Samenvoeging van provincies, verbetering van strategisch ontwikkelingsdenken

Door provincies samen te voegen, het districtsniveau af te schaffen en het gemeenteniveau uit te breiden, worden de voorwaarden geschapen om het strategisch denken ten behoeve van de economische en sociale ontwikkeling van gemeenten te verbeteren.

Dit is de nadruk die Dr. Nguyen Van Dang - onderzoeker van openbaar bestuur en beleid aan de Ho Chi Minh National Academy of Politics - legt in een interview met verslaggevers van de Industry and Trade Newspaper over het samenvoegen van provincies, het afschaffen van het districtsniveau en het uitbreiden van het gemeenteniveau.

Het samenvoegen van provincies zal de planning van grootschaligere ontwikkelingsstrategieën vergemakkelijken. Foto: VNA

Het verminderen van lagen en tussenpersonen creëert verwachtingen voor de toekomst

- Kunt u uw mening geven over de motivatie en impact van het apparaat dat de revolutie stroomlijnt door provincies samen te voegen, het districtsniveau af te schaffen en het gemeenteniveau uit te breiden, overeenkomstig Conclusie nr. 127-KL/TW van 28 februari 2025 van het Politbureau ?

Dr. Nguyen Van Dang : De meest voor de hand liggende drijvende kracht zijn de tekortkomingen in de inrichting van lokale gebieden, territoria en bestuurlijke eenheden om te voldoen aan de huidige ontwikkelingsbehoeften. Sinds 2017 stelt Resolutie nr. 18-NQ/TW over voortdurende innovatie en reorganisatie van het politieke systeem: "Lokale bestuurlijke eenheden zijn over het algemeen kleinschalig; veel eenheden voldoen niet aan de voorgeschreven normen, vooral niet op districts- en gemeentelijk niveau. De specifieke kenmerken van stedelijke, plattelands- en eilandregeringen zijn niet duidelijk gedefinieerd."

In de huidige context worden beperkingen zoals de fragmentatie en versnippering van sommige gemeenten, de opdeling van gebieden, de logheid van zowel het organisatorische apparaat als het personeel van het politieke systeem duidelijker zichtbaar, waardoor de noodzaak tot een herindeling van bestuurlijke eenheden groter wordt. Het is dan ook duidelijk dat, samen met de consolidatie van ministeries en afdelingen, het beleid van de samenvoeging van enkele provincies, de afschaffing van het districtsniveau en de schaalvergroting van het gemeentelijk niveau, ditmaal het algemene kader zal bepalen voor zowel de lokale als de nationale bestuursstructuur in ons land in de toekomst.

Bovendien is het afschaffen van het districtsniveau een nieuw punt dat multidimensionale effecten kan creëren. In theorie zal het tweelaagse lokale bestuursmodel (provincie/gemeente) helpen de lagen en tussenliggende niveaus van het organisatieapparaat te verkleinen, waardoor het aantal personeelsleden en de operationele kosten van het lokale politieke systeem geleidelijk afnemen. Operationele efficiëntie en het vermogen om te voldoen aan de behoeften van burgers en bedrijven zijn verwachtingen voor de toekomst.

Dr. Nguyen Van Dang - Onderzoeker Bestuurskunde en Beleid, Ho Chi Minh Nationale Academie voor Politiek

Bepaal de mindset om de beste verdeling te accepteren

Wat kunnen wij volgens u leren van andere landen als het gaat om de aanpassing van bestuurlijke grenzen van gemeenten ?

Dr. Nguyen Van Dang: Kijkend naar de wereld, verloopt het proces van plaatsvorming in landen die zich sequentieel ontwikkelen, zoals in Europa, op natuurlijke wijze, met weinig fluctuaties. Evenzo kennen landen die het federale regime hanteren, zoals de VS, ook weinig verandering, afgezien van enkele situaties van fusie of splitsing als gevolg van onderhandelingen over landaankoop of oorlog. Veranderingen in territoriale gebieden tussen plaatsnamen komen vaker voor in landen met een gecentraliseerd en verenigd machtsmodel, dat later is ontstaan ​​en vele historische ups en downs heeft moeten doorstaan, zoals ons land.

Over het algemeen denk ik dat de spreiding van gemeenten volledig een interne aangelegenheid is, afhankelijk van het standpunt, de politieke wil, het sociaaleconomische ontwikkelingsniveau, en de historische, traditionele en culturele kenmerken van elk land. Daarom denk ik dat het erg moeilijk is om internationale ervaringen met lokale structuren en het organisatiemodel van de lokale overheid van het ene land over te nemen en toe te passen op een ander land. Dat betekent ook dat we de huidige omstandigheden, geschiedenis en tradities, en de huidige praktische behoeften, nauwlettend moeten volgen om te bepalen welke spreiding van gemeenten en welk lokaal bestuursmodel geschikt zijn voor ons land.

In plaats van te verwachten dat de lokale structuur perfect is, moeten we ons richten op de best mogelijke verdeling met zo min mogelijk beperkingen.

