Twee-niveau overheid: proactiviteit bevorderen op gemeentelijk en wijkniveau tijdens stormen

Proactief responsbeslissingen nemen

Eind oktober 2025 veroorzaakten overstromingen ernstige schade, ernstige aardverschuivingen en raakten veel dorpen en gemeenten in de bergachtige gebieden ten westen van de stad Da Nang geïsoleerd.

Tijdens deze overstroming heeft het model van een tweeledige overheid zijn superioriteit bewezen door de proactieve beslissingen en drastische maatregelen van gemeenten en wijken om stormsituaties aan te pakken. Zo werden mensen geëvacueerd om de schade te beperken en werden essentiële goederen gereserveerd voor tijdige distributie aan de bevolking.

*Kruidenierswinkels in de gemeente A Vuong hebben proactief hun voorraad essentiële goederen vergroot vóór het overstromingsseizoen, op verzoek van het Volkscomité van de gemeente. Foto: Hien Thuy*

Dit is het duidelijkst zichtbaar in de gemeente A Vuong. Zodra er een voorspelling was van langdurige hevige regenval en het risico op aardverschuivingen, begonnen de leiders van de gemeente onmiddellijk met het controleren van gebieden met een risico op aardverschuivingen om mensen zo snel mogelijk te evacueren.

Zo werden menselijke verliezen voorkomen, zoals op 28 oktober, toen de heuvel in het dorp Ateép, vlakbij de grens tussen Vietnam en Laos, instortte en de huizen van 27 huishoudens aan de voet van de heuvel bedolven werden. Iedereen was diepbedroefd, maar ook "opgelucht", want daarvoor had de gemeente alle huishoudens in dit gebied proactief geëvacueerd naar een veilige schuilplaats.

Daarnaast reserveert de gemeente proactief voedsel en essentiële levensmiddelen. In navolging van de richtlijnen van het Stadscomité van Volksgezondheid en het Ministerie van Industrie en Handel heeft de gemeente een document uitgegeven waarin afdelingen, kantoren, eenheden, bedrijven, coöperaties, bedrijven en dorpsbesturen worden opgeroepen actie te ondernemen. Bedrijven verhogen de hoeveelheid goederen in reserve; dorpen bereiden magazijnen voor om ondersteunende goederen te ontvangen; scholen reserveren proactief voedsel voor internaatleerlingen.

Toen de gemeente A Vuong bijna volledig van de buitenwereld werd geïsoleerd en de handel en het goederenvervoer werden stopgezet, zorgde de gemeente nog steeds voor voedsel voor de bevolking.

"Gedurende de meer dan tien dagen dat de gemeente geïsoleerd was door aardverschuivingen, coördineerde de overheid met de uitvoerende machten om noodzakelijke taken uit te voeren, zodat mensen geen honger of kou zouden lijden. Met het lokale bestuursmodel met twee niveaus is de gemeente proactiever, flexibeler, zelfsturender en zelfverantwoordelijker geworden", aldus Vuong Briu Quan, voorzitter van het Volkscomité van de gemeente A.

*Op de ochtend van 6 november kocht de gemeente A Vuong proactief 10 ton rijst en vele basisproducten om te distribueren onder de dorpen vóór storm nr. 13.*

Direct na het overstromingsgevaar, ter voorbereiding op storm nr. 13, kocht het Volkscomité van de gemeente A Vuong proactief 10 ton rijst, 1000 dozen instantnoedels en andere benodigdheden in om de mensen in de dorpen te ondersteunen. De levering en distributie van al het bovengenoemde voedsel en de levensmiddelen aan de dorpen werd voltooid in de ochtend van 6 november, voordat storm nr. 13 aan land kwam, zodat de mensen zich veilig konden voelen tijdens de storm.

Niet alleen de gemeente A Vuong, maar ook veel gemeenten en wijken in de stad Da Nang hebben proactief maatregelen genomen om snel te kunnen reageren. Vooral in bergachtige gemeenten zoals Tra Leng, Tra Doc en Tay Giang... zijn zowel mensen en goederen geëvacueerd als gedetailleerde plannen opgesteld om essentiële goederen voor de bevolking te reserveren.

Duidelijke decentralisatie en delegatie van bevoegdheden vergroten het initiatief van lokale overheden.

Tijdens de recente overstroming organiseerde de hele stad een evacuatie: 4.835 huishoudens/15.886 mensen werden uit de diep overstroomde en gevaarlijke aardverschuivingsgebieden geëvacueerd.

Nauwe samenwerking tussen departementen, afdelingen en sectoren met de volkscomités van gemeenten en wijken zorgt voor een gezamenlijke kracht, die bijdraagt aan een effectieve mobilisatie van krachten, middelen en logistiek.

