Wijziging van een aantal besluiten inzake investeringen volgens de PPP-methode

Het opstellen van een besluit tot wijziging en aanvulling van een aantal besluiten waarin de uitvoering van de Wet op investeringen in het kader van het publiek-private samenwerkingsmodel nader wordt uitgewerkt en begeleid.

Het Ministerie van Financiën werkt nauw samen met het Ministerie van Planning en Investeringen bij het ontwikkelen en perfectioneren van de inhoud van de wet tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Planningswet, de Investeringswet, de Wet op investeringen volgens de PPP-methode en de Wet op aanbestedingen om de oplossing te garanderen van moeilijkheden en problemen met betrekking tot BT-contracten zoals gerapporteerd door het Ministerie van Financiën; de wijzigingen van Besluit nr. 69/2019/ND-CP van 15 augustus 2019 van de regering blijven herzien en bestuderen om moeilijkheden en problemen met betrekking tot BT-contracten onder het gezag van de regering op te lossen, gelijktijdig met het proces van het ontwikkelen en perfectioneren van de wet tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Planningswet, de Investeringswet, de Wet op investeringen volgens de PPP-methode en de Wet op aanbestedingen.

Beperkingen en moeilijkheden bij de uitvoering van decreten inzake PPP-investeringen

De wet op investeringen volgens de PPP-methode werd op 19 juni 2020 door de Nationale Vergadering aangenomen en is van kracht sinds 1 januari 2021. Om de uitvoering van deze wet te waarborgen, heeft de regering decreet nr. 35/2021/ND-CP van 29 maart 2021 uitgevaardigd, waarin de uitvoering van de wet op investeringen volgens de PPP-methode wordt beschreven en begeleid, en decreet nr. 28/2021/ND-CP van 26 maart 2021 waarin het mechanisme voor financieel beheer van PPP-projecten wordt vastgelegd.

Bovendien heeft de regering, voordat de Wet op Investeringen volgens de PPP-methode van kracht werd, Besluit nr. 69/2019/ND-CP van 15 augustus 2019 uitgevaardigd, waarin het gebruik van publieke middelen voor de betaling van investeerders wordt geregeld bij de uitvoering van bouwinvesteringsprojecten in de vorm van Build-Transfer-contracten (BT-contracten).

Volgens het Ministerie van Planning en Investeringen zijn er sinds de inwerkingtreding van de PPP-wet en de besluiten die deze wet specificeren tot eind 2022 24 nieuwe PPP-projecten uitgevoerd onder de bepalingen van de Investeringswet volgens de PPP-methode (10 projecten zijn goedgekeurd, 14 projecten zijn in voorbereiding op investeringen) en worden 295 PPP-projecten (waarvan 160 projecten het BT-contracttype toepassen) uitgevoerd onder de overgangsbepalingen van deze wet. De meeste nieuwe PPP-projecten die volgens de bepalingen van de Investeringswet volgens de PPP-methode worden uitgevoerd, zijn belangrijke, grootschalige projecten van het land.

De implementatie van de decreten inzake investeringen volgens de PPP-methode kent echter nog steeds enkele beperkingen en moeilijkheden. Meer specifiek:

- Besluit nr. 35/2021/ND-CP geeft details en richtlijnen voor de implementatie van de investeringswet volgens de PPP-methode: (i) De minimale totale investeringsomvang die vereist is voor PPP-projecten is groter dan de werkelijkheid en de lokale behoeften voor het aantrekken van investeringen, wat leidt tot moeilijkheden bij het aantrekken van kleinschalige projecten met potentieel en aantrekkelijkheid voor investeerders via PPP; (ii) de regeling dat de aanbestedende dienst slechts maximaal 50% van de waarde van het voltooide volume betaalt voor deelprojecten met behulp van publiek investeringskapitaal in PPP-projecten, maakt het voor investeerders moeilijk om kapitaal te regelen om het gehele PPP-project uit te voeren; (iii) Overgangsregelingen en uitvoeringsbepalingen voor PPP-projecten in het algemeen en BT-projecten in het bijzonder moeten worden aangevuld om belemmeringen weg te nemen bij het vóór de deadline beëindigen van contracten, betaling, afwikkeling, aanpassing van haalbaarheidsstudierapporten en aanpassing van bouwontwerpen, enz.

- Besluit nr. 28/2021/ND-CP legt het mechanisme voor financieel beheer van PPP-projecten vast: (i) De criteria voor het analyseren en evalueren van het financiële plan van het project op elk gebied zijn niet volledig, wat leidt tot verwarring bij het beoordelen van de financiële haalbaarheid; (ii) De regelgeving over het aandeel van het staatskapitaal dat deelneemt aan PPP-projecten is niet consistent en in overeenstemming met de bepalingen van de Wet op investeringen in het kader van de PPP-methode; (iii) De bron van betaling voor PPP-projecten van het type bouw - overdracht - service lease-contract (BTL-contract), bouw - service lease-overdracht-contract (BLT-contract) is niet specifiek geregeld in het geval dat de publieke diensteenheid die de reguliere uitgaven zelf verzekert, het agentschap is dat het contract ondertekent...

- Besluit nr. 69/2019/ND-CP reguleert het gebruik van publieke middelen om investeerders te betalen bij de uitvoering van BT-projecten: (i) Er zijn geen voorschriften over de voorwaarden waaronder bevoegde autoriteiten mogen besluiten om het gebruik van vrijgemaakt land of hoofdkantoren van staatsagentschappen die aan investeerders zijn toegewezen toe te staan voor de uitvoering van BT-projecten; (ii) Er is een gebrek aan voorschriften over de behandeling van het deel van de fondsen dat investeerders hebben voorgeschoten voor het uitvoeren van werkzaamheden ter plaatse.

Daarom is het noodzakelijk om te overwegen een aantal decreten waarin de wet op investeringen volgens de PPP-methode wordt uitgewerkt, te wijzigen en aan te vullen. Hiermee wordt gezorgd voor een juridische en praktische basis en voor sturing door de regering en regeringsleiders.

Bron: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html