Het beheren van de creatie van stedelijke en landelijke ruimtes bij het organiseren van een lokaal bestuur op twee niveaus

Vóór de Wet op de Ruimtelijke Ordening en het Platteland nr. 47/2024/QH15 bepaalde de Wet op de Ruimtelijke Ordening en het Platteland nr. 30/2009/QH12 dat ruimtelijke ordening de volgende typen omvatte: algemene planning voor steden, dorpen, gemeenten en nieuwe stedelijke gebieden; bestemmingsplannen voor gebieden binnen steden, dorpen en nieuwe stedelijke gebieden; gedetailleerde planning voor gebieden op basis van de eisen voor stedelijke ontwikkeling en beheer of de behoeften aan bouwinvesteringen. De voorbereiding van regionale bouwplanning (provinciaal, interprovinciaal, interdistrict, district), bouwplanning voor functionele gebieden en planning voor plattelandsontwikkeling werd geregeld door Bouwwet nr. 50/2014/QH13.

Zonsondergang (foto: Ngo Duc Mich).

De wet op stedelijke en landelijke planning treedt in werking op 1 juli 2025, samen met het systeem van decreten dat door de regering is uitgevaardigd, met de volgende basisprincipes: ervoor zorgen dat er geen gevolgen zijn voor internationale verdragen en overeenkomsten waarbij Vietnam partij is; de consistentie van de wet naleven; ervoor zorgen dat er middelen uit de staatsbegroting komen voor de uitvoering van stedelijke en landelijke planning; de rechten en plichten van burgers waarborgen; zorgen voor decentralisatie en een duidelijke scheiding van bevoegdheden tussen het centrale en lokale niveau; de regering, ministeries en agentschappen op ministerieel niveau spelen een macro-, creatieve, inspecterende en toezichthoudende rol; gemeenten zijn proactief, creatief en zelfverantwoordelijk; decentralisatie, decentralisatie en een duidelijke scheiding van bevoegdheden van volksraden, volkscomités en voorzitters van volkscomités; zorgen voor synchronisatie en circulatie om de effectieve werking van het systeem te bevorderen.

Om overlappingen en conflicten tussen verwante wetten (Wet op de Ruimtelijke Ordening, Wet op de Bouw, Wet op de Grond, Wet op de Milieubescherming, enz.) te verminderen, goedkeuringsprocedures te vereenvoudigen, ontwikkeling te bevorderen, met name tekortkomingen in ruimtelijk beheer aan te pakken, de kwaliteit van de planning te verbeteren, het milieulandschap te beschermen, planning synchroon te integreren, de rol van de gemeenschap te versterken en technologie in het planningsbeheer te bevorderen, heeft de Nationale Vergadering op 26 november 2024 de Wet op de Ruimtelijke Ordening nr. 47/2024/QH15 aangenomen. Deze wet reguleert de voorbereiding, beoordeling, goedkeuring, herziening, aanpassing, organisatie en het beheer van de ruimtelijke ordening, en het staatsbeheer van de ruimtelijke ordening. De wet treedt in werking op 1 juli 2015.

Vanaf 1 juli 2025 zijn lokale overheden, in uitvoering van het beleid om het apparaat te stroomlijnen en de effectiviteit van het staatsbestuur te verbeteren, georganiseerd op twee niveaus: provinciaal, centraal bestuurd stadsbestuur en lokaal niveau (gemeente, wijk, speciale zone). De Wet op de Ruimtelijke Ordening, aangenomen door de Nationale Vergadering in 2024, treedt eveneens in werking op 1 juli 2025 en vervangt de Wet op de Ruimtelijke Ordening van 2009 en de inhoud van de Bouwwet van 2014, aangenomen door de Nationale Vergadering in 2024. De organisatiestructuur van lokale overheden is echter aangepast aan de impact van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, die net van kracht is geworden. Om de naleving van de realiteit te waarborgen, heeft de regering tijdens de aanvraagprocedure op 12 juni 2025 decreet 145/2025/ND-CP uitgevaardigd met specifieke bepalingen:

