De gemeenschap raadplegen over plannen die het leven van mensen beïnvloeden

Het verzamelen van meningen over planning verloopt nog steeds formeel, voornamelijk online of schriftelijk, en creëert geen voorwaarden voor deelname van direct betrokkenen. Om transparantie te garanderen, stelde afgevaardigde Le Hoang Hai (Dong Nai) voor om het verzamelen van meningen van de gemeenschap over planning die het leven van mensen beïnvloedt, verplicht te stellen. Planning moet openbaar worden gemaakt op het hoofdkantoor van het Volkscomité op gemeentelijk niveau en op ontmoetingsplekken in de gemeenschap.

Vanmorgen, 7 november, besprak groep 6 (delegatie van de Nationale Assemblee van Lang Son, Dong Nai, stad Hue) het gewijzigde wetsontwerp inzake ruimtelijke ordening en de bijbehorende wetsontwerpen en resoluties. De afgevaardigden van de Nationale Assemblee stelden dat het huidige planningssysteem nog steeds overlapt en niet goed aansluit, wat de sociaaleconomische ontwikkeling bemoeilijkt. Daarom wordt voorgesteld het wetsontwerp te herzien met het oog op synchronisatie tussen niveaus, toepassing van moderne technologie, versterking van toezicht, maatschappelijke kritiek en het waarborgen van regionale identiteit en kenmerken in de ontwikkelingsplanning.

Scène van de discussiesessie bij Groep 6 op de ochtend van 7 november. Foto: Ho Long

Zorgen voor openbaarheid en transparantie in de planning

Volgens afgevaardigde Nguyen Thi Suu (stad Hue ) blijkt uit een vergelijking van de drie ontwerpen (Wet op de ruimtelijke ordening, Wet tot wijziging en aanvulling van de Wet op de stedelijke en landelijke planning, Resolutie tot aanpassing van het Nationaal Masterplan 2021-2030) dat er overeenkomsten, overlappingen en inconsistenties zijn die moeten worden aangepast.

Wat betreft de planningsperiode en de visie, zei Nguyen Thi Suu, afgevaardigde van de Nationale Assemblee, dat de huidige wetsontwerpen verschillende periodes en visies voorschrijven, wat leidt tot een gebrek aan consistentie. De Wet op de Planning (artikel 7) stelt met name een periode van 10 jaar vast, een visie van 30 jaar; de Wet op de Stedelijke en Plattelandsplanning (gewijzigd) stelt een algemene planningsperiode van 20-25 jaar vast, een visie van maximaal 50 jaar; terwijl de Resolutie tot aanpassing van het Nationaal Masterplan de doelstelling tot 2030 vaststelt, een visie tot 2050 (gelijk aan 10 en 30 jaar). "Dit verschil zorgt ervoor dat de Wet op de Planning en de Wet op de Stedelijke en Plattelandsplanning niet synchroon lopen, terwijl de Resolutie wel consistent is met de laatstgenoemde wet, maar ervan afwijkt", benadrukte de afgevaardigde.

Om consistentie te garanderen, stelden de afgevaardigden voor om de periode en de visie volgens dezelfde standaard vast te leggen, of de Planningswet zou de periode moeten verlengen tot 20-25 jaar, en de Wet op de Ruimtelijke Ordening tot 10 jaar. De meest geschikte optie is echter om te verenigen met de resolutie, dat wil zeggen een periode van 10 jaar, een visie van 30 jaar, om synchronisatie tussen het nationale masterplan en de plannen op lager niveau te waarborgen.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Nguyen Thi Suu (stad Hue) spreekt bij Groep 6. Foto: Ho Long

Wat betreft de relatie en de aanpak van conflicten tussen soorten planning, gaven de afgevaardigden ook aan dat momenteel alle wetsontwerpen bepalingen bevatten met betrekking tot de aanpak van overlappingen en conflicten tussen niveaus en soorten planning. Meer specifiek stelt artikel 6 van het gewijzigde wetsontwerp inzake planning de principes vast voor de aanpak van conflicten tussen nationale, regionale, provinciale en sectorale planning; artikel 5 van het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de wet inzake stedelijke en landelijke planning vermeldt de aanpak van overlappingen tussen stedelijke, landelijke, economische zone- en nationale toeristische planning; en de resolutie tot aanpassing van het nationale masterplan benadrukt de noodzaak om "nieuwe ontwikkelingsruimte effectief te benutten na het samenvoegen en herschikken van administratieve eenheden". Er zijn echter nog steeds juridische hiaten tussen de documenten: er is geen specifieke regelgeving over de aanpak van planning bij het wijzigen van administratieve grenzen, en er ontbreekt een mechanisme om nationale masterplannen en gedetailleerde stads- en plattelandsplannen met elkaar te verbinden.

