Nieuw tijdperk en ervaringen van provinciale fusies in Vietnam

Het Politbureau heeft onlangs verzocht om onderzoek naar de oriëntatie van de samenvoeging van enkele provinciale bestuurlijke eenheden (DVHC). De 9e buitengewone zitting van de 15e Nationale Vergadering heeft tevens besloten geen grote wijzigingen aan te brengen in de Wet op de Organisatie van het Lokaal Bestuur (CQDP).

In een gesprek met de krant City Law van Ho Chi Minhstad erkende voormalig viceminister van Binnenlandse Zaken Tran Huu Thang dat Conclusie 126 van het Politbureau en het Secretariaat de volgende stap is in de implementatie van het belangrijkste partijbeleid ter stroomlijning van het politieke apparaat. Het kan worden opgevat als het proces van verdere implementatie van Resolutie 18/2017 van het 12e Centraal Comité.

In de context van de huidige revolutie om het apparaat te stroomlijnen, zien we de vastberadenheid maar ook de voorzichtigheid van het Politbureau , met name van secretaris-generaal To Lam.

Voormalig viceminister van Binnenlandse Zaken Tran Huu Thang

"We hebben het aantal ministeries, agentschappen op ministerieel niveau binnen de uitvoerende macht van de regering en het Volkscomité drastisch gestroomlijnd en verminderd; het aantal agentschappen onder de Nationale Vergadering verminderd; het aantal partijcomités, het Vaderlandfront en massaorganisaties gereorganiseerd en verminderd. Tegelijkertijd hebben we de partijcomités die direct onder de centrale regering vallen, evenals op lokaal niveau, gereorganiseerd. En nu zetten we de volgende stappen uiteen, die betrekking hebben op territoriale bestuurlijke eenheden en lokale overheden. Dit alles laat zien dat we bezig zijn met de voorbereidingen voor grote hervormingen, om het model van het politieke systeem te kunnen perfectioneren in de nieuwe periode, die we tot nu toe politiek gezien een nieuw tijdperk hebben genoemd – het tijdperk van nationale ontwikkeling", aldus de heer Thang.

De staatsmacht is verenigd

Verslaggever: Met de Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur is de kwestie van twee of drie bestuursniveaus, op welk niveau de Volksraad, het Volkscomité onder collectief regime of het hoofdregime opereert, tijdelijk terzijde geschoven voor verder onderzoek. Wat moet er volgens u, in de context van ons land, worden opgemerkt?

+ Dhr. Tran Huu Thang: Overal is innovatie van het lokale bestuursmodel een voorzichtig proces. In ons land moet elke aanpassing plaatsvinden binnen de algemene organisatiestructuur en operationele principes van het land, binnen het principe van een verenigde staatsmacht. Niet alleen eenheid tussen de wetgevende, uitvoerende en rechterlijke macht, maar ook eenheid tussen de centrale staat en het lokale bestuur.

Onlangs hebben we benadrukt dat het standpunt "de gemeente beslist, de gemeente handelt, de gemeente is verantwoordelijk" zeer juist is. Het is echter belangrijker om te bepalen wat de gemeente kan beslissen. De taken van de autoriteiten op alle niveaus moeten duidelijk zijn. Als we willen decentraliseren, moeten we verduidelijken wat de centrale overheid heeft en wat de gemeente heeft. Met de Volksraad moeten we het eens worden over een principe, namelijk dat de gemeente verbonden moet zijn met de bevolking en de macht moet uitoefenen die haar door de lokale gemeenschap is toevertrouwd. Zo moet de provinciale overheid een Volksraad hebben en moet de lokale overheid, zoals de gemeente, een Volksraad hebben.

Hoe zit het met het districtsniveau, meneer?

+ Na 1975, toen het land werd verenigd, was er een tijd waarin we het district beschouwden als een economisch fort. Voortbouwend op het eerdere ontwikkelingsproces, gecombineerd met de doctrine van collectief eigendom, zetten we het volledige bestuursmodel voort met de Volksraad, het Volkscomité en het volledige systeem van politie, rechtbank en openbaar aanklager.

provincie scheiding In 2008 stemde de Nationale Vergadering voor een resolutie om de provincie Ha Tay, vier gemeenten van de provincie Hoa Binh en het district Me Linh (Vinh Phuc) samen te voegen tot de stad Hanoi.

In de loop der tijd hebben we de provincie echter als strategisch niveau geïdentificeerd. Qua partijorganisatie is het provinciale partijcomité een alomvattend partijcomité. Qua overheidsapparaat is het ook volledig gestructureerd als een miniatuurland. Momenteel, wanneer het hele land de hoogste prioriteit geeft aan sociaaleconomische ontwikkeling, stelt de centrale overheid specifieke groeidoelstellingen vast voor provincies en steden, en geeft tegelijkertijd de opdracht om niet langer op districtsniveau te organiseren.

