Samenvoeging van provincies, afschaffing van districtsniveau: strategische visie voor het nieuwe tijdperk

Onmiddellijk nadat het hele land de organisatie en stroomlijning van partijcomités, het apparaat van de Nationale Vergadering, de regering, het Vietnamees Vaderlandsfront en sociaal -politieke organisaties op centraal niveau in grote lijnen had voltooid, werd het politieke systeem in allerijl aangezet tot het opzetten en reorganiseren van lokale bestuurlijke eenheden.

Conclusie nr. 126 van het Politbureau en het Secretariaat over een aantal onderwerpen met betrekking tot de verdere organisatie en stroomlijning van het organisatorische apparaat van het politieke systeem in 2025, uitgegeven in de tweede helft van februari, stelde duidelijk de vereisten vast voor het bestuderen van de regeling om de tussenliggende bestuursniveaus (districtsniveau) te elimineren; de verdere organisatie op gemeentelijk niveau in overeenstemming met het nieuwe organisatiemodel; en de samenvoeging van een aantal bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau.

Onmiddellijk daarna gingen het Politbureau en het Secretariaat door met het uitvaardigen van Conclusie nr. 127 over de uitvoering van het onderzoek en het voorstellen om het politieke systeem verder te reorganiseren met het beleid van het samenvoegen van provincies en gemeenten en het afschaffen van het districtsniveau.

Op provinciaal niveau zijn het Politbureau en het Secretariaat van mening dat naast de basis van bevolkingsomvang en oppervlakte, het noodzakelijk is om het nationale masterplan, de regionale planning, de lokale planning, de sociaal-economische ontwikkelingsstrategie en de ontwikkeling van de industrie zorgvuldig te bestuderen.

Een andere factor waarmee rekening moet worden gehouden, is de uitbreiding van de ontwikkelingsruimte, het bevorderen van comparatieve voordelen, het voldoen aan de ontwikkelingsvereisten voor elke locatie en de vereisten en ontwikkelingsoriëntatie van de nieuwe fase... als basis en wetenschappelijke basis voor de regeling.

Het Politbureau heeft verzocht dit project vóór 27 maart af te ronden en commentaar te ontvangen, zodat het vóór 7 april bij het Centraal Comité kan worden ingediend.

Het beleid om bestuurlijke eenheden op alle niveaus te herstructureren, werd in 2017 vastgelegd in Resolutie 18 van het 12e Centraal Comité over een aantal kwesties met betrekking tot de voortdurende innovatie en herstructurering van de organisatie van het politieke systeem, om het te stroomlijnen en effectief en efficiënt te laten functioneren.

Resolutie 18 gaf destijds duidelijk de opdracht om "geleidelijk de bestuurlijke eenheden op districts- en gemeentelijk niveau die niet aan de wettelijk voorgeschreven normen voldoen, te ordenen, te perfectioneren en te reorganiseren; fusies te stimuleren en de omvang van bestuurlijke eenheden op alle niveaus te vergroten op plaatsen met voldoende voorwaarden om de management- en operationele capaciteit te verbeteren en de lokale middelen te versterken".

Vervolgens werd in Resolutie 27 van het 13e Centraal Comité over de voortzetting van de opbouw en vervolmaking van de socialistische rechtsstaat Vietnam in de nieuwe periode opnieuw melding gemaakt van "het voortzetten van de organisatie van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeentelijk niveau; het aansturen van de organisatie van bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau in overeenstemming met de algemene planning van bestuurlijke eenheden van het land en elke regio".

Om dit beleid te implementeren, heeft het hele land tussen 2017 en nu twee rondes van herindeling van bestuurlijke eenheden uitgevoerd op districts- en gemeentelijk niveau (2019-2021 en 2023-2025). Als gevolg van deze herindeling is het aantal bestuurlijke eenheden op districtsniveau gedaald van 713 naar 696; het aantal bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau is gedaald van 11.162 naar 10.035.

Tijdens de vergadering begin maart benadrukte minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra dat de implementatie van de inhoud over de inrichting van de bestuurlijke eenheid en de opbouw van het organisatiemodel voor de lokale overheid zorgvuldig, grondig en kwalitatief moet gebeuren.

De minister benadrukte dat het Politbureau zich met de herschikking en reorganisatie van bestuurlijke eenheden wil voorbereiden op de ontwikkeling van het land in het nieuwe tijdperk. Het doel is om de ruimte uit te breiden, een ontwikkelingsmomentum te creëren en de stabiliteit van het land op de lange termijn te waarborgen.