Daarom stelden de afgevaardigden voor om aan artikel 6 van het wetsontwerp inzake ruimtelijke ordening (gewijzigd) bepalingen toe te voegen over het herzien en aanpassen van de planning in geval van samenvoeging, splitsing en aanpassing van bestuurlijke eenheden. Tegelijkertijd werd aan het wetsontwerp inzake de wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de ruimtelijke ordening en het platteland een coördinatiemechanisme toegevoegd om consistentie en synchronisatie tussen planningsniveaus te waarborgen.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Le Hoang Hai (Dong Nai), spreekt. Foto: Ho Long

Afgevaardigde Le Hoang Hai (Dong Nai) was het eens met de noodzaak om de gewijzigde Planningswet af te kondigen conform de indiening van de regering. Hij stelde dat het wetsontwerp verder verbeterd moet worden om de openbaarheid, transparantie en het toezicht van de bevolking te vergroten, en tegelijkertijd consistentie tussen verschillende niveaus en soorten planning te waarborgen. Wat betreft het toezicht op planningsactiviteiten (artikel 14), merkte de afgevaardigde op dat de huidige regelgeving nog steeds algemeen is en alleen verwijst naar andere wetten zonder een proactief en inhoudelijk toezichtsmechanisme te creëren. De afgevaardigde suggereerde dat het noodzakelijk is om de rol van het Vietnamese Vaderlands Front duidelijk te definiëren bij het voorzitten van het toezicht en de maatschappelijke kritiek op de fasen van planningsvoorbereiding, -beoordeling, -goedkeuring en -aanpassing die de bevolking direct raken. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om de verantwoordelijkheid van de planningsvoorbereidings- en -goedkeuringsinstantie te vergroten bij het ontvangen, oplossen en publiekelijk reageren op aanbevelingen, reflecties en kritiek van relevante organisaties en personen.

Wat betreft de consultatie over de planning, erkende afgevaardigde Le Hoang Hai ook dat de huidige vorm van consultatie nog steeds formeel is, voornamelijk online of schriftelijk, wat geen voorwaarden schept voor deelname van direct betrokkenen. Om transparantie te waarborgen, stelde de afgevaardigde daarom voor om het verplicht te stellen om de gemeenschap te raadplegen over planning die van invloed is op het leven van mensen. De planning moet openbaar worden gemaakt op het hoofdkantoor van het Volkscomité op gemeentelijk niveau en op ontmoetingsplekken in de gemeenschap. Bovendien moet de planningsinstantie elke opmerking specifiek toelichten en duidelijk de redenen vermelden waarom deze niet is geaccepteerd, met name de opmerkingen van de gemeenschap en maatschappelijke organisaties.

Met betrekking tot de bekendmaking van planning en het nationale planningsinformatiesysteem (artikelen 42-45) gaf afgevaardigde Le Hoang Hai ook aan dat de bekendmaking van planning momenteel eenrichtingsverkeer is, waardoor het voor mensen – vooral in afgelegen gebieden – moeilijk is om toegang te krijgen tot informatie. Daarom stelde de afgevaardigde voor om de inhoud van de bekendmaking visueel en gemakkelijk te begrijpen te presenteren, met een bijgevoegde samenvattende toelichting. Het nationale planningsinformatiesysteem zou gebruiksvriendelijk moeten worden ontworpen, zodat gegevens per perceel kunnen worden opgezocht; tegelijkertijd zouden er verplichte regels moeten worden toegevoegd met betrekking tot de kwaliteit, actualisering en rechtmatigheid van invoergegevens. De afgevaardigde stelde ook voor om moderne technologie, zoals kunstmatige intelligentie, te gebruiken om plannen automatisch te vergelijken en te waarschuwen voor conflicten tussen plannen.

