Versterking van het beheer van de vooruitbetaling van het publieke investeringskapitaal uit de staatsbegroting van ministeries, centrale en lokale agentschappen

(MPI) – De premier heeft zojuist richtlijn nr. 20/CT-TTg uitgevaardigd over het verbeteren en versterken van het beheer van de vooruitbetaling van het publieke investeringskapitaal uit de staatsbegroting van ministeries, centrale en lokale agentschappen.

Illustratiefoto. Bron: MPI

De afgelopen jaren is het staatsbeheer van de vooruitbetaling van investeringskapitaal uit de staatsbegroting geleidelijk versterkt, relatief streng gereguleerd en geïnstitutionaliseerd in juridische documenten over contractbeheer, beheer en betaling van investeringskapitaal uit de staatsbegroting (inclusief sancties zoals vooruitbetalingsgarantie, hoogte van vooruitbetaling, terugvorderingstermijn voor vooruitbetaling en verantwoordelijkheden van elke entiteit). Terugvordering van vooruitbetaling vindt echter nog steeds plaats in gevallen waarin investeerders en beheersinstanties niet de nodige aandacht hebben besteed, wat leidt tot het ontstaan ​​van langdurige overschotten aan vooruitbetalingen die niet zijn teruggevorderd.

Uit monitoring blijkt dat het bedrag aan achterstallige voorschotten uit de staatsbegroting van ministeries, centrale agentschappen en lokale overheden per 31 januari 2024 nog steeds relatief groot is, namelijk ongeveer 7,454 miljard VND (waarvan: ministeries en centrale agentschappen ongeveer 1,279 miljard VND, lokale overheden ongeveer 6,175 miljard VND). Dit vermindert de efficiëntie van het gebruik van het kapitaal uit de staatsbegroting.

In Resolutie nr. 91/2023/QH15 van 19 juni 2023 van de Nationale Assemblee over de regeling van de staatsbegroting voor 2021, droeg de Nationale Assemblee de regering op om: "De uitgaven die uit de staatsbegroting worden overgedragen nauwlettend te beheren en gevallen van voorschotten die de voorgeschreven termijn al vele jaren overschrijden, grondig af te handelen".

Versterk het strikte en effectieve beheer van het voorschotkapitaal in overeenstemming met de regelgeving

Om de tekortkomingen in het beheer van het voorschotkapitaal van de staatsbegroting, zoals in het verleden, te corrigeren en te overwinnen, het achterstallige voorschotsaldo dringend in te vorderen en tegelijkertijd ervoor te zorgen dat het voorschotkapitaal in de komende tijd in overeenstemming is met de regelgeving, voor het juiste doel, voor de juiste onderwerpen en het effectieve gebruik van het voorschotkapitaal, en om te voorkomen dat er achterstallige voorschotten ontstaan, verzoekt de premier ministeries, centrale en lokale agentschappen, op basis van de huidige wettelijke bepalingen, om het strikte en effectieve beheer van het voorschotkapitaal in overeenstemming met de regelgeving te versterken; verantwoordelijk te zijn voor het synthetiseren, monitoren en rechtstreeks instrueren van investeerders om de regelgeving inzake het beheer en het voorschotkapitaal voor publieke investeringen uit de staatsbegroting binnen het bereik van het toegewezen kapitaalplan correct uit te voeren; periodieke en ongeplande inspecties uit te voeren om problemen die zich voordoen tijdens het implementatieproces van investeerders te verhelpen en aan te pakken.

Indien de investeringsbeslisser besluit om het voorschotbedrag te verhogen tot meer dan 30% van de contractwaarde, zoals voorgeschreven in artikel 10 van Besluit nr. 99/2021/ND-CP van 11 november 2021 van de regering, moet dit gebaseerd zijn op de voortgang van de uitvoering van het contractvolume, het vermogen van het project om het voorschot te innen, een duidelijke beoordeling maken van de redenen en