"Het herindelen van bestuurlijke eenheden is geen verandering op korte termijn die elke paar decennia aanpassingen vereist, maar creëert juist ruimte voor stabiele ontwikkeling over honderden jaren, heeft een strategisch karakter op de lange termijn en luidt het land een nieuw tijdperk in", aldus minister Pham Thi Thanh Tra.

Premier Pham Minh Chinh, die onlangs de vergaderingen voorzat van het Permanente Comité van de Regeringspartij voor het Project voor de herindeling en reorganisatie van bestuurlijke eenheden op alle niveaus en de oprichting van lokale overheden op twee niveaus, zei dat dit een beleid is dat door de bevolking wordt gesteund en zeer gewaardeerd.

Volgens hem past dit beleid bij de nieuwe situatie en de huidige beheerscapaciteit, waarbij de condities van de verkeersinfrastructuur en de digitale infrastructuur sterk zijn verbeterd.

Met name de reorganisatie van bestuurlijke eenheden op alle niveaus zal nieuwe ontwikkelingsruimte creëren, waardoor de potentiële verschillen, uitstekende kansen en concurrentievoordelen van elke regio maximaal worden benut.

Het Regeringspartijcomité stemde er tevens mee in om een plan voor te leggen aan de bevoegde autoriteiten. Hierin werd bepaald dat na de herindeling het aantal bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau met ongeveer 50% zal worden verminderd en het aantal bestuurlijke eenheden op lokaal niveau met ongeveer 60-70% in vergelijking met de huidige situatie.

De premier heeft verzocht dat bij de indeling van bestuurlijke eenheden, naast criteria over natuurlijke oppervlakte en bevolkingsomvang, ook rekening zou worden gehouden met criteria over geschiedenis, traditie, cultuur, etniciteit, geografische omstandigheden, niveau van sociaaleconomische ontwikkeling, infrastructuur, etc.

Met name de naamgeving van bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau moet overerfbaar zijn en bij de selectie van bestuurlijk-politieke centra moet rekening worden gehouden met factoren als geschiedenis, geografische ligging, infrastructuurconnectiviteit, ontwikkelingsruimte, defensie, veiligheid en integratie.

In een analyse met verslaggever Dan Tri merkte universitair hoofddocent Dr. Vu Van Phuc (vicevoorzitter van de Wetenschappelijke Raad van Centrale Partijagentschappen, voormalig hoofdredacteur van het Communistisch tijdschrift) op dat de inrichting van lokale bestuurlijke eenheden en de organisatie van een lokaal bestuursmodel met twee niveaus een belangrijk, juist en nauwkeurig beleid is.

Na 40 jaar renovatie zei hij dat ons land een nieuwe, hogere positie en kracht heeft gekregen; het personeel op alle niveaus, met name op strategisch niveau, is volwassener en beschikt over voldoende kwaliteiten, capaciteiten en kwalificaties om te voldoen aan de eisen van leiderschap en management bij het samenvoegen van eenheden op provinciaal niveau, het niet organiseren op districtsniveau, het samenvoegen van eenheden op gemeentelijk niveau en het implementeren van het 2-laags lokaliteitsmodel.

"Dit model streeft naar stroomlijning, efficiëntie, effectiviteit en efficiency. Dit is een dringende vereiste voor de nieuwe ontwikkelingsperiode, waarin het land een nieuw tijdperk ingaat, het tijdperk van nationale groei", aldus de heer Phuc.

Volgens hem zijn het bevorderen van de Vierde Industriële Revolutie, het drastisch doorvoeren van de digitale transformatie, het ontwikkelen van de digitale economie, de digitale samenleving, etc. belangrijke voorwaarden voor het samenvoegen van provincies, het afschaffen van het districtsniveau, het samenvoegen van gemeenten en het invoeren van het 2-lokaliteitsmodel.

De organisatie van lokale bestuurlijke eenheden heeft tot doel de nieuwe ontwikkelingsruimte te vergroten, de voordelen van elke regio te benadrukken en consistent te zijn met de ontwikkelingsoriëntatie van de nieuwe periode.

De heer Phuc is van mening dat deze oriëntatie er niet alleen toe bijdraagt dat het apparaat minder omslachtig en minder overlappend wordt, maar, nog belangrijker, dat het land hierdoor grotere administratieve eenheden krijgt, minder gefragmenteerde gebieden, meer ontwikkelingsruimte en meer ruimte voor ontwikkeling.

