Quang Ninh blijft aanzienlijke vooruitgang boeken in de PAPI-ranglijst.

Op 15 april 2025, tijdens de ceremonie ter bekendmaking van de Provinciale Index voor Openbaar Bestuur en Governance (PAPI) voor 2024 in Vietnam, bevestigde Quang Ninh opnieuw haar leidende positie landelijk door de eerste plaats te behalen met een totaalscore van 47,82. Dit is het derde jaar op rij dat Quang Ninh deze prestatie levert, na 2020 en 2022. Dit resultaat toont niet alleen effectief bestuur en administratieve capaciteit aan, maar weerspiegelt ook de diepe consensus tussen de overheid en de bevolking, waarbij de tevredenheid van de bevolking de belangrijkste maatstaf is voor de kwaliteit van het bestuur en de openbare administratie van de provincie.

De provincie Quang Ninh voert de PAPI-index aan in 2024.

PAPI is een index gebaseerd op feedback van bijna 19.000 burgers uit 63 provincies en steden in heel Thailand. De index weerspiegelt de ervaringen in de praktijk met betrekking tot de effectiviteit van overheidsadministratie, dienstverlening en beleidsuitvoering. In 2024 stond Quang Ninh aan kop met een gemiddelde score van 47,82/80 punten, ruim boven het nationale gemiddelde van 41,43 punten. Opvallend is dat Quang Ninh in 7 van de 8 inhoudsgebieden tot de hoogst scorende groep van het land behoorde, waaronder: burgerparticipatie op lokaal niveau (5,43 punten), transparantie (6,52 punten), verantwoording aan burgers (5,09 punten), corruptiebestrijding in de publieke sector (7,36 punten), procedures voor openbaar bestuur (7,66 punten), dienstverlening (8,42 punten, de hoogste score van het land) en e-governance (4,08 punten).

Een van de belangrijkste factoren die bijdragen aan dit succes is de consistentie in het leidende principe van de provincie: "De mensen centraal stellen, als subjecten en als objecten van dienstverlening." Deze bestuursfilosofie is niet zomaar een slogan, maar wordt werkelijkheid door een reeks specifieke beleidsmaatregelen en modellen, die synchroon en continu op alle overheidsniveaus worden geïmplementeerd.

Inwoners van de bergachtige gebieden in het district Tien Yen zijn bedreven in het gebruik van mobiele apparaten met internetverbinding om contactloos te betalen via QR-codes bij het winkelen op de Ha Lau-markt. *Foto: Ngoc Tram*

Allereerst is Quang Ninh een pionier op het gebied van de implementatie van democratie op lokaal niveau en het bevorderen van de rol van de bevolking bij het monitoren van en het geven van feedback op beleid. Met 5,43 punten op de as "Participatie van de bevolking op lokaal niveau" scoort de provincie hoog voor het organiseren van regelmatige bijeenkomsten met kiezers, het verzamelen van publieke meningen over ontwikkelingsplannen, ruimtelijke ordening en de aanleg van nieuwe plattelandsgebieden. Veel gemeenten, zoals Uong Bi, Mong Cai en Quang Yen, hebben modellen geïmplementeerd zoals "Volksfora voor het geven van meningen over de partij- en regeringsvorming" en "Dag van de Grote Eenheid", die gekoppeld zijn aan luisteren, dialoog en publieke verantwoording. De bevolking krijgt niet alleen de kans om zich te informeren en te discussiëren, maar ook om feedback te geven, toezicht te houden en deel te nemen aan de uitvoering van ontwikkelingsprogramma's in hun gemeente.

De pijler "Transparantie en Openheid" behaalde een score van 6,52 punten, waarmee deze tot de hoogste scores van het land behoort. Dit is het resultaat van een aanhoudende inspanning om een systeem voor informatieverspreiding via meerdere kanalen op te bouwen, van het plaatsen van informatie bij de kantoren van de gemeente- en wijkcomités tot het provinciale elektronische informatieportaal en de officiële mediakanalen. Inhoud zoals begrotingsramingen en jaarrekeningen, ruimtelijke ordening, lijsten van arme huishoudens en sociaaleconomische ontwikkelingsplannen worden regelmatig en frequent bijgewerkt.