We moeten dus de methode van bestuur en staatsbeheer bestuderen en innoveren. In de loop der jaren is de provinciale overheid gevormd en vertrouwd geraakt met de methode en werkwijze via het intermediaire niveau van het district. Nu het districtsniveau er niet meer is, moeten we een nieuwe werkwijze ontwikkelen, van provincieniveau rechtstreeks naar gemeenteniveau.

Dit is een grote uitdaging, om nog maar te zwijgen van het kaderwerk. Op lokaal niveau worden de meeste provinciale kaders opgeleid vanuit het district. Het district is dé plek om kaders voor de regio op te leiden. Dus als het districtsniveau wordt verlaten, moeten de opleiding en ontwikkeling van kaders ook worden meegerekend...

Stedelijke gebieden - veel ruimte voor hervorming van het lokale bestuursmodel

Voor het districtsniveau staat vast dat de districtspolitie zal worden afgeschaft. Wat betreft de inspectie, het Openbaar Ministerie en de rechtbank, zullen zij volgens Conclusie 126 van het Politbureau de richting van de afschaffing van het tussenniveau bestuderen. Is de richting dus relatief duidelijk?

+ De trend is waarschijnlijk dezelfde. Twintig jaar geleden werd in Resolutie 49/2005 van het Politbureau over de hervorming van het rechtsstelsel de kwestie van de regionale rechtbanken aan de orde gesteld. Op andere gebieden zijn ze in de loop der tijd ook per regio georganiseerd, zoals douane, belastingen, financiën, bankzaken... Op lokaal niveau zijn sommige gebieden, zoals bouwinspectie en kadaster, ook verticaal georganiseerd, per district, maar vallen ze onder de gespecialiseerde instanties van de provincie.

Het verstedelijkingsproces heeft veel nieuwe stedelijke gebieden gevormd met een geconcentreerde bevolking, een hoge sociaaleconomische ontwikkeling en goede bereikbaarheid en informatie. Dit is een zeer dynamische realiteit die ons nieuwe ruimte biedt om het lokale bestuursmodel verder te perfectioneren. Wat plattelandsgebieden betreft, denk ik dat we voorzichtig moeten zijn.

Het verstedelijkingsproces heeft, naast de positieve aspecten, ook tot gevolg dat veel plattelandsgebieden ruimer en dunner bevolkt raken. Het gebied is er groot, maar transport en reizen zijn er nog steeds moeilijk. De algemene kennis van de bevolking en de kwalificaties van ambtenaren zijn nog steeds beperkt. Daarom zou de implementatie van het tweeledige bestuursmodel wellicht een stappenplan en passende maatregelen moeten omvatten...

De afgelopen jaren hebben we het aantal bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau geordend en verminderd. In het bijzonder werd in Resolutie 18/2017 bepaald dat het districtsniveau tegen 2030 fundamenteel zal zijn verminderd. Met Conclusie 126 heeft het Politburo onderzoek gevraagd naar de richting van het afschaffen van het tussenliggende bestuursniveau (districtsniveau) en de richting van het samenvoegen van enkele bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau. Hoe moeten we dit nu begrijpen, mijnheer?

+ Conclusie 126 suggereert daarom de mogelijkheid om niet alleen het districtsbestuur af te schaffen, maar ook de bestuurlijke eenheden op districtsniveau af te schaffen en het provinciale zwaartepunt te verkleinen. Dit is een zeer belangrijke kwestie op politiek, juridisch en historisch vlak, die ongetwijfeld een grote impact zal hebben op de gedachten en gevoelens van de woongemeenschappen.

Juridisch gezien is de huidige grondwet nog steeds de erfgenaam van de vorige grondwetten, met duidelijke bepalingen: Het land is verdeeld in provincies en centraal bestuurde steden; provincies zijn verdeeld in districten, steden en provinciale steden; centraal bestuurde steden zijn verdeeld in districten, steden en gelijkwaardige bestuurlijke eenheden; districten zijn verdeeld in gemeenten en steden; steden en provinciale steden zijn verdeeld in wijken en gemeenten; districten zijn verdeeld in wijken. De kwestie van het niet organiseren van bestuurlijke eenheden op districtsniveau moet dus zorgvuldig worden bestudeerd en overwogen om te kunnen worden geïmplementeerd. Voor zover ik begrijp, bestaat het beleid van het samenvoegen van provincies, het verminderen van de focuspunten op provinciaal niveau en het afschaffen van het districtsniveau, maar dit zijn initiële richtingen. Naar mijn persoonlijke mening zou het aan het 14e Congres moeten worden voorgelegd, goedgekeurd en vervolgens geïmplementeerd.