Betreffende de concepten: De concepten in de Wet op Stedelijke en Plattelandsplanning bij de implementatie van het 2-niveau bestuur worden als volgt begrepen: Het concept van Provinciaal Stedelijk omvat: Provinciale stad (bijvoorbeeld: Thai Nguyen stad), stad onder centraal bestuurde stad (bijvoorbeeld: Thu Duc stad), stad (bijvoorbeeld: Son Tay stad), nieuw stedelijk gebied (bijvoorbeeld: Cu Van nieuw stedelijk gebied). Het concept van Algemene stedelijke planning van de provincie omvat: Algemene planning van provinciale stad (bijvoorbeeld: Pho Yen stad), centraal bestuurde stad (bijvoorbeeld: Hai Duong stad); algemene planning van stad; planning van nieuw stedelijk gebied dat naar verwachting stad zal worden, naar verwachting provinciestad zal worden, centraal bestuurde stad. Het concept van Voorzitter of Vicevoorzitter van het Provinciaal Volkscomité, districtsniveau, wordt begrepen als de Voorzitter of Vicevoorzitter van het Provinciaal Volkscomité, gemeentelijk niveau. Het concept van Platteland omvat het huidige district en de gemeente. Het concept van het Volkscomité op gemeentelijk niveau is het grassrootsniveau direct onder de provincie of centraal bestuurde stad. Het concept van het stedelijk gebied onder de provincie omvat de huidige steden en dorpen.

Vo Nguyen Giap-plein.

Met betrekking tot de organisatie van planningstaken, lokale aanpassingen, beoordeling van planningstaken en stedelijke en landelijke planning: De verantwoordelijkheden van het Districtsvolkscomité volgens de Wet op de Stads- en Landelijke Planning zijn nu toegewezen aan het Communesvolkscomité voor de uitvoering, waaronder: het vaststellen van planningstaken, lokale aanpassingen en beoordeling van planningstaken voor projecten binnen de administratieve grenzen van de gemeente. In het geval van het vaststellen van planningstaken en de beoordeling van planningstaken voor projecten binnen de administratieve grenzen van twee of meer gemeenten, zal het Provinciaal Volkscomité deze taken uitvoeren.

Betreffende de organisatie van de beoordeling van planningstaken en de stedelijke en landelijke planning: Het gespecialiseerde agentschap voor stedelijk en landelijk beheer van het Volkscomité van de gemeente organiseert de beoordeling van planningstaken en de stedelijke en landelijke planning binnen de administratieve grenzen van de gemeente. Het gespecialiseerde agentschap voor stedelijk en landelijk beheer, dat onder het Volkscomité van de provincie valt, beoordeelt planningstaken en de stedelijke en landelijke planning van plannen die betrekking hebben op twee of meer gemeenten.

Wat betreft de goedkeuring van planningstaken, stedelijke en landelijke planning: Het Volkscomité op gemeentelijk niveau keurt planningstaken, stedelijke en landelijke planning goed binnen de natuurlijke administratieve grenzen van 01 gemeente. Het Volkscomité op provinciaal niveau keurt planningstaken, stedelijke en landelijke planning goed met een reikwijdte die verband houdt met de administratieve grenzen van 02 gemeenten of meer. De goedkeuring van lokale aanpassingen aan de stedelijke en landelijke planning wordt uitgevoerd door het Volkscomité van de gemeente.

Betreffende decentralisatie en autorisatie: Het provinciaal Volkscomité decentraliseert en autoriseert het gemeentelijk Volkscomité om goedkeuring uit te voeren en het provinciaal professioneel agentschap decentraliseert en autoriseert de beoordeling van planningstaken en stedelijke en landelijke planning aan het professioneel agentschap van de gemeente op basis van de aard, reikwijdte, schaal, investeringsbehoeften, vereisten voor ontwikkelingsbeheer, geschiktheid en uitvoeringscapaciteit van het basisniveau.

