Mensen ervaren hoe AI-robots administratieve procedures ondersteunen in de wijk Cua Nam in Hanoi . (Foto door NGUYEN THANG)

Als instelling die de ruimte voor het beheer van de staatsmacht organiseert, heeft het systeem van territoriale bestuurlijke eenheden een directe impact op de effectiviteit en efficiëntie van het nationale bestuur, het vermogen om middelen te mobiliseren en toe te wijzen en de mate waarin wordt voldaan aan de behoeften van sociaaleconomische ontwikkeling in elke regio.

Het moderniseringsproces van het staatsbestuur in Vietnam vindt plaats in de context van ingrijpende veranderingen in de wereld: snelle verstedelijking, alomvattende digitale transformatie en steeds verdergaande internationale integratie. Deze veranderingen vormen niet alleen uitdagingen, maar bieden ook kansen om het systeem van territoriale bestuurseenheden flexibel, effectief en toekomstbestendig te reorganiseren.

Optimalisatie van territoriale bestuurlijke eenheden

De 11e Conferentie van het 13e Centraal Comité van de Partij op 12 april 2025 besloot tot een plan om provincies en steden in het hele land te ordenen en samen te voegen. 52 provincies en steden werden samengevoegd tot 23 provincies. Van de 63 provincies en steden telt het hele land nu 34 provincies en steden, waaronder 28 provincies en 6 centraal bestuurde steden; hiermee worden 29 bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau teruggebracht.

Resolutie 60-NQ/TW, aangenomen op de conferentie, is een doorbraak in het besluit om de werking van het districtsniveau te beëindigen en het lokale bestuurssysteem te reorganiseren volgens een model met twee niveaus, inclusief het provinciale en gemeentelijke niveau (inclusief gemeenten, wijken en speciale zones) vanaf 1 juli 2025, terwijl tegelijkertijd provincies worden samengevoegd en het aantal gemeenten landelijk met 60-70% wordt verminderd.

Om de stabiliteit in de uitvoering te waarborgen, bevat de resolutie ook een stappenplan voor de herstructurering van het apparaat, de stroomlijning van de salarisadministratie en de herziening van het regime en het beleid voor kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel op districts- en gemeentelijk niveau. Tegelijkertijd zullen de partijorganisaties op districtsniveau worden gereorganiseerd, in overeenstemming met het nieuwe regeringsmodel, en zullen er alleen partijorganisaties worden opgericht op provinciaal en gemeentelijk niveau.

De eerste resultaten laten zien dat de reorganisatie heeft bijgedragen aan het verminderen van het aantal knooppunten, het verlagen van de budgettaire kosten, het verbeteren van de operationele efficiëntie en het concentreren van middelen voor ontwikkeling. Tegelijkertijd is dit een belangrijke voorbereidende stap in het proces van het functioneren van een modern lokaal bestuursmodel met twee niveaus. De reorganisatie van bestuurlijke eenheden beperkt zich niet alleen tot "het verminderen van het aantal", maar is ook gericht op "een alomvattende herstructurering van de bestuurlijke ruimte", nauw verbonden met het proces van decentralisatie, digitale transformatie en het opbouwen van een slimme overheid. Dit is een belangrijk uitgangspunt om door te gaan naar de volgende fase van de modernisering van het nationale bestuur.

Het proces van herschikking van bestuurlijke eenheden beperkt zich niet alleen tot "het verminderen van het aantal", maar beoogt ook een "omvattende herstructurering van de bestuurlijke ruimte", nauw verbonden met het proces van decentralisatie, digitale transformatie en de opbouw van een slimme overheid. Dit is een belangrijk uitgangspunt om door te gaan naar de volgende fase van de modernisering van het nationale bestuur.

Het opbouwen van sterke institutionele capaciteit in het digitale tijdperk

In moderne theorieën over staatsbestuur, met name het New Public Management en polycentrische bestuursbenaderingen, moet het moderne territoriale bestuursmodel zo ontworpen worden dat het slank, efficiënt en flexibel is. Om dit te bereiken, moet het optimaliseren van het systeem van bestuurlijke eenheden worden aangemerkt als een fundamentele en langetermijnvereiste.

De implementatie van het tweeledige lokale bestuursmodel is een doorbraak in de bestuurlijke hervorming, gericht op stroomlijning en efficiëntie van het overheidsbestuur. Het tweeledige bestuursmodel draagt ​​niet alleen bij aan het verminderen van de administratieve lasten voor ambtenaren, maar vergemakkelijkt ook de digitale transformatie, wanneer informatietechnologieoplossingen effectief worden toegepast in het beheer en de levering van publieke diensten. Vereenvoudiging van de bestuurlijke structuur bespaart financiële middelen, personeel en tijd, en bevordert tegelijkertijd de modernisering van het bestuur met als doel transparantie, flexibiliteit en het bevorderen van de sociaaleconomische ontwikkeling.