Lessen getrokken uit de splitsing en fusie van provincies

Het scheiden en samenvoegen van provincies in Vietnam is niet nieuw. Welke kwesties moeten volgens u in het komende onderzoeksproces in deze context in acht worden genomen?

+ De organisatie van bestuurlijke eenheden - territoria is een onderdeel van de bestuurlijke structuur van de staat en geeft de verdeling van de macht tussen de centrale staat en de lokale territoriale gemeenschappen weer.

Dit is een zeer belangrijke kwestie voor elk land. Van 2007 tot 2011 heb ik leiding gegeven aan een onafhankelijk onderzoeksproject op staatsniveau over de theoretische en praktische basis van het opzetten van bestuurlijke eenheden op alle niveaus. De resultaten toonden aan dat landen wereldwijd vaak de historische waarde van elke bestuurlijke eenheid - grondgebied - respecteren en veranderingen tot een minimum beperken. Maar er zijn veel schommelingen.

In 1976, na de eenwording van het land, voegden we een reeks oude provincies samen tot 38 bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau. Er deden zich toen veel problemen voor. Onze interne aangelegenheden op lokaal niveau waren niet echt verenigd. De kwalificaties en capaciteiten van de kaderleden voldeden niet aan de eisen en taken van de ontwikkeling van het land in vredestijd. Het rechtssysteem kende nog steeds veel beperkingen. De transport- en informatie-infrastructuur kampte met veel moeilijkheden...

Dus in 1989 en de jaren daarna splitsten we ons weer op, en nu telt het hele land 63 provincies en centraal bestuurde steden. Dit aantal is gelijk aan de periode 1945-1946, toen het hele land 65 provincies telde.

In de huidige situatie zijn we het er misschien niet mee eens dat zo'n klein land zoveel provincies heeft. Maar het valt niet te ontkennen dat het proces van provinciesplitsing de afgelopen jaren een drijvende kracht achter de sociaaleconomische ontwikkeling heeft gecreëerd.

Welke gunstige voorwaarden hebben we nu om op termijn weer tot de provincie toe te kunnen treden? + Vergeleken met de periode van afscheiding van de provincie enkele decennia geleden, hebben we nu veel voordelen om het aantal bestuurlijke eenheden op alle niveaus te verminderen.

Dat wil zeggen dat de opbouw van een rechtsstaat positieve resultaten heeft opgeleverd en dat het rechtssysteem relatief synchroon is verlopen. De ontwikkeling van technologie en digitale transformatie maakt sterke innovatie mogelijk in organisatie en werking op alle gebieden van het maatschappelijk leven, met name de opbouw van een digitale overheid en digitale burgers. De meeste kaderleden zijn goed opgeleid en opgeleid en kunnen zich aanpassen aan de nieuwe eisen van de revolutie om het apparaat te stroomlijnen.

De bestuurlijke eenheid - grondgebied - wordt echter altijd geassocieerd met de bevolking. De mensen zijn er de meesters en hebben er een stem. Elk land, elke gemeenschap heeft zijn eigen geschiedenis, gebruiken en culturele tradities, die bijdragen aan de aantrekkelijke diversiteit van Vietnam. Onderzoek naar de oriëntatie van samenvoegende provincies, districten en gemeenten moet hier volledig rekening mee houden. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om het proces van scheiding en heroprichting van voormalige provincies samen te vatten en te evalueren om de moeilijkheden en complicaties die zich kunnen voordoen te anticiperen.

Bovendien ontwikkelen landen die de stabiliteit van bestuurlijke eenheden - territoria - benadrukken ook regionale en regionale koppelingsmodellen. Bijvoorbeeld door overheidsinstanties te organiseren voor meerdere gemeenten en districten in plaats van voor elke gemeente en elk district. In Vietnam heeft het Politbureau onlangs zes binnenland- en berggebieden in het noorden, de Rode Rivierdelta, de Noord-Centrale en Centrale Kust, de Centrale Hooglanden, het Zuidoosten en de Mekongdelta gepland om het probleem van regionale koppeling en economische ruimte op te lossen. De regering ontwikkelt ook specifieke plannen voor elke provincie en stad. De herindeling van bestuurlijke eenheden op alle niveaus moet dus rekening houden met deze realiteit en deze oplossing.