Wat betreft de volgorde en procedures voor de goedkeuring van planningstaken, worden stedelijke en landelijke planning uitgevoerd volgens de bepalingen van de Wet op de stedelijke en landelijke planning.

Wat betreft de verantwoordelijkheden bij het organiseren en beheren van stads- en plattelandsplanning: Het Volkscomité van de gemeente houdt registers bij van de plaatsing van markeringspunten en verstrekt op verzoek documenten met betrekking tot de plaatsing van markeringspunten aan organisaties en individuen. Het Volkscomité van de gemeente verstrekt op verzoek informatie over stads- en plattelandsplanning en goedgekeurde plannen aan instanties, organisaties en individuen. De volgorde en procedures voor het uitvoeren van het werk van het bijhouden en verstrekken van plannen zijn in overeenstemming met de bepalingen van de Wet op de Stads- en Plattelandsplanning.

Song Cau-wandelstraat.

Betreffende enkele andere kwesties met betrekking tot de regelgeving inzake de bevoegdheid van de lokale overheid op twee niveaus op het gebied van staatsbeheer van de bouw: Betreffende bouwvergunningen: Het Volkscomité van de gemeente zal de goedkeuring van de locatie, de omvang van de bouw en de duur van tijdelijke werkzaamheden door het Volkscomité van de gemeente uitvoeren, en het Volkscomité van de provincie zal de procedures vaststellen. De taken van het staatsbeheer van het Volkscomité van het district, de stad of de stad (behorend tot de provincie) zullen nu worden uitgevoerd door het Volkscomité van de gemeente. De taken van de gespecialiseerde instanties (afdeling stedelijk beheer, afdeling economische infrastructuur, enz.) onder het Volkscomité van het district zullen nu worden uitgevoerd door het agentschap voor bouwbeheer onder het Volkscomité van de gemeente.

Het Volkscomité van de gemeente voert, na te zijn gedelegeerd door het Provinciaal Volkscomité, de volgende taken uit: Goedkeuring van de locatie, route en het masterplan van het investeringsproject (geen bouwplanning vereist); beoordeling van projecten, ontwerp van projecten en beheer van de bouworder in de gemeente. De werkzaamheden van inspectie, acceptatie, beheer van de kwaliteit, constructie en onderhoud van bouwwerken worden voorgeschreven door het Provinciaal Volkscomité. In dat geval voert het Volkscomité van de gemeente uit in overeenstemming met de delegatie van het Provinciaal Volkscomité. De voorzitter van het Provinciaal Volkscomité of de bevoegde staatsinstantie besluit tot sloop van de constructie in overeenstemming met de bepalingen van de bouwwet en aanverwante wetten, besluit tot sloop en organiseert de sloop van bouwwerken in gevallen waarin de investeerder of eigenaar zijn/haar verantwoordelijkheden niet nakomt in overeenstemming met de wettelijke bepalingen.

Het beleid van de implementatie van een lokaal bestuur op twee niveaus wordt vanaf 1 juli 2025 geïmplementeerd. De Wet op de Ruimtelijke Ordening en het Platteland treedt in werking om de beheers- en ontwikkelingsdoelen te bereiken. Besluit 145/2025/ND-CP van 12 juni 2025, met als inhoud het waarborgen van haalbaarheid, geschiktheid en geldigheid tot 1 maart 2027, vormt samen met het systeem van bijbehorende overheidsdocumenten een instrument voor het vaststellen, implementeren en beheren van stedelijke en plattelandsplanning totdat de Wet op de Ruimtelijke Ordening en het Platteland is gewijzigd, aangevuld en in werking is getreden. Met de drijvende kracht van de nieuwe bestuursmodelstructuur gaan stedelijke en plattelandsgebieden met potentiële kansen een nieuwe ontwikkelingsfase in: het tijdperk van ontwikkeling.

Bron: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/