Door de administratieve structuur te vereenvoudigen, bespaart u op financiële middelen, personeel en tijd. Tegelijkertijd bevordert u de modernisering van het bestuur, met als doel transparantie, flexibiliteit en het bevorderen van de sociaaleconomische ontwikkeling.

Na de overstap naar het tweeledige model kunnen bestuurlijke eenheden autonoom zijn in het plannen, organiseren en beheren van lokaal beleid, waardoor een realistische juridische en administratieve omgeving ontstaat die geschikt is voor de ontwikkelingsbehoeften in de context van een steeds sterkere internationale integratie en digitale transformatie. Dit vormt de kern van de opbouw van een modern bestuur dat zich kan aanpassen aan de veranderingen van het nieuwe tijdperk.

Een van de belangrijkste vereisten voor het optimaliseren van bestuurlijke eenheden is vandaag de dag de verschuiving van een indeling van het grondgebied op basis van geografie, bevolking en oppervlakte naar een indeling op basis van ontwikkelingsruimte. Ontwikkelingsruimte wordt hier opgevat als een synthese van factoren: infrastructuurverbinding, bevolkingsdichtheid, economische capaciteit, cultuur en maatschappij en regionaal coördinatievermogen. Het herindelen van bestuurlijke eenheden op basis van ontwikkelingsruimte in plaats van vast te houden aan traditionele geografische grenzen, opent een nieuwe benadering van het staatsbestuur, in lijn met de eisen van modernisering en duurzame ontwikkeling.

Ten eerste maakt deze aanpak een eerlijkere en redelijkere herverdeling van middelen mogelijk, waardoor de situatie wordt opgelost waarin veel bestuurlijke eenheden een lage bevolkingsomvang en economische capaciteit hebben, maar toch een omslachtig administratief apparaat in stand houden, wat leidt tot budgetverspilling en een verminderde administratieve efficiëntie. Tegelijkertijd zal een reorganisatie op basis van ontwikkelingsruimte ook de voorwaarden scheppen om regionale verbindingen en multicentrisch bestuur te bevorderen, wat bijdraagt ​​aan de vorming en ontwikkeling van nieuwe groeipolen, met name in de binnenlanden, berggebieden en kustgebieden – gebieden met potentieel, maar met een gebrek aan algehele coördinatie op het gebied van infrastructuur, economie en middelen.

Belangrijker nog is dat dit model aansluit bij de ontwikkelingsoriëntatie van slimme steden en de digitale economie, waar data- en netwerkconnectiviteit een doorslaggevende rol spelen en traditionele administratieve geografische grenzen overschrijden. Dit model is tevens gericht op de optimalisatie van territoriale bestuurlijke eenheden binnen het bredere doel van modernisering van het staatsbestuur.

De noodzaak om territoriale bestuurlijke eenheden in de huidige periode te optimaliseren, is niet alleen een vereiste voor administratieve technische hervormingen, maar ook een kernpunt in de nationale strategie voor institutionele modernisering. Alleen door de administratieve ruimte op een wetenschappelijke , praktische en ontwikkelingsgerichte manier te reorganiseren, kan de Vietnamese overheid voldoen aan de eisen van het digitale tijdperk en diepgaande integratie.

Oplossingen om de hervormingsefficiëntie te verbeteren

Het proces van optimalisatie van het stelsel van territoriale bestuurseenheden in de periode van modernisering van het staatsbestuur vereist een nauwe combinatie van institutionele hervorming, innovatie in het denken over ruimtelijke organisatie, toepassing van technologie en verbetering van de handhavingscapaciteit. Een van de belangrijke fundamenten voor een effectieve implementatie van de reorganisatie van het stelsel van territoriale bestuurseenheden is het creëren van een synchroon en transparant juridisch kader dat richtinggevend is voor lokale overheden op alle niveaus.

Het is bijvoorbeeld noodzakelijk om binnenkort de gewijzigde Wet op de Organisatie van het Lokale Bestuur af te kondigen om nieuwe bestuursmodellen te institutionaliseren; een ruimtelijke planning te ontwikkelen voor de administratief-economische ontwikkeling van de regio, als wetenschappelijke en juridische basis voor de herschikking van bestuurlijke grenzen... Naast de herschikking van bestuurlijke eenheden is het noodzakelijk om flexibele bestuurlijke organisatiemodellen toe te passen, die passen bij de ontwikkelingskenmerken en de feitelijke omstandigheden van elke regio om de effectiviteit van het bestuur en de dienstverlening aan de bevolking te verbeteren.

In grote steden is het noodzakelijk om een ​​multicenter administratief model te implementeren, georganiseerd in sterk verbonden clusters van administratieve en residentiële diensten, die infrastructuur delen en gecoördineerd worden door een modern stedelijk managementcentrum. In verstedelijkte gebieden is het noodzakelijk om satellietstedelijke gebieden te plannen en te ontwikkelen met het oog op coördinatie door een regionaal operationeel centrum. Dit zorgt voor connectiviteit in infrastructuur, openbare diensten en synchrone ontwikkelingsplanning. Dit is met name belangrijk om spontane, gefragmenteerde ontwikkeling en spreiding van middelen tijdens stedelijke expansie te voorkomen.

