De staatseconomie vervult de rol van 'vroedvrouw' voor de markt.

Resolutie nr. 79-NQ/TW van het Politbureau over de ontwikkeling van de staatseconomie is een baanbrekende resolutie die een belangrijke strategische basis legt voor Vietnam om zijn ontwikkelingsdoelen voor 2030 en zijn visie voor 2045 te verwezenlijken.

Olie-winning in het Bach Ho-olieveld. Foto: Huy Hung/TTXVN

Een verslaggever van het Vietnamese persbureau VNA interviewde universitair hoofddocent dr. Pham Thi Hong Diep, adjunct-hoofd van de afdeling Politieke Economie aan de Faculteit Economie van de Nationale Universiteit van Vietnam in Hanoi, over de belangrijkste punten van Resolutie 79-NQ/TW betreffende de ontwikkeling van de staatseconomie met een leidende, regulerende rol en het waarborgen van het evenwicht in de economie.

Efficiëntie, transparantie en modern bestuur staan ​​centraal in onze criteria.

Professor, wat is de betekenis van Resolutie 79 voor het bevestigen en bevorderen van de leidende rol van de staatseconomie nu we een nieuwe ontwikkelingsfase ingaan?

Ik ben ervan overtuigd dat Resolutie 79-NQ/TW van het Politbureau van groot belang is voor het verder bevestigen van de leidende rol van de staatseconomie, en tegelijkertijd een belangrijke politieke en institutionele basis legt om die rol in de nieuwe ontwikkelingsfase te bevorderen.

In de eerste plaats bevestigt Resolutie 79 niet alleen de centrale positie van de staatsbedrijven in de socialistisch georiënteerde markteconomie, maar plaatst deze rol ook in een modernere context: de staatsbedrijven zijn de drijvende kracht, de schepper, de regulator en de stabilisator van de belangrijkste economische factoren. Dit verduidelijkt het "dominante" karakter in termen van kwaliteit, efficiëntie en strategische invloed, en niet alleen in termen van de omvang van het eigendom.

Resolutie 79 bevestigt dat de staatseconomie een kernrol speelt in belangrijke sectoren zoals strategische infrastructuur, energie, financiën en bankwezen, defensie en veiligheid, en fundamentele technologieën. Daarmee vormt de staatseconomie een pijler die de nationale economische veiligheid waarborgt, met name in de context van een volatiele geoeconomische omgeving en de sterke, voortdurende digitale en groene transformatie.

De resolutie is strategisch belangrijk omdat zij de staatseconomie integreert in de ontwikkelingsvisie tot 2045. De staatseconomie wordt daarin beschouwd als een belangrijk instrument voor de overheid om innovatie en duurzame ontwikkeling te stimuleren en een socialistische oriëntatie in een markteconomie te waarborgen. De resolutie bevordert tevens innovatie en samenwerking met de private sector en buitenlandse investeerders om een ​​modernere, dynamischere en zelfvoorzienende economische structuur te creëren.

Volgens de universitair hoofddocent, wat zijn de meest opvallende nieuwe punten van Resolutie 79 met betrekking tot de ontwikkeling van de staatsbedrijven?

Vergeleken met eerdere resoluties van de Partij over staatsbedrijven, zoals Resolutie nr. 3 van het 9e Centraal Comité (2001) over de herstructurering en hervorming van staatsbedrijven; Resolutie nr. 5 van het 12e Centraal Comité (Resolutie 12-NQ/TW van 2017) over de voortzetting van de herstructurering, hervorming en verbetering van de efficiëntie van staatsbedrijven; of verwante inhoud in de documenten van het 13e Nationale Congres, bevat Resolutie 79-NQ/TW veel opvallende nieuwe punten.

Ten eerste, wat betreft de definitie van de leidende rol. Resolutie nr. 3 van het 9e Centraal Comité en Resolutie nr. 12-NQ/TW van het 12e Centraal Comité benadrukten in de eerste plaats de leidende rol van de staatsbedrijven door hun dominante positie in belangrijke sectoren en gebieden. Resolutie 79 daarentegen verlegde de focus naar het definiëren van de leidende rol aan de hand van het vermogen om leiding te geven, te reguleren en belangrijke economische evenwichten te waarborgen, en een rimpeleffect te creëren voor andere economische sectoren, in plaats van puur gebaseerd op eigendomsverhoudingen. Dit vertegenwoordigt een duidelijke verschuiving van "leidend in termen van eigendomsstructuur" naar "leidend in termen van functie en kwaliteit".