In Ha Long bijvoorbeeld organiseerde de overheid, direct nadat de premier het stadsplan tot 2040 had goedgekeurd, een conferentie om het plan aan alle gemeenten en wijken bekend te maken. Dit gebeurde via een combinatie van fysieke en online bijeenkomsten, waarbij alle documenten ook openbaar beschikbaar werden gesteld via het elektronische informatiesysteem. Deze aanpak verduidelijkt niet alleen het besluitvormingsproces, maar moedigt burgers ook aan om proactief te leren, feedback te geven en constructieve kritiek te uiten.

Medewerkers van het filiaal van het openbaar administratief servicecentrum van Ha Long City begeleiden burgers bij het gebruik van hun VNeID-accounts om toegang te krijgen tot online overheidsdiensten.

De index "Verantwoording aan het Volk" van Quang Ninh bereikte 5,09 punten – een van de hoogste in het land. Uit het onderzoek bleek dat 71% van de inwoners het gemakkelijk vond om met dorpshoofden of buurtleiders in contact te komen bij problemen; 64% kon contact opnemen met functionarissen van het Volkscomité op gemeentelijk niveau; en 55% had vertrouwen in het vermogen van de lokale autoriteiten om geschillen op te lossen. Deze cijfers weerspiegelen niet alleen de kwaliteit van de ambtenaren, maar tonen ook duidelijk de mensgerichte en respectvolle bestuurscultuur aan die Quang Ninh zorgvuldig heeft opgebouwd. Er worden regelmatig serieuze openbare raadplegingen gehouden, waarbij de voorzitters van partijcomités en de regering rechtstreeks luisteren naar de aangekaarte problemen en zich ertoe verbinden deze grondig op te lossen.

Op het gebied van administratieve hervormingen – een van de drie strategische doorbraken – blijft Quang Ninh toonaangevend met een score van 7,66 punten in de categorie "Openbare administratieve procedures". Quang Ninh is de eerste regio in China die een provinciaal centrum voor openbare administratieve diensten heeft opgericht en heeft dit model inmiddels in alle districten, steden en gemeenten geïmplementeerd. De digitalisering, vereenvoudiging van processen en de koppeling van gegevens tussen sectoren en vakgebieden hebben de tijd en kosten van administratieve procedures aanzienlijk verlaagd. In 2024 werd 94% van de aanvragen op tijd of zelfs eerder verwerkt en beoordeelde 92% van de burgers de ambtenaren als enthousiast en behulpzaam, met grondige en professionele begeleiding. Veel nieuwe modellen en effectieve benaderingen van Quang Ninh voor het ontvangen en verwerken van administratieve procedures ten behoeve van de bevolking zijn als voorbeeld gesteld en worden door vele andere regio's nagevolgd.

De permanente afdelingen van de sectoren Industrie en Handel en Landbouw en Milieu, gevestigd in het Provinciaal Centrum voor Openbare Administratie, ontvangen en verwerken administratieve procedures voor burgers via het online portaal voor openbare diensten van de provincie.

Met name in de sector "Openbare Dienstverlening" loopt Quang Ninh voorop met 8,42 punten. De provincie investeert niet alleen in infrastructuur en apparatuur, maar richt zich ook op het verbeteren van de kwaliteit van haar personeel, het standaardiseren van processen en het versterken van onafhankelijk toezicht. In de onderwijssector is 90% van de bevolking tevreden over de openbare basisscholen en de meeste leerlingen volgen les in degelijke klaslokalen met complete uitrusting. De provincie heeft een beleid ingevoerd om 100% van het schoolgeld te vergoeden voor leerlingen van zowel openbare als particuliere voor- en basisscholen, en heeft een subsidieregeling voor kinderen van werknemers in industriële zones – een zeldzaam en humaan beleid in het land.

In de gezondheidszorgsector beoordeelde 88% van de bevolking de kwaliteit van de ziekenhuizen op districtsniveau positief. De provincie telt momenteel 14,85 artsen, 2,6 apothekers en 55 ziekenhuisbedden per 10.000 inwoners, aanzienlijk meer dan veel grote provincies en steden. 100% van de gezondheidscentra in de gemeenten voldoet aan de nationale normen; 80% van de geavanceerde medische technieken wordt op districtsniveau beheerst; en het doorverwijzingspercentage bedraagt slechts 0,85%. Dit is het resultaat van een reeks omvangrijke investeringsprogramma's in de infrastructuur van de gezondheidszorg, de opleiding van personeel en mechanismen om jonge artsen aan te moedigen in achterstandsgebieden te werken.