Faciliteer de planning van ontwikkelingsstrategieën

- Kunt u de mogelijkheden voor sociaal-economische ontwikkeling bij de samenvoeging van enkele provinciale bestuurlijke eenheden duidelijker analyseren?

Dr. Nguyen Van Dang : In het algemeen wil ik benadrukken dat de fusie van provinciale bestuurseenheden allereerst de voorwaarden schept om het strategisch denken over sociaaleconomische ontwikkeling voor gemeenten te verbeteren, wat in het verleden, toen de provincies klein en gefragmenteerd waren, erg moeilijk was. Deze keer hervormen we niet alleen de lokale structuur en het model van de lokale overheidsorganisatie, maar, belangrijker nog, we ordenen gemeenten verstandiger, met een langetermijnvisie en -mentaliteit, waardoor gunstige voorwaarden worden gecreëerd voor het plannen van grootschaligere ontwikkelingsstrategieën.

Bovendien zal de oprichting van een lokaal bestuurssysteem met twee niveaus in de nabije toekomst bijdragen aan het stroomlijnen van de organisatie op landelijk niveau, het geleidelijk verminderen van personeel en daarmee het verlagen van de kosten voor het functioneren van het politieke systeem in de gemeenten. Dit vormt ook de basis voor ons om het overheidssysteem geleidelijk te moderniseren in de richting van "Vereenvoudigd - Compact - Effectief - Efficiënt", decentralisatie en delegeren van bevoegdheden te bevorderen, het initiatief, de eigen verantwoordelijkheid en de flexibele werking van lokale overheden te respecteren en zo het aanpassingsvermogen aan veranderingen in het economische en sociale leven te vergroten en tegemoet te komen aan de steeds diverser wordende behoeften van mensen en bedrijven.

Laat geen complexe problemen ontstaan ​​bij de uitvoering van beleid.

- Naast de bovengenoemde voordelen zullen de schaalvergroting van provincies en gemeenten en de opbouw van een lokaal bestuur met twee niveaus ons ook veel problemen opleveren die we moeten oplossen. Wat is uw mening hierover, meneer?

Dr. Nguyen Van Dang : We moeten ook erkennen dat het vergroten van de schaal van provincies en gemeenten en het opzetten van een lokaal bestuurssysteem met twee niveaus ons ook veel problemen zal opleveren die we moeten oplossen, zelfs moeilijke uitdagingen.

Ten eerste is het noodzakelijk de dimensies en criteria te identificeren waarop de beslissing over de fusie van provincies gebaseerd moet worden, niet alleen op basis van oppervlakte en bevolking. Deze kwestie vereist een benadering van de algehele sociale structuur, strategisch denken op de lange termijn en modern managementdenken. Daarom vereist Conclusie nr. 127 dat uitvoerende instanties regionale plannings- en nationale ontwikkelingsstrategieën, evenals lokale kenmerken, zorgvuldig bestuderen.

Ten tweede is er de selectie van prioriteitscriteria bij het samenvoegen van provincies, die verband houden met specifieke situaties. Meer specifiek gaat het hierbij om criteria zoals ligging en natuurlijk gebied, bevolkingsomvang, economisch ontwikkelingsniveau, cultureel-sociale kenmerken en veiligheids- en defensiebehoeften. In werkelijkheid kunnen de voordelen van bovenstaande criteria met elkaar botsen, dus is er een zekere flexibiliteit nodig tussen prioriteitscriteria.

Ten derde is er het herontwerp van de organisatiestructuur van het tweelaagse lokale overheidssysteem, de verdeling van bevoegdheden, functies en taken die horen bij de eenheden van elk niveau, de relatie tussen de twee niveaus en de verticale relatie. Dit zijn vrij complexe onderwerpen die zorgvuldige overweging en berekening vereisen van degenen die zijn aangesteld om het model van het lokale overheidssysteem te herontwerpen.

Ten vierde moet het team van kaderleden, ambtenaren en overheidsmedewerkers worden heringedeeld om de kwaliteit te waarborgen en te voldoen aan de werkvereisten van het politieke systeem, met name de overheidsinstanties op gemeentelijk niveau. Wanneer het districtsniveau niet meer bestaat, zullen veel taken worden overgedragen naar het gemeentelijk niveau, wat de capaciteit van het team van ambtenaren en overheidsmedewerkers in het algemeen vereist om ook aan de eisen te voldoen.

Daarom moet bij de herindeling van het personeel speciale aandacht worden besteed aan de daadwerkelijke capaciteiten van elk individu om hen op een passende functie te plaatsen. Zo wordt ervoor gezorgd dat het werk soepel verloopt en dat er geen ingewikkelde problemen ontstaan ​​bij de uitvoering van het beleid. Dit alles ten dienste van zowel burgers als bedrijven.

Bedankt!

Dr. Nguyen Van Dang: Het belangrijkste principe van het samenvoegen van gemeenten is het dienen van de belangen van het land en de bevolking. Die belangen zijn niet alleen economisch en sociaal, maar omvatten ook politieke, veiligheids- en defensiebelangen.

Bron: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html