Ten tweede, wat betreft de criteria voor de evaluatie van de staatsbedrijven, legden eerdere resoluties vooral de nadruk op de eis om "een leidende rol te behouden" en "een sleutelpositie te behouden". Resolutie 79 plaatst voor het eerst efficiëntie, transparantie en modern bestuur centraal als criteria voor de evaluatie van de leidende rol van de staatsbedrijven. Dit toont duidelijk een nieuwe manier van denken aan: de leidende rol wordt niet langer als vanzelfsprekend beschouwd, maar moet worden bewezen door praktische effectiviteit.

Ten derde, wat betreft de reikwijdte van staatsbedrijven, noemde Resolutie 12-NQ/TW van het 12e Partijcongres weliswaar een beperking van de reikwijdte van staatsbedrijven, maar ging niet expliciet in op de kwestie van concurrentie met de particuliere sector. Resolutie 79 benadrukt daarentegen duidelijk het principe dat staatsbedrijven zich niet te veel moeten verspreiden en geen dominante rol mogen spelen in sectoren waar de markt goed kan functioneren. Dit is een zeer belangrijk nieuw punt, dat een denkwijze weerspiegelt die marktprincipes respecteert en de ontwikkeling van de particuliere sector bevordert.

Ten vierde, wat betreft het model voor het beheer van staatskapitaal, hebben eerdere resoluties weliswaar melding gemaakt van functiescheiding, maar voornamelijk op het niveau van begeleiding. Resolutie 79 definieert de scheiding van staatsbeheersfuncties en kapitaaleigendomsfuncties duidelijk als een doorbraak en beschouwt dit als een voorwaarde voor het verbeteren van de efficiëntie van de staatsbegroting. Dit punt vertegenwoordigt een belangrijke stap voorwaarts in de institutionele hervorming.

Ten vijfde, wat de strategische visie betreft, koppelden eerdere resoluties de ontwikkeling van de staatseconomie voornamelijk aan elke fase van de hervorming van staatsbedrijven. Resolutie 79 plaatst de staatseconomie voor het eerst binnen de nationale strategische ontwikkelingsvisie tot 2045 en vestigt de rol van deze sector als een strategisch instrument van de staat om innovatie te stimuleren, economische zekerheid te waarborgen, belangrijke evenwichten te creëren en duurzame en inclusieve ontwikkelingsdoelen te bereiken.

De staatsbedrijven zullen de weg vrijmaken in plaats van deze te blokkeren.

Zoals de universitair docent zojuist al aangaf, speelt de staatseconomie een rol in het bevorderen van de ontwikkeling van de particuliere economie. Maar hoe kan de staatseconomie nu echt een pionier zijn, die de weg vrijmaakt en de particuliere economie leidt?

De staatseconomie kan pas echt "de weg banen en het voortouw nemen" wanneer zij niet concurreert met de particuliere sector, maar juist markten creëert en ontwikkelingsruimte biedt aan de particuliere sector. Dit is tevens de kern van Resolutie 79.

Om dit te bereiken, is het noodzakelijk de rollen van de staats- en de particuliere economie duidelijk te definiëren. De staatseconomie zou zich alleen moeten richten op sleutelsectoren: sectoren met strategisch belang voor de economische veiligheid en nationale defensie; sectoren waar de markt moeilijk of onmogelijk effectief te reguleren is; en sectoren die de basis vormen voor de ontwikkeling van andere sectoren. De particuliere sector zou zich daarentegen moeten bezighouden met handel, dienstverlening en de productie van gewone consumptiegoederen. Zodra deze grens duidelijk is vastgesteld, zal de staatseconomie "de weg vrijmaken" in plaats van "concurreren" om ruimte.

Bovendien moet de focus verschuiven van concurrentie naar marktontwikkeling. De leidende rol van de staatsbedrijven zou niet moeten draaien om het veroveren van marktaandeel, maar eerder om: investeren in strategische infrastructuur om de kosten voor de hele economie te verlagen; het ontwikkelen van kerntechnologieën, digitale platforms, energie en logistiek; en experimenteren met nieuwe modellen die de private sector kan overnemen en verder kan ontwikkelen. De staatsbedrijven zouden dus moeten fungeren als een "vroedvrouw" voor de markt, en niet als een concurrent van particuliere ondernemingen.