Universitair hoofddocent dr. Vu Van Phuc analyseerde de voordelen en zei dat de provincie na de fusie een ontwikkelingsruimte zal creëren als regio van het land, die niet zozeer verdeeld is door administratieve grenzen als nu het geval is. Na ontvangst en implementatie van de richtlijnen, het beleid, enz. van de Centrale Partij, zal de provinciale partijorganisatie deze onmiddellijk implementeren in de partijorganisatie op lokaal niveau, zonder dat ze hiervoor een tussenstap hoeft te maken zoals nu het geval is.

Volgens de heer Phuc zal het afschaffen van het tussenliggende niveau leiden tot een vermindering van de organisatie, het personeel en de ambtenaren op districtsniveau. Dit betekent dat de enorme middelen die momenteel op districtsniveau worden uitgegeven, landelijk moeten worden teruggebracht en dat deze middelen moeten worden besteed aan het versterken van het provinciale en lokale niveau, waarbij een deel moet worden gereserveerd voor investeringen in de nationale ontwikkeling en investeringen in de mensen.

De heer Phuc benadrukte dat het basisniveau het niveau is dat het dichtst bij de bevolking staat. Hij zei dat bij het samenvoegen van provincies en het afschaffen van het districtsniveau de investeringen in menselijke hulpbronnen, materiële hulpbronnen en financiële middelen op basisniveau moeten worden verhoogd om de bevolking beter van dienst te kunnen zijn.

De heer Phuc wees echter ook op een aantal uitdagingen als het provinciegebied groot is, de natuurlijke omstandigheden ongunstig zijn, reizen ingewikkeld en moeilijk is..., het zal de leiding, de richting en het tijdige inzicht in de situatie in alle partijorganisaties aan de basis in de hele provincie beïnvloeden, wat er gemakkelijk toe kan leiden dat het leiderschap en de richting van de provinciale partijorganisatie richting het basisniveau verslappen.

Bovendien kan het voor partijorganisaties op lokaal niveau in bijzondere en afgelegen gebieden zo zijn dat de kwalificaties van de kaderleden beperkt zijn en het leiderschap en de richting van provinciale partijorganisaties niet regelmatig, tijdig en nauw zijn. Dit kan er gemakkelijk toe leiden dat leiderschapscapaciteit en strijdkracht niet gegarandeerd zijn en het leiderschap van de partij verslapt.

Als we terugkijken naar de realiteit, heeft Vietnam veel periodes van afscheiding en fusie van bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau gekend.

In 1976 telde het land 38 provincies en steden, in 1978 was dat aantal gestegen tot 39 provincies en steden, in 1979 tot 40, in 1989 tot 44 provincies en steden. In 1991 steeg het aantal provinciale bestuurlijke eenheden tot 53, in 1997 tot 61, in 2003 tot 64 en van 2008 tot heden zijn er 63 provincies en steden.

Maar 2008 was misschien wel een gedenkwaardige mijlpaal in de geschiedenis van de scheiding en fusie van provinciale bestuurlijke eenheden, toen het gehele gebied en de bevolking van de provincie Ha Tay werden samengevoegd met Hanoi.

Tijdens de derde zitting van de 12e Nationale Vergadering diende de regering een voorstel in bij de Nationale Vergadering om de administratieve grenzen van de stad Hanoi te verleggen. Het prioriteitsplan van de regering was om de gehele provincie Ha Tay, het district Me Linh (provincie Vinh Phuc) en de vier gemeenten Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh en Yen Trung (district Luong Son, provincie Hoa Binh) samen te voegen tot Hanoi.

Dit beleid leidde onmiddellijk tot veel verschillende, zelfs tegengestelde meningen. Veel mensen maakten zich zorgen dat de middelen voor ontwikkelingsinvesteringen zouden worden verspreid, gebrekkig en zwak zouden zijn wanneer de oppervlakte van de hoofdstad te sterk zou toenemen en de bevolking te groot zou worden.

Na de discussie in de Nationale Vergadering bereikte het voorstel van de regering echter een hoge mate van consensus: 92,9% van het totale aantal afgevaardigden stemde vóór de resolutie over de aanpassing van de administratieve grenzen van de hoofdstad Hanoi. De resolutie trad in werking op 1 augustus 2008.

Dit is een belangrijk, historisch besluit dat niet alleen het gezicht van Hanoi verandert, maar ook een grote impact heeft op de omliggende gebieden.

Vóór de fusie was Ha Tay een provincie met een belangrijke strategische positie, maar de economische ontwikkeling was beperkt en de infrastructuur was niet op elkaar afgestemd. De fusie hielp de regio haar economische potentieel te vergroten, investeringen aan te trekken en haar infrastructuur te ontwikkelen.