Bovendien is de kwaliteit van de openbare nutsvoorzieningen aanzienlijk verbeterd. Volgens de PAPI-index 2024 beoordeelde 76% van de bewoners het wegennet in de woonwijken als goed; 81% was tevreden over de afvalinzameling. Dit is het resultaat van het mobiliseren van maatschappelijke middelen, het decentraliseren van het beheer en het waarborgen van transparant toezicht op de dienstverlening.

De medewerkers van de afdeling Ontvangst en Uitgifte van Resultaten van de gemeente Thong Nhat (Ha Long City) zetten zich in om de bevolking te helpen bij het oplossen van administratieve procedures.

De corruptiebestrijdingsindex van Quang Ninh bereikte 7,36 punten – een van de hoogste scores landelijk. Het percentage mensen dat steekpenningen moest betalen bij procedures met betrekking tot grondbezit bedroeg slechts 8%, aanzienlijk lager dan het landelijk gemiddelde van 17%. Het aantal mensen dat geloofde dat persoonlijke connecties noodzakelijk waren om een baan in de publieke sector te bemachtigen, was slechts 39% (tegenover het landelijk gemiddelde van 48%). Deze cijfers weerspiegelen de politieke vastberadenheid van de provincie om een "eerlijk en proactief" overheidsapparaat op te bouwen waar alle vormen van wangedrag worden opgespoord en streng worden aangepakt. Quang Ninh heeft het volledige wervingsproces voor ambtenaren en overheidsmedewerkers openbaar gemaakt, waarbij prestatiebeoordelingen zijn opgenomen in de criteria voor selectie, beloning en benoeming.

De as "E-Governance" scoorde 4,08 punten – hoger dan het landelijk gemiddelde (3,51 punten) – wat de effectiviteit bevestigt van de alomvattende digitale transformatie die de provincie heeft doorgevoerd. Het percentage burgers dat gebruikmaakt van het online portaal voor openbare diensten van de provincie bereikte 41%, wat de gebruiksvriendelijkheid, efficiëntie en toegankelijkheid van het digitale platform aantoont. De provincie heeft gegevens over bevolking, middelen, investeringen en arbeid geïntegreerd in een gecentraliseerd beheersysteem, waardoor diverse procedures snel en onderling verbonden kunnen worden verwerkt.

Het aspect 'Milieubeheer' blijft echter een verbeterpunt, met een score van slechts 3,26 punten, waarmee het in de bovengemiddelde categorie valt. Ondanks talrijke beleidsmaatregelen op het gebied van afvalverwerking, milieumonitoring en verbetering van de drinkwaterkwaliteit, is slechts 66% van de inwoners tevreden over schoon water en draagt 59% niet regelmatig een mondkapje ter bescherming tegen luchtvervuiling. Dit dient als een belangrijke waarschuwing voor de provincie om de inspecties te verscherpen en milieuovertredingen aan te pakken, met name in industriële zones, stedelijke kustgebieden en mijnbouwregio's.

Het inspectieteam van het Ministerie van Binnenlandse Zaken heeft de professionele activiteiten en de servicegerichtheid van de medewerkers van het filiaal van het Openbaar Bestuurscentrum van Quang Yen gecontroleerd.

Op basis van de PAPI 2024-resultaten heeft Quang Ninh belangrijke oplossingen voor de volgende fase geïdentificeerd. Ten eerste streeft de overheid ernaar de administratieve hervormingen te versnellen, met name de substantiële decentralisatie in combinatie met verantwoording. Ten tweede zal de overheid doorgaan met het digitaliseren van openbare diensten, zodat deze voor iedereen in alle regio's gemakkelijk toegankelijk zijn. Ten derde zal de overheid de mechanismen voor monitoring en feedback van burgers versterken, om zo een werkelijk servicegerichte overheid te creëren. Ten vierde zal de focus liggen op het opleiden van een team van ambtenaren en overheidsmedewerkers die professioneel, ethisch en burgergericht zijn. De PAPI-index is een objectief instrument dat de stem en de verwachtingen van de bevolking ten aanzien van de overheid nauwkeurig weergeeft.

De aanhoudende leidende positie van Quang Ninh is niet alleen het resultaat van daadkrachtig, innovatief en consequent optreden, maar ook een duidelijk bewijs van de consensus tussen de Partij, de regering en de bevolking. Dit vormt een belangrijke basis voor de provincie om haar traject voort te zetten naar een proactieve en servicegerichte overheid, met als doel een modelprovincie te worden: modern, beschaafd en een van de meest leefbare provincies van het land.

Reactie (0)