De staatsbedrijven moeten ook een mechanisme van "leiden door startinvesteringen" implementeren, waarbij ze het voortouw nemen in onderzoek en ontwikkeling (R&D), innovatie, hightechprojecten, hernieuwbare energie, digitale transformatie, afgelegen gebieden en sectoren waar het moeilijk is winst te maken. Wanneer een project haalbaar blijkt, zal de private sector deelnemen aan de uitbreiding ervan. Dit is het model waarbij de staat de weg wijst en de private sector volgt.

Staatsbedrijven zouden strategische partners van particuliere bedrijven moeten worden in plaats van concurrenten, door middel van: het delen van waardeketens; het delen van infrastructuur; gezamenlijke investeringen en productontwikkeling; en het inschakelen van particuliere bedrijven voor de levering van diensten en technologie. Deze relatie helpt de sterke punten van beide sectoren te benutten in plaats van elkaar uit te schakelen.

Welke concrete oplossingen met betrekking tot instellingen, bestuur en personeelsbeleid zou Resolutie 79 volgens u moeten implementeren om de efficiëntie en het concurrentievermogen van de staatsbedrijven te verbeteren?

Het is te stellen dat, wil Resolutie 79 daadwerkelijk tot leven komen, de concretisering ervan zich moet richten op drie pijlers: transparante instellingen, modern bestuur en hoogwaardig menselijk kapitaal.

Institutioneel gezien is het noodzakelijk om het wettelijk kader voor staatseigendom en staatsbedrijven verder te verbeteren, met het oog op transparantie, uniformiteit en afstemming op een markteconomie. Vervolgens moet een mechanisme voor de toewijzing en monitoring van staatskapitaal worden ontwikkeld, gebaseerd op marktprincipes, gekoppeld aan investeringsefficiëntie, efficiënt kapitaalgebruik en verantwoording. Staatsinvesteringen moeten zich richten op belangrijke sectoren met grote spillover-effecten, waarbij fragmentatie en administratieve inmenging worden vermeden. Tegelijkertijd moet het institutionele kader voor concurrentie, overheidsaanbestedingen, overheidsinvesteringen en publiek-private partnerschappen worden verbeterd om een ​​gelijk speelveld te creëren en zo de staatssector te stimuleren zijn concurrentievermogen voortdurend te versterken.

Wat betreft governance moet Resolutie 79 concreet worden gemaakt door middel van ingrijpende hervormingen van het governance-model van staatsbedrijven, zoals: het opzetten van onafhankelijke en professionele raden van bestuur, het invoeren van een transparant prestatiebeoordelingssysteem (KPI's), het standaardiseren van governance volgens internationale praktijken (OECD, IFRS, ESG) en het versterken van het concurrentievermogen en de integratiecapaciteit van staatsbedrijven. Daarnaast is het ook noodzakelijk om de transparantie van financiële informatie te versterken, aangezien dit een instrument is voor maatschappelijk en markttoezicht op de staatseconomie.

Wat betreft personeelsbeleid is een fundamentele hervorming nodig van de mechanismen voor het inzetten en ontwikkelen van leidinggevend en managementpersoneel, waarbij de focus verschuift van "managementpersoneel" naar "strategische managers". Concreet zou er een mechanisme moeten komen voor het selecteren en benoemen van leiders van staatsbedrijven op basis van competentie, prestaties en marktconforme normen; het invoeren van managementcontracten op basis van een bepaalde termijn en prestaties, waarbij individuele verantwoordelijkheid wordt gekoppeld aan de efficiëntie van de onderneming; en het opbouwen van een team van hooggekwalificeerde management-, financiële en technologische experts die in staat zijn staatsbedrijven te leiden in de internationale concurrentie, met een beloningsbeleid dat aansluit bij de marktconforme tarieven.

Hartelijk dank, universitair docent!

Bron: https://baotintuc.vn/kinh-te/kinh-te-nha-nuoc-dong-vai-role-ba-do-cho-thi-truong-20260115111517874.htm