Met het belangrijke besluit om de administratieve grenzen van Hanoi na 16 jaar uit te breiden, hebben de sociaaleconomische en uiterlijke kenmerken van de hoofdstad Hanoi een opmerkelijke ontwikkeling doorgemaakt, vooral in de gebieden die bij Hanoi zijn gevoegd. Ook de infrastructuur van de gemeenten na de fusie met Hanoi heeft zich sterk ontwikkeld.

In 2008 bedroeg het bruto binnenlands product (bbp) per hoofd van de bevolking in Hanoi slechts 28,1 miljoen VND. In 2023, na 15 jaar van administratieve grensuitbreiding, bedroeg het bruto binnenlands product (bbp) per hoofd van de bevolking in Hanoi 151,1 miljoen VND, ongeveer 5,38 keer hoger dan in 2008.

Terugdenkend aan die tijd deelde voormalig Politburo-lid en voormalig secretaris van Hanoi, Pham Quang Nghi, zijn overweldigende gevoel van angst bij de samenvoeging van Hanoi, Ha Tay, het district Me Linh (provincie Vinh Phuc) en vier gemeenten van het district Luong Son (provincie Hoa Binh). Hij maakte zich zorgen omdat de werklast niet alleen groot, maar ook erg nieuw en moeilijk was, terwijl de tijdsdruk om het af te ronden zeer urgent was.

Zorgen maken over de beslissing om het apparaat te fuseren is één ding, zorgen maken over de personeelsbezetting is tien keer zo erg. De heer Nghi zei dat kwesties die betrekking hebben op mensen, en die raken aan iemands gedachten, gevoelens, rechten en belangen, moeilijk zijn.

Hoewel het nieuwe apparaat beter georganiseerd is, zal het niet effectief zijn als de mensen niet op de juiste manier worden ingezet, aldus de voormalige minister van Hanoi.

Hij maakte zich ook zorgen over het feit dat, zelfs als lokale ambtenaren zouden fuseren, hun werkwijzen, kwalificaties en ervaring niet consistent zouden zijn en dat ze niet met elkaar zouden kunnen samenwerken, wat gevolgen zou hebben voor hun werk.

De heer Nghi zei dat het psychologisch gezien waar was dat een deel van de ambtenaren in Hanoi zich zorgen maakte en niet wilde fuseren, omdat ze bang waren dat het delen van hulpbronnen de ontwikkelingsindex van Hanoi zou verlagen.

En hij, destijds hoofd van het Partijcomité, legde de kaderleden uit dat het ging om de ontwikkeling van de hoofdstad op de lange termijn en om de verantwoordelijkheid voor het hele land. Als hoofdstad van een land met honderd miljoen inwoners had Hanoi een groter gebied en meer ruimte nodig.

De fusie is niet alleen een kwestie van eenzijdige steun en opoffering. In ruil daarvoor krijgt Hanoi na de fusie betere omstandigheden voor ontwikkeling.

Vóór de fusie van Ha Tay met Hanoi, zei de heer Nghi, waren er momenten geweest waarop twee of drie provincies tot één werden samengevoegd. Over het algemeen voelde dat echter als een mislukking, wat leidde tot het verhaal van "samenvoegen en vervolgens opsplitsen".

Die realiteit veroorzaakte onrust toen het beleid van samenvoeging van Hanoi en Ha Tay van start ging, omdat veel mensen zich zorgen maakten dat ze hetzelfde pad van "samenvoegen en vervolgens weer splitsen" zouden bewandelen. Bovendien, voor Hanoi, als hoofdstad van het hele land, zou een niet-stabiele situatie na de samenvoeging niet alleen de economische en sociale ontwikkeling van de regio, maar ook die van het hele land beïnvloeden. Daarom maakten de stadsbestuurders zich destijds grote zorgen.

Om zich goed voor te bereiden, heeft Hanoi twee belangrijke dingen geïdentificeerd die nodig zijn bij het organiseren van de implementatie. Ten eerste moet er goed werk worden geleverd aan ideologisch werk, waarbij de betrokkenen op passende en snelle wijze worden uitgelegd en gemotiveerd, en moeten er passende mechanismen en beleidsmaatregelen voor de kaderleden worden getroffen.

Ten tweede moeten de methoden en benaderingen openbaar, democratisch en eerlijk zijn, zodat er consensus onder het personeel ontstaat.

Terugkijkend op het huidige beeld van Hanoi vergeleken met 16 jaar geleden, zei de voormalige partijsecretaris van Hanoi, Pham Quang Nghi, dat hij erg blij was dat de resolutie van de Nationale Assemblee om de administratieve grenzen van Hanoi uit te breiden, veel duidelijke resultaten heeft opgeleverd.