De Civiele Beschermingscommando's van de gemeenten en wijken hebben nauw samengewerkt met strijdkrachten zoals het leger en de politie bij het afhandelen van evacuaties, het bestrijden van aardverschuivingen en het verstrekken van voedsel aan de bevolking. De evacuatie verliep dan ook veilig en snel; er werd tijdelijke huisvesting geregeld en de nodige voorzieningen werden verstrekt.

De grensbewakingspost Ga Ry werkte samen met lokale troepen om goederen van huishoudens in het dorp A Ting, onderdeel van de gemeente Hung Son, die het risico liepen op aardverschuivingen, te verplaatsen naar een veilige locatie.

Na de overstroming meldden de lokale overheden snel en proactief de vraag naar voedsel, boodschappen en andere benodigdheden. Op basis daarvan inventariseerde de Dienst Industrie en Handel van de stad de vraag en werkte samen met leveranciers zoals supermarkten en distributiebedrijven om de levering van goederen te garanderen die aan de behoeften van de bevolking voldeden.

Tegelijkertijd werkte het Departement van Industrie en Handel van Da Nang nauw samen met het militaire commando van de stad om snel 40 ton rijst te distribueren naar de gemeenten en wijken, om voedsel voor de mensen te garanderen.

Tijdens bijeenkomsten met regeringsleiders over de respons op en het herstel van overstromingen, bevestigden de leiders van de stad Da Nang herhaaldelijk de aanvankelijke effectiviteit van het tweeledige bestuursmodel bij het aansturen en uitvoeren van storm- en overstromingspreventie en -respons. Duidelijke decentralisatie en autorisatie helpen de tijd om situaties aan te pakken te verkorten en het initiatief van lokale overheden te vergroten.

Tijdens de bijeenkomst bevestigde de heer Tran Nam Hung, vicevoorzitter van het Volkscomité van de stad Da Nang: Het bestuursmodel met twee niveaus is zeer effectief gebleken. De basis is zeer proactief, vastberaden en verantwoordelijk. Dat is een zeer goede zaak. De kaderleden van de gemeenten en wijken zijn zeer verantwoordelijk en blijven de hele nacht bij de mensen, dicht bij de mensen.

Duidelijke decentralisatie en autorisatie binnen de tweelaagse overheid geeft de gemeenten en wijken van Da Nang meer initiatief bij het nemen van beslissingen om mensen te evacueren en te verplaatsen. Zo dragen ze bij aan het minimaliseren van de schade die wordt veroorzaakt door overstromingen.

Ondertussen prees Le Ngoc Quang, secretaris van het stadspartijcomité van Da Nang, tijdens een vergadering over het overwinnen van de gevolgen van overstromingen en het reageren op storm nr. 13, ook de flexibiliteit en het initiatief van de lokale autoriteiten bij het reageren op de historische overstromingen. "Hoewel de lokale strijdkrachten erg klein zijn, zijn ze zeer creatief en volhardend, en de kaders werken dag en nacht om de situatie het hoofd te bieden. Dit is ook een kans om de werking van het model van het Civiele Beschermingscommando te testen, van stadsniveau tot lokaal niveau, in samenwerking met de strijdkrachten om te reageren op overstromingen."

De realiteit leert dat tijdens stormen en overstromingen de proactiviteit en flexibiliteit van lokale gemeenschappen (gemeenten en wijken) van groot belang zijn. Dit is ook een ervaring die de decentralisatie en delegeren van bevoegdheden naar lokale gemeenschappen vergroot, niet alleen bij het reageren op natuurrampen, maar ook bij het beheren van andere sociaaleconomische activiteiten.

De hevige regenval en overstromingen in de stad Da Nang hebben aangetoond dat het bestuursmodel met twee niveaus (stad, gemeente en wijk) duidelijk effectief is in het aansturen en uitvoeren van preventie en bestrijding van natuurrampen. Duidelijke decentralisatie en autorisatie helpen de tijd die nodig is om situaties aan te pakken te verkorten en het initiatief van lokale overheden te vergroten.
De nauwe samenwerking tussen departementen, afdelingen en sectoren met de volkscomités van gemeenten en wijken zorgt voor een gezamenlijke kracht, die bijdraagt aan een effectieve mobilisatie van troepen, middelen en logistiek. Zo dragen we bij aan het minimaliseren van menselijke en materiële schade bij natuurrampen.
Dit is ook een ervaring om de decentralisatie en delegatie van macht naar het basisniveau te vergroten, niet alleen bij het reageren op natuurrampen, maar ook bij het beheren van andere sociaal-economische activiteiten.

Bron: https://congthuong.vn/chinh-quyen-2-cap-phat-huy-tinh-chu-dong-cap-xa-phuong-trong-mua-bao-429498.html