumenten van overheidsinstanties op het gebied van gespecialiseerde inspectie, risicobewaking en consumentenbescherming te versterken.

Op basis van bovenstaande analyse benadrukte afgevaardigde Nguyen Thi Lan Anh dat het wijzigen en aanvullen van de Wet op de verzekeringssector noodzakelijk is om het beheermechanisme snel te perfectioneren, de bestuursnormen te verbeteren en de veiligheid, transparantie en duurzame ontwikkeling van de markt te waarborgen.

Definieer 'individuele verzekeringsagent' duidelijk als onafhankelijk of bemiddelaar

In een specifieke toelichting zei afgevaardigde Nguyen Thi Lan Anh dat in Clausule 10, Artikel 1, tot wijziging en aanvulling van Clausule 1, Artikel 127, van het wetsontwerp het principe van één agent - één onderneming van hetzelfde type verzekering is vastgelegd, op grond waarvan een persoon die agent is voor één onderneming, niet tegelijkertijd agent kan zijn voor een andere onderneming.

Deze regeling is bedoeld om belangenconflicten, oneerlijke concurrentie en misleidende en onverantwoordelijke adviezen van tussenpersonen te voorkomen, met name op het gebied van levensverzekeringen.

De afgevaardigden zijn echter van mening dat de reikwijdte van de verordening momenteel te ruim is, aangezien deze wordt toegepast op alle "personen die werkzaam zijn als verzekeringsagenten" zonder onderscheid te maken tussen zelfstandigen en personen die werkzaam zijn in intermediaire distributieorganisaties (banken, financiële ondernemingen, e-commerceplatforms).

Het samenvoegen van deze groepen leidt tot problemen bij het beheer, omdat veel personen zich alleen bezighouden met verkoopverwijzingen, geen directe agentuurcontracten ondertekenen of tegelijkertijd als agent voor andere bedrijven werken. Hierdoor zijn ze moeilijk te identificeren en te controleren.

Om het doel van het managen en professionaliseren van het agententeam te waarborgen en tegelijkertijd onnodige uitbreiding van de gereguleerde onderwerpen te voorkomen en de haalbaarheid en aansluiting bij de realiteit te waarborgen, stelde afgevaardigde Nguyen Thi Lan Anh voor dat de redactiecommissie zou overwegen en verduidelijken of het concept van "personen die optreden als verzekeringsagenten" alleen van toepassing is op personen die rechtstreekse agentuurovereenkomsten met verzekeringsmaatschappijen sluiten of ook van toepassing is op personen die in dienst zijn van intermediaire distributieorganisaties?

In clausule 16, artikel 1, over het wijzigen en aanvullen van artikel 154, zei afgevaardigde Nguyen Thi Lan Anh dat het wetsontwerp de oriëntatie heeft laten zien van het innoveren van de staatsbeheermethode in de verzekeringssector, waarbij de focus verschuift van administratieve pre-inspectie naar op risico gebaseerde post-inspectie, in lijn met moderne managementtrends en internationale praktijken.

De overstap naar een post-auditmechanisme maakt het mogelijk om de monitoringmiddelen te concentreren op sectoren en bedrijven met een hoog risico. Tegelijkertijd wordt de last van administratieve procedures verminderd en worden er omstandigheden gecreëerd waarin bedrijven zich flexibeler kunnen ontwikkelen.

De inhoud van dit artikel vormt bovendien een aanvulling op het mechanisme dat het mogelijk maakt om onafhankelijke auditorganisaties of deskundigen in te huren om technische inhoud te beoordelen, zoals bedrijfsreserves, solvabiliteit, herverzekering, kapitaalscheiding en premietabellen.

“Dit is een stap in lijn met het op risico gebaseerde toezichtmodel dat door veel landen wordt gehanteerd.”

Volgens afgevaardigde Nguyen Thi Lan Anh bevinden de huidige voorschriften zich echter slechts op principieel niveau en zijn de procedures, selectiecriteria, frequentie, methoden en verantwoordelijkheden bij de uitvoering van post-audits niet duidelijk vastgelegd. Daardoor is het moeilijk om consistentie en haalbaarheid te garanderen bij toepassing.

