Verbetering van de begrotingsdiscipline, waarborging van de veiligheid en effectiviteit van het beheer van de staatsschuld

De voorzitter van de Nationale Vergadering verzocht het Ministerie van Financiën, het opstelbureau, en de Economische en Financiële Commissie, het beoordelingsbureau, om hard te blijven werken aan het evalueren en wijzigen van de wet om in de komende tijd een beter beheer van de staatsschuld mogelijk te maken. Zo blijft de staatsschuld onder de toegestane grens en draagt ​​hij bij aan de nationale ontwikkeling.

Op de ochtend van 3 november besprak de Nationale Vergadering in groepen, ter voortzetting van de 10e zitting, het wetsontwerp inzake het beheer van de staatsschuld (gewijzigd).

Tijdens de groepsdiscussies gaven afgevaardigden van de Nationale Assemblee blijk van een grote eensgezindheid over de noodzaak om de wet op het beheer van de staatsschuld te wijzigen. Daarmee wil men het beleid van de partij institutionaliseren, het rechtssysteem verbeteren en vooral de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden bevorderen, en tegelijkertijd administratieve procedures vereenvoudigen en de efficiëntie van het mobiliseren en gebruiken van leningen verbeteren, de veiligheid van de staatsschuld waarborgen en bijdragen aan het bevorderen van duurzame groei in de komende periode.

Gedetailleerde regelgeving inzake overtredingen in het beheer van de overheidsschuld, ter voorkoming van afschrikking

De Nationale Vergadering besprak in groepen het wetsontwerp inzake het beheer van de overheidsschuld (gewijzigd). (Foto: DUY LINH)

Wat betreft het herfinancieringsmechanisme, sprak afgevaardigde Hoang Van Cuong (stadsdelegatie Hanoi ) zich uit voor het amendement om herfinanciering in plaats van toewijzing te stimuleren. De afgevaardigde gaf echter aan dat het noodzakelijk is om obstakels voor openbare diensten weg te nemen, omdat zij momenteel moeite hebben met het verkrijgen van activa bij het lenen van kapitaal.

"Het wetsontwerp bepaalt dat banken die krediet moeten verstrekken, geen risico hoeven te dragen, wat redelijk is. Alleen dan kunnen universiteiten en openbare ziekenhuizen toegang krijgen tot kapitaal voor ontwikkeling", aldus de afgevaardigde.

De afgevaardigden stelden ook een flexibel mechanisme voor: openbare diensten die zelfverzekerde, regelmatige uitgaven hebben, kunnen nog steeds gedeeltelijk worden toegewezen en het resterende bedrag opnieuw lenen. Zo wordt het effectieve gebruik van kapitaal aangemoedigd en wordt de mentaliteit van 100% toewijzing vermeden.

Daarnaast stelden de afgevaardigden voor om de verantwoordelijkheden bij overheidsgaranties voor bedrijfsleningen duidelijk te definiëren.

"Als een bedrijf door de overheid wordt gegarandeerd, maar de schuld later niet kan terugbetalen, moet de taxatie-instantie, bijvoorbeeld het ministerie van Financiën, de bijbehorende verantwoordelijkheid nemen. Alleen dan kunnen we voorkomen dat er sprake is van 'onverantwoorde garanties' die leiden tot het risico op oninbare vorderingen", benadrukte de afgevaardigde.

Afgevaardigde Ly Thi Lan, hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Tuyen Quang. (Foto: NA)

Afgevaardigde Ly Thi Lan, hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Tuyen Quang, wees erop: Artikel 9 van de wet van 2017 op het beheer van de staatsschuld is niet specifiek en kwantificeert de overtredingen niet. Dit leidt tot problemen bij de toepassing ervan in de praktijk en het ontbreken van afschrikwekkende werking in de praktijk.

"De realiteit laat zien dat er overtredingen zijn bij het ondertekenen, onderhandelen, garanderen en toekennen van leningen... met ernstige gevolgen, maar de afhandeling is vaak onduidelijk en wordt niet grondig onderzocht; politieke en publieke verantwoordelijkheid wordt niet duidelijk aangetoond en is niet gekoppeld aan de Wet op Kaders en Ambtenaren en de regelgeving van de Partij over het controleren van de macht bij het toekennen/garanderen/financiële prikkels...", aldus de afgevaardigde.

Om de resoluties en regelgeving van de Centrale Bank inzake overheidsfinanciën en het beheer van overheidsinvesteringen te institutionaliseren, stelden de afgevaardigden voor om Artikel 9 te wijzigen in de richting van het specificeren van wettelijke verantwoordelijkheden: Agentschappen, organisaties en personen die de bepalingen van de wet inzake het beheer van de overheidsschuld overtreden, afhankelijk van de aard, de omvang en de gevolgen, zullen op een of meer manieren worden aangepakt: Disciplinaire maatregelen overeenkomstig de bepalingen van de wet inzake kaders, ambtenaren, overheidspersoneel of partijvoorschriften (indien zij partijleden zijn); Tegelijkertijd is de regering belast met het gedetailleerd specificeren van overtredingen op het gebied van het beheer van de overheidsschuld, de bevoegdheid om hiermee om te gaan, het niveau van de aanpak en het proces voor het beoordelen van de gevolgen, waarbij consistentie met relevante wetten inzake overheidsfinanciën, anti-corruptie, zuinigheid en anti-verspilling wordt gewaarborgd.