En het allerbelangrijkste is dat het onderzoek naar de oriëntatie van het samenvoegen van provincies, het afschaffen van districten en het voortzetten van de reorganisatie van gemeenten in de toekomst het doel van de langetermijnstabiliteit van het systeem van bestuurlijke eenheden – grondgebied op alle niveaus – moet bepalen. Op basis daarvan is het mogelijk om op wetenschappelijke wijze een systeem van lokale overheidsapparaten en administratieve agentschappen op alle niveaus te ontwerpen dat voldoet aan de langetermijnbehoeften van de nieuwe ontwikkelingsfase van het land.

Bedankt.•

De heer CHU TUAN TU , directeur van de afdeling Internationale Samenwerking , ministerie van Binnenlandse Zaken:

Er is overleg nodig bij het samenvoegen van provincies en het afschaffen van districten

Het aanpassen van bestuurlijke grenzen is een van de belangrijkste taken van zowel de regio als het land. Wereldwijd wordt de aanpassing van bestuurlijke eenheden over het algemeen bepaald door de wil en aspiraties van de lokale bevolking in de vorm van een referendum en vastgelegd in de grondwet van elk land.

In ons land bepaalt de Grondwet van 2013 duidelijk dat de vaststelling, ontbinding, fusie, splitsing en aanpassing van bestuursgrenzen gebaseerd moet zijn op de mening van de lokale bevolking en moet verlopen volgens de wettelijk voorgeschreven procedures. Voordat er een besluit wordt genomen over de aanpassing van bestuursgrenzen, is het daarom noodzakelijk om de bevolking uitgebreid te raadplegen in plaats van voorheen alleen kiezers of vertegenwoordigers van huishoudens in dorpen en woongroepen te raadplegen over de aanpassing van bestuursgrenzen.

Elke bestuurlijke eenheid is verbonden met een bepaalde bevolkingsgroep. Hun bestaan wordt gewaarborgd door de sociaal-economische activiteiten die binnen die bestuurlijke eenheid plaatsvinden.

Elke verandering in bestuurlijke grenzen gaat gepaard met veranderingen in bepaalde natuurlijke en sociale omstandigheden, wat bepaalde verstoringen en moeilijkheden voor de lokale bevolking veroorzaakt en bepaalde obstakels creëert in de dienstverlening aan de bevolking en het bestuurlijk beheer van het staatsapparaat.

Daarom moeten alle wijzigingen en aanpassingen van bestuurlijke grenzen door het volk worden beslist en hun instemming hebben. De instemming en steun van het volk is een principiële kwestie bij het instellen en aanpassen van bestuurlijke eenheden.

Dat moet gebeuren via directe democratische vormen zoals referenda, nationale conferenties... zodat de bevolking rechtstreeks bij meerderheid kan beslissen.

*****

Belangrijke hervormingen gezien vanuit Conclusie 126

Volgens Conclusie 126 hebben het Politbureau en het Secretariaat het Regeringspartijcomité belast met het leiden van onderzoek naar oriëntaties voor het voortzetten van de reorganisatie en afschaffing van de tussenliggende bestuursniveaus (districtsniveau); het ontwikkelen van een plan voor de voortzetting van de reorganisatie op gemeentelijk niveau in overeenstemming met het nieuwe organisatiemodel; het voorstellen van de organisatiestructuur, functies, taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van het gemeentelijk niveau; en oriëntaties voor het samenvoegen van een aantal bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau.

Tegelijkertijd stelt u beleid voor om relevante wettelijke regelingen en partijvoorschriften te wijzigen en aan te vullen, en rapporteert u hierover in het derde kwartaal van 2025 aan het Politbureau.

Het Centraal Partijcomité van de Openbare Veiligheid kreeg de taak om toezicht te houden op de uitvoering van het project om de Openbare Veiligheid op drie niveaus te organiseren, zonder de politie op districtsniveau te organiseren, en om te zorgen voor de juiste doelen, vereisten en voortgang.

De partijcomités van de centrale partijorganen leiden en instrueren de partijcomités van het Hooggerechtshof en de partijcomités van het Hooggerechtshof om het model van de organen (rechtbanken, parketten) te bestuderen en hierover advies uit te brengen met het oog op de afschaffing van het tussenliggende niveau (districtsniveau). Tegelijkertijd stellen zij voor om de mechanismen en het beleid van de partij en de relevante staatswetgeving aan te vullen en te wijzigen; de organisatie te blijven innoveren en de kwaliteit van de activiteiten van het Volksgerechtshof, het Openbaar Ministerie en de bevolking te verbeteren om te voldoen aan de eisen van de gerechtelijke hervorming in de nieuwe situatie. Deze inhoud zal in het tweede kwartaal van 2025 aan het Politbureau worden gerapporteerd.

plo.vn

Bron: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html