Daarom stelden de afgevaardigden voor dat het Opstelcomité de regelgeving inzake het implementatiemechanisme na inspectie zou aanvullen, met inbegrip van: de principes voor de selectie van inspectieonderwerpen, basisprocedures, verantwoordelijkheden van ingehuurde organisaties en het mechanisme voor het bekendmaken van resultaten. Tegelijkertijd zou er een specifieke bevoegde autoriteit moeten worden aangewezen die gedetailleerde instructies zou geven over de methode en frequentie van de implementatie om de effectiviteit te bevorderen, een effectief instrument voor risicobewaking te worden en de transparantie, discipline en veiligheid van de verzekeringsmarkt te verbeteren.

In het wetsontwerp zijn ook de voorwaarden en normen vastgelegd voor de directeur of algemeen directeur, wettelijke vertegenwoordiger, als volgt: een universitaire graad of hoger in verzekeringen hebben; indien men geen universitaire graad of hoger in verzekeringen heeft, moet men een universitaire graad of hoger in een andere hoofdrichting hebben, met inbegrip van verzekeringsvakken.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Nguyen Huu Toan ( Lai Chau ) spreekt. Foto: Ho Long

Nguyen Huu Toan (Lai Chau), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, zei dat verzekeringen een voorwaardelijke bedrijfstak zijn, net zoals dat in andere landen het geval is. Daarom is het opstellen van deze regelgeving passend, maar hoe kunnen we bepalen welke school een vak over verzekeringszaken heeft?

De afgevaardigde stelde voor dat het wetsontwerp het volgende zou bepalen: indien men niet is afgestudeerd aan een universiteit met als hoofdvak verzekeringen, moet men beschikken over een certificaat afgegeven door een opleidingsinstituut voor verzekeringen, zoals de wet voor deze vakken voorschrijft.

Definieer duidelijk de voorwaarden voor het uitvoeren van inspecties en controles

De afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Le Huu Tri (Khanh Hoa), maakte zich zorgen over het mechanisme voor na-audit, het inspectie- en onderzoeksmechanisme, de bevoegdheid van het Ministerie van Financiën en het coördinatiemechanisme met andere staatsbeheersinstanties bij het uitvoeren van na-auditwerkzaamheden.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Le Huu Tri (Khanh Hoa), spreekt. Foto: Ho Long

Volgens de afgevaardigde zijn in het wetsontwerp de woorden "inspectie", "inspectie, onderzoek" vervangen door het woord "gespecialiseerde inspectie" om te voldoen aan de Inspectiewet 2025 en Besluit nr. 217/2025/ND-CP over gespecialiseerde inspectieactiviteiten.

In het wetsontwerp wordt de kwestie aan de orde gesteld van het beperken van misbruik bij inspectie- en onderzoeksactiviteiten van bevoegde beheersinstanties, het overschakelen van pre-inspectie naar post-inspectie, het vereenvoudigen van administratieve procedures en het voorkomen van moeilijkheden voor bedrijven, wat passend is.

De verzekeringssector heeft zich de afgelopen jaren echter ontwikkeld en kent veel problemen en mazen in de wet, soms als gevolg van gebrekkige controle, die tot geschillen leiden en de rechten van verzekeringsdeelnemers aantasten. Als er alleen regelgeving is voor gespecialiseerde inspectie, zal het later, wanneer er problemen ontstaan ​​zonder inspectieactiviteiten, moeilijk zijn en zal er een managementgat ontstaan.

Op basis van bovenstaande analyse stelde afgevaardigde Le Huu Tri voor dat het wetsontwerp regels zou moeten bevatten over inspectie en onderzoek en wanneer en onder welke voorwaarden deze activiteit kan worden uitgevoerd. Als er geen behoefte is aan algemene regelgeving, zou de regering de opdracht moeten krijgen om gedetailleerde regels op te stellen over inspectie- en onderzoeksactiviteiten in de verzekeringssector.

Bron: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-kinh-doanh-bao-hiem-bo-sung-quy-dinh-ve-co-che-thuc-hien-hau-kiem-10394138.html