De ontwikkeling van stedelijke spoorwegsystemen vereist innovatie in methoden voor grondverzet.

Tijdens de thematische sessie over grondontginning en -verwerving voor de ontwikkeling van stedelijke spoorwegen en TOD-gebieden (Transit-Oriented Development), in het kader van de wetenschappelijke conferentie over de ontwikkeling van stedelijke spoorwegsystemen in Hanoi en Ho Chi Minh-stad op 18 januari, bespraken experts de mogelijkheden en deelden ze ervaringen met betrekking tot onderzoek naar en de ontwikkeling van relevante instellingen voor stedelijke ontwikkeling op het gebied van openbaar vervoer, stadsplanning en -renovatie, landgebruik, investeringen, beheer en exploitatie van stedelijke spoorwegen.

Deelnemers aan en voorzitter van de themasessie.

Splits de werkzaamheden voor het ontruimen van het terrein op als een onafhankelijk onderdeel van een project.

Tijdens de conferentie over de voor- en nadelen van het scheiden van de grondontginning in een apart deelproject dat direct na de goedkeuring van het investeringsbeleid wordt uitgevoerd, om de beschikbaarheid van bouwlocaties vóór de aanbesteding te garanderen – ervaringen uit het bouwproject van de vierde ringweg van de hoofdstad Hanoi – zei Do Dinh Phan, adjunct-directeur van de Raad voor Investerings- en Bouwprojectenbeheer van de stad Hanoi voor Transportwerken, dat de vierde ringweg van de hoofdstad van Hanoi een nationaal belangrijk project is. Het project heeft een investeringsomvang van 85.813 miljard VND, een totale lengte van 113,52 km en loopt door drie provincies en steden: Hanoi (57,52 km), Hung Yen (19,3 km) en Bac Ninh (36,7 km).

Ruim anderhalf jaar nadat de Nationale Vergadering het investeringsplan goedkeurde (juni 2022), hebben de drie provincies en steden de maximale kracht van hun politieke systemen gemobiliseerd om procedures gelijktijdig uit te voeren en de tijd die nodig is om taken te voltooien te verkorten. Tot nu toe heeft het project bepaalde resultaten geboekt en ligt het op schema.

Hanoi heeft, door landontginning en herhuisvesting als "de belangrijkste sleutels" te beschouwen die zo snel mogelijk moeten worden uitgevoerd, voorgesteld om landontginning als een onafhankelijk projectonderdeel op te nemen dat direct na goedkeuring van het investeringsbeleid moet worden uitgevoerd.

Vanaf dat moment was de grondontginning niet langer afhankelijk van specifieke technische factoren van het project. De grondontginning werd direct uitgevoerd nadat de grens van het bouwproject was vastgesteld. Zodra het bouwproject was goedgekeurd, werden de documenten voor de grondontginning continu bijgewerkt en aangevuld (zodat de grondontginning steeds een stap vooruit werd uitgevoerd) om ervoor te zorgen dat de bouwplaats beschikbaar was voordat het contract werd gegund.

“Door de landontginning als een onafhankelijk projectonderdeel direct na goedkeuring uit te voeren, wordt optimaal gebruikgemaakt van de voorbereidingstijd, waardoor de landontginning een stap verder kan gaan. Tegelijkertijd moeten bij de uitvoering van de landontginning in elke locatie beleidsmaatregelen worden getroffen die de belangen van de bevolking zo goed mogelijk waarborgen. De stad Hanoi moet herhuisvestingsgebieden selecteren met gunstige omstandigheden op het gebied van grond en transport, om zo de best mogelijke leefomstandigheden voor de mensen te garanderen. Lokale partijcomités en autoriteiten moeten aandacht besteden aan het leven en de bestaanszekerheid van de mensen die moeten verhuizen, met als doel nieuwe woningen te creëren die beter zijn dan hun oude, zodat mensen in alle rust kunnen leven en werken. Ook moeten er aanvullende mechanismen en beleidsmaatregelen worden getroffen voor compensatie en ondersteuning bij de herhuisvesting tijdens de uitvoering van het project”, aldus de heer Do Dinh Phan.

Professor dr. Dang Hung Vo, voormalig onderminister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu, presenteerde zijn paper op de conferentie.

2 kwesties met betrekking tot grondoverdracht

Professor Dang Hung Vo, voormalig onderminister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu, is van mening dat in het TOD-model aandacht moet worden besteed aan twee aspecten van grondoverdracht: grond voor de ontwikkeling van openbaarvervoersroutes die "rastersteden" met elkaar verbinden; en grondoverdracht voor de herinrichting van stedelijke ruimtes binnen deze "rastersteden". Wat betreft grond voor de ontwikkeling van openbaarvervoersroutes is het mechanisme van staatsgrondverwerving volkomen redelijk, omdat het hier gaat om infrastructuurprojecten ten behoeve van het algemeen belang, niet om winstbejag.

Wat betreft verhoogde spoorlijnen suggereerde professor Dang Hung Vo dat er verder onderzoek moet worden gedaan naar hoe de ruimte onder deze lijnen op een winstgevende manier kan worden benut. Voor metrolijnen is grondverwerving voor de bouw van stations noodzakelijk, maar er zou ook gekeken moeten worden naar compensatie voor percelen boven de metrolijnen waar geen hoogbouw kan worden gerealiseerd.

"De wetgeving inzake grondbezit moet de reikwijdte van de uitoefening van erfpachtrechten voor elk perceel specifiek reguleren om transparantie te garanderen en de hoogte van de vergoeding voor de ruimte boven en onder het perceel duidelijk te definiëren. Tot nu toe vormt het ontbreken van een uniforme juridische aanpak ook een juridische belemmering voor stedelijke ontwikkeling, met name in dichtbevolkte steden," aldus professor Dang Hung Vo.

Wat betreft de hervorming van de stedelijke ruimtelijke ordening in 'rastersteden', stelde professor Dang Hung Vo dat het mechanisme van staatsgrondverwerving niet toepasbaar is, omdat het onmogelijk is om alle grond van een bestaande stad te verwerven. Bovendien verhoogt het grondverwervingsmechanisme de implementatiekosten aanzienlijk, en is het wellicht zelfs onmogelijk om voldoende middelen te vinden om het uit te voeren. Het meest geschikte mechanisme voor 'grondoverdracht' in 'rastersteden' is de 'overdracht van grondgebruiksrechten en herverdeling van grond', een methode die in veel landen al succesvol is toegepast. De resterende uitdaging is het vinden van een implementatieplan dat aansluit bij de huidige situatie van 'rastersteden'.

“In geïndustrialiseerde landen worden stedelijke bestuursmechanismen vaak geïmplementeerd met enkele onafhankelijke functies in de besluitvorming over ontwikkeling, om concurrentie tussen steden te creëren. In deze concurrentie is de besluitvorming over grond het belangrijkst, omdat dit de enige hulpbron is voor stedelijke ontwikkeling. De inwoners van een stad kiezen rechtstreeks de stadsbestuurder en de gemeenteraad, die fungeert als brug tussen de gemeenschap en de stadsbestuurder”, benadrukte professor Dang Hung Vo.

PV

Bron: https://www.congluan.vn/phat-trien-he-thong-duong-sat-do-thi-can-doi-moi-phuong-thuc-chuyen-dich-dat-dai-post281478.html