Zorgen over nieuwe knelpunten bij de uitvoering van de Planningswet

Op de ochtend van 7 november presenteerde de minister van Financiën, in opdracht van de premier, een rapport over het ontwerp van de gewijzigde Planningswet.

Zitting van de Nationale Assemblee , ochtend van 6 november. Foto: QUANG PHUC

Het wetsontwerp beoogt een uniform, gestroomlijnd en effectief nationaal planningssysteem te creëren; de plannen te perfectioneren na de administratieve eenheidsregeling met een langetermijnvisie, middelen vrij te maken, knelpunten weg te nemen; processen en procedures te vereenvoudigen; te streven naar een vermindering van ten minste 30% van de procedures; decentralisatie, delegeren van bevoegdheden en een redelijke toewijzing van taken, gecombineerd met versterking van inspectie, toezicht en strikte controle van bevoegdheden; en te zorgen voor conformiteit met het model van lokale overheidsorganisatie met twee niveaus. De wet beoogt tevens de regelgeving te perfectioneren met betrekking tot het planningssysteem, de relatie tussen soorten planning en het omgaan met conflicten tussen plannen.

Het ontwerp van de wet op de planning (gewijzigd) completeert de regelgeving inzake het planningssysteem, waaronder: planning op nationaal niveau (nationale masterplanning, nationale maritieme ruimtelijke planning, nationale ruimtelijke planning, sectorale planning); regionale planning; provinciale planning; sectorale gedetailleerde planning; stedelijke en landelijke planning; planning van speciale bestuurlijk- economische eenheden zoals voorgeschreven door de Nationale Assemblee.

Afgevaardigden van de Nationale Assemblee luisteren naar en bestuderen het gewijzigde wetsontwerp over de planning. Foto: QUANG PHUC

In het ontwerp wordt ook duidelijk de relatie tussen plannen vastgelegd, op basis van de volgende principes: Lagere plannen moeten consistent zijn met hogere plannen; Sectorale detailplannen moeten consistent zijn met de gespecificeerde plannen en zorgen voor harmonie met de ruimtelijke indeling en verdelingsoriëntatie van gerelateerde regionale plannen; Provinciale plannen moeten consistent zijn met nationale plannen, regionale plannen en gerelateerde sectorale detailplannen; Stedelijke en plattelandsplanning moet consistent zijn met provinciale plannen en sectorale detailplannen.

De planningslijst is herzien en het aantal plannen is teruggebracht volgens het principe "één agentschap dat meerdere taken uitvoert, één taak wordt toegewezen aan slechts één agentschap dat het voortouw neemt en de primaire verantwoordelijkheid draagt". Het aantal sectorplannen is dan ook teruggebracht van 78 naar 49 (een afname van 37%).

Betreffende de bevoegdheid om planning te organiseren: De regering organiseert de voorbereiding van nationale masterplannen; ministeries organiseren de voorbereiding van nationale mariene ruimtelijke plannen, nationale landgebruiksplannen, sectorplannen en regionale plannen; provinciale volkscomités organiseren de voorbereiding van plannen op provinciaal niveau.

De Nationale Vergadering beslist over het nationale masterplan; decentraliseert de premier om het nationale maritieme ruimtelijk plan, het nationale landgebruiksplan en het regionale plan goed te keuren; de bevoegdheid om sectorale plannen goed te keuren, wordt uitgevoerd volgens de regelgeving van de regering om flexibiliteit in de aansturing en het bestuur van de regering te waarborgen; de minister keurt het sectorale gedetailleerde plan goed; decentraliseert de bevoegdheid om het provinciale plan goed te keuren, naar de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité; de bevoegdheid om stedelijke en plattelandsplannen goed te keuren, wordt uitgevoerd volgens de bepalingen van de wet op stedelijke en plattelandsgebieden.

Het ontwerp vereenvoudigt het proces en de procedures bij planningsactiviteiten, voegt regels toe die het mogelijk maken dat plannen gelijktijdig worden voorbereid en de volgorde van goedkeuring van de plannen; er worden speciale gevallen vastgelegd waarin plannen op lager niveau als eerste worden goedgekeurd om urgente projecten en taken uit te voeren.

De Economische en Financiële Commissie die het wetsontwerp onderzoekt, stelde voor om de standpunten over het wijzigen, aanvullen en reguleren van stedelijke en landelijke planning en grondgebruik te blijven bestuderen en hierover consensus te bereiken, teneinde rigide en al te specifieke regelgeving te vermijden.

De commissie is van mening dat het noodzakelijk is om de mogelijkheid te blijven bestuderen om alle soorten ruimtelijke ontwikkelingsplanning samen te voegen om het planningssysteem te stroomlijnen en zo het aantal plannen dat moet worden opgesteld, beoordeeld, goedgekeurd en vergeleken, te verminderen. Er zijn meningen die suggereren om geen apart provinciaal landgebruiksplan op te stellen, maar om de belangrijkste landgebruikindicatoren in het provinciale plan op te nemen, waarin alleen rijstland, bosland, land voor nationale defensie en land voor veiligheid onder het beheer zouden moeten vallen.

In veel opinies werd voorgesteld om één enkel masterplan voor de stad op te stellen, gebaseerd op de samenvoeging van de inhoud van het Provinciaal Plan en het Stedelijk Masterplan. Sommigen bleven echter voorstellen om afzonderlijke Provinciale Plannen en Stedelijk Masterplannen op te stellen.

In het algemeen is de commissie van mening dat de uitbreiding van de reikwijdte van de regelgeving, met inbegrip van technische en gespecialiseerde planning, die in veel andere wetten en verordeningen in dit wetsontwerp is vastgelegd, maar de "hiërarchie" en het "voor-na"-karakter zijn niet duidelijk, de criteria en inhoud om de conformiteit tussen de plannen te beoordelen zijn niet duidelijk gedefinieerd en de methode om conflicten tussen deze plannen aan te pakken is niet duidelijk. Daarom zijn niet alleen de belangrijkste moeilijkheden en problemen met betrekking tot planningswerkzaamheden uit het verleden niet fundamenteel opgelost, maar kunnen er ook veel nieuwe knelpunten ontstaan.

Daarom beveelt het Comité aan dat de opstelinstantie de afsluitende opmerkingen van het Permanent Comité van de Nationale Assemblee, de voorlopige beoordelingsopmerkingen en de beoordelingsopmerkingen volledig in zich opneemt om het wetsontwerp te voltooien en de kwaliteit ervan te waarborgen voor indiening bij de Nationale Assemblee ter overweging en goedkeuring.

LAM NGUYEN

Bron: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html