Daarnaast is het volgens de afgevaardigde noodzakelijk om subwetdocumenten te voltooien over de opzet van een mechanisme voor het inprijzen van garantierisico's; het rapporteren van potentiële garantieverplichtingen in de nationale begroting of financiële documenten. Er kan lering worden getrokken uit het model voor "garantierisicobepaling" van sommige OESO-landen om de voorwaardelijke verplichtingen die voortvloeien uit garanties nauwlettender te monitoren; het vermogen om fiscale risico's te beheersen te verbeteren; en de internationale praktijken voor het beheer van potentiële verplichtingen te verbeteren.

Verduidelijking van de verantwoordelijkheid van commerciële banken voor het opnieuw verstrekken van kredieten als er risico's optreden

De voorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Thanh Man, sprak in Groep 11 en ging akkoord met veel inhoud van het wetsontwerp, namelijk: de classificatie van de staatsschuld, de beginselen van het beheer van de staatsschuld, de inhoud van de decentralisatie en de delegatie van bevoegdheden aan de premier en het ministerie van Financiën op een aantal gebieden van het beheer van de schuld, en het versterken van het initiatief en de verantwoordelijkheid van lokale overheden bij het vaststellen en gebruiken van de begroting.

Wat betreft de uitgifte van overheidsgaranties wijzigt het wetsvoorstel de voorwaarden voor de uitgifte van overheidsgaranties in die zin dat het ministerie van Financiën geen financiële plannen beoordeelt, maar zich uitsluitend baseert op de beoordelingsresultaten van een aantal kredietinstellingen.

Voorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Thanh Man, spreekt tijdens de bijeenkomst. (Foto: DUY LINH)

Volgens de voorzitter van de Nationale Assemblee toont een dergelijk proces de verantwoordelijkheid van de garantieverstrekkende instantie niet duidelijk aan. Het is echter aan te raden om verduidelijking aan te brengen en een extra tussenlaag te creëren om de administratieve procedures te verbeteren, waarbij de verantwoordelijkheden en verplichtingen van kredietinstellingen die het financiële plan beoordelen, duidelijk worden vastgelegd.

Met betrekking tot de organisatie van leningen en schuldaflossing door lokale overheden, zei de voorzitter dat decentralisatie gericht is op het vergroten van de lokale autonomie, het verminderen van administratieve procedures, het verkorten van de uitgiftetijd en het creëren van voorwaarden voor lokale overheden om sneller kapitaal voor projecten te mobiliseren. De volledige delegatie van bevoegdheid aan de Provinciale Volksraad om de uitgifte van lokale overheidsobligaties goed te keuren, moet echter plaatsvinden binnen het totale leenbedrag dat door de Nationale Assemblee is goedgekeurd, om de veiligheid van de staatsschuld te waarborgen.

Wat betreft de methode voor ODA-kapitaalleningen, vult het wetsontwerp de regelgeving aan in die zin dat commerciële banken opnieuw geld moeten lenen aan publieke diensten in de vorm van kredietinstellingen die geen kredietrisico's dragen (clausule 2, artikel 35); en opnieuw geld moeten lenen aan ondernemingen om te investeren in programma's en projecten op de prioritaire investeringslijst van de staat in de vorm van kredietinstellingen die een deel van de kredietrisico's dragen (clausule 4, artikel 35).

De voorzitter verzocht om een ​​grondige beoordeling van bovenstaande inhoud. De voorzitter van de Nationale Assemblee wees erop dat herfinanciering zonder kredietrisico's te nemen kan leiden tot lakse procedures voor de beoordeling van kredietnemers, wat grote risico's kan creëren die volledig door overheidsinstanties worden gedragen.

Gezien bovenstaand probleem verzocht de voorzitter van de Nationale Vergadering om verduidelijking over hoe de verantwoordelijkheid van commerciële banken in de wet is geregeld in geval van een risico dat zij een lening niet kunnen terugbetalen?

"We moeten deze bepaling hebben, zodat als we slechts een deel van het risico hoeven te delen, de verhouding en de basis waarop deze wordt bepaald, in de wet moet worden vastgelegd. Als de wettelijke bepalingen niet van toepassing zijn, moet de regering richtlijnen opstellen en een decreet uitvaardigen", aldus de voorzitter van de Nationale Vergadering.

De voorzitter van de Nationale Vergadering verzocht het Ministerie van Financiën, het opstelbureau, en het Economisch en Financieel Comité, het beoordelingsbureau, om hard te blijven werken aan het evalueren en wijzigen van de wet om in de komende tijd een beter beheer van de staatsschuld mogelijk te maken. Zo zorgen we ervoor dat de staatsschuld onder de toegestane grens blijft en dat er een bijdrage wordt geleverd aan de nationale ontwikkeling.

Thu Hang

Bron: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html