Overlappende afhandeling, geïntegreerde planning

Trinh Xuan An (Dong Nai), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, stemde in met de geest van aanpassing om de overlappingen en tekortkomingen in het planningssysteem te overwinnen en waardeerde de bepalingen in de artikelen 5 en 6 van het gewijzigde wetsontwerp inzake planning zeer. Hij beschouwde deze als de basis voor het omgaan met conflicten tussen soorten planning. De afgevaardigde gaf echter ook aan dat het noodzakelijk is om het prioriteitsmechanisme te verduidelijken wanneer er conflicten tussen soorten planning zijn, omdat de huidige regelgeving niet duidelijk definieert welk niveau prioriteit krijgt.

Afgevaardigde Trinh Xuan An (Dong Nai) van de Nationale Assemblee spreekt in Groep 6 over het gewijzigde wetsontwerp over de planning. Foto: Ho Long

Wat betreft stadsplanning en ruimtelijke ordening stelden de afgevaardigden voor om voor speciale stedelijke gebieden zoals Hanoi en Ho Chi Minhstad alle soorten planning te integreren en slechts één of twee hoofdtypen te behouden om overlapping te voorkomen. Ruimtelijke ordening zou moeten worden omgezet in kwantitatieve indicatoren in plaats van afzonderlijke planning, en er zou een einde moeten komen aan de situatie waarin gespecialiseerde technische planning (zoals luchtvaart, spoorwegen, enz.) parallel loopt en niet verbonden is met de algehele planning.

Wat betreft de inhoud van het Nationaal Masterplan stelde afgevaardigde Trinh Xuan An voor om de lijst met belangrijke projecten te schrappen, omdat veel grote projecten duidelijk zijn geïdentificeerd in de infrastructuursectie. Indien deze lijst behouden blijft, is het noodzakelijk om de lijst volledig en gefaseerd aan te vullen, gekoppeld aan kapitaalbronnen en strategische doelstellingen aan te passen om dichter bij de realiteit te komen.

Wat betreft de regionale structuur en regionale verbinding benadrukten de afgevaardigden: het is noodzakelijk om de ontwikkelingsoriëntatie en het verbindingsmechanisme te verduidelijken bij het wijzigen van regionale grenzen. De herinrichting van de regio's South Central Coast en Central Highlands moet grondiger worden bestudeerd om een ​​corridor te vormen die de zee en het plateau verbindt, en te voorkomen dat de regionale inhoud nog steeds versnipperd is en alleen op toeristisch vlak met elkaar verbonden is.

Met name op het gebied van nationale defensie en veiligheid stelde Trinh Xuan An, afgevaardigde van de Nationale Assemblee, voor om het principe van het waarborgen van nationale defensie en veiligheid toe te voegen aan het Nationale Masterplan, dit nauw te koppelen aan de houding van de verdedigingszone, reguliere en lokale strijdkrachten te reorganiseren en ervoor te zorgen dat de inrichting van ontwikkelingsruimte parallel loopt aan territoriale veiligheid en nationale veiligheid.

Nguyen Hai Nam, afgevaardigde van de Nationale Assemblee (stad Hue), was het eens met bovenstaand standpunt en stelde ook dat de Planningswet van 2017, na vele jaren van implementatie, veel problemen en tekortkomingen aan het licht heeft gebracht, met name op drie vlakken: trage implementatievoortgang, overlapping tussen verschillende soorten planning en een gebrek aan databases en implementatiemiddelen. De afgevaardigde benadrukte de noodzaak om administratieve procedures grondig te hervormen, zodat aanpassingen en wijzigingen in de planning flexibeler en tijdiger kunnen worden doorgevoerd en tegelijkertijd de conflicten tussen sociaaleconomische ontwikkelingsplanning en de planning van hulpbronnen, zoals delfstoffenwinning, grondig kunnen worden opgelost.

Daarnaast moet de redactiecommissie het model voor administratieve decentralisatie herzien en aanpassen bij de overstap van drie naar twee niveaus, om consistentie en transparantie in het planningsbeheer te waarborgen. "Om effectief te kunnen plannen, is het noodzakelijk om de mobilisatie van maatschappelijke middelen te bevorderen, niet alleen te vertrouwen op de staatsbegroting, maar om effectief, synchroon en volgens schema te voldoen aan de eisen voor de ontwikkeling en uitvoering van de planning", benadrukte de afgevaardigde.

Bron: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html