Ondertussen is het in landelijke en bergachtige gebieden noodzakelijk om de administratieve banden tussen aangrenzende gemeenten te versterken, faciliteiten, personeel en basisvoorzieningen zoals gezondheidszorg, onderwijs en openbaar bestuur te delen en zo het tekort aan middelen en de organisatorische versnippering te overwinnen. Dit flexibele administratieve model, dat zich aanpast aan de ontwikkelingsruimte, vormt de basis voor de ontwikkeling van een overheidssysteem dat dicht bij de bevolking staat, economisch en effectief is.

Voor het proces van de reorganisatie van territoriale bestuurlijke eenheden is een systeem van synchrone oplossingen nodig, waarbij institutionele hervorming een voorwaarde is, planning de basis, technologie het instrument en maatschappelijke consensus de sleutel tot succes.

Tijdens het fusieproces moet speciale aandacht worden besteed aan de factor sociale consensus. Veranderende bestuurlijke grenzen kunnen psychologische verstoringen en veranderingen in de belangen en gewoonten van mensen en ambtenaren veroorzaken. Daarom is uitgebreid overleg, transparante communicatie en ondersteunend beleid op het gebied van organisatie, personeel en openbare diensten na de fusie noodzakelijk. Een baanbrekende richting is het ontwikkelen van nieuwe modellen om locaties te coördineren die sociaal-economisch overeenkomsten of nauwe banden hebben.

In de nabije toekomst is de pilotfase van het interprovinciale bestuurlijk-economische koppelingsmodel een noodzakelijke richting om problemen op te lossen die de beheerscapaciteit van elke afzonderlijke regio te boven gaan, met name in de context van regionale koppeling en de ontwikkeling van economische ruimte die een onvermijdelijke trend wordt. Het bovengenoemde model wordt georganiseerd in combinatie met een regionaal coördinatiesysteem met een stabiele juridische status, dat fungeert als intermediaire entiteit tussen het centrale en lokale niveau om strategische interregionale kwesties te beheren.

Dit systeem moet belangrijke functies op zich nemen, zoals: het coördineren van ruimtelijke planning en overheidsinvesteringen, het voorkomen van duplicatie of ongezonde concurrentie tussen gemeenten, het bevorderen van digitale transformatie en regionale gegevenskoppeling, het bouwen van een slim bestuursplatform ten behoeve van geünificeerde activiteiten, het implementeren van interprovinciale infrastructuurprojecten, van regionale transportconnectiviteit, elektriciteit en hernieuwbare energie tot satellietstedelijke ontwikkeling, en tegelijkertijd het spelen van een sleutelrol bij rampenrisicobeheer en aanpassing aan klimaatverandering, met name in kwetsbare gebieden.

Een strategische oplossing, en tegelijkertijd een belangrijke hefboom voor het optimaliseren van bestuurlijke eenheden, is het toepassen van digitale technologie op territoriaal beheer en bestuurlijke planning. Het is noodzakelijk om de volledige bestuurlijke kaart te digitaliseren en deze te integreren met datalagen over bevolking, land, infrastructuur, milieu, enz. ten behoeve van de analyse en besluitvorming bij het aanpassen van grenzen.

Tegelijkertijd is het noodzakelijk om een ​​elektronisch overheidsinformatiesysteem en een digitale overheid op regionaal, provinciaal en districtsniveau te ontwikkelen, waarbij administratieve gegevens horizontaal en verticaal met elkaar worden verbonden. Dit verkort niet alleen de verwerkingstijd van administratieve procedures, maar schept ook de voorwaarden voor lokaal bestuur op basis van echte gegevens in plaats van harde grenzen. Daarnaast is het mogelijk om proeftuinen te creëren voor 'virtuele overheidsplatformen' of digitale regionale commandocentra (Digitaal Regionaal Commandocentrum) – waar provincies en districten een gemeenschappelijk elektronisch beheersysteem gebruiken en informatie delen over inwoners, bedrijven, grond en investeringen.

Het optimaliseren van het systeem van territoriale bestuurlijke eenheden is niet alleen een technische inhoud van de hervorming van het staatsapparaat, maar ook een strategische stap in het proces van modernisering van het nationale bestuur. Het is bedoeld om de uitvoerende capaciteit van overheden op alle niveaus te verbeteren, middelen eerlijk te verdelen en tegelijkertijd de regionale connectiviteit en een alomvattende en duurzame sociaal-economische ontwikkeling te bevorderen.

Het proces van reorganisatie van de territoriale bestuurlijke eenheden vereist echter een systeem van synchrone oplossingen, waarbij institutionele hervorming de voorwaarde is, planning de basis, technologie het instrument en maatschappelijke consensus de sleutel tot succes. Door deze oplossingen op een drastische, systematische en flexibele manier in te zetten, kan Vietnam een ​​modern, effectief en zeer adaptief bestuurssysteem opbouwen in de 21e eeuw.

Volgens nhandan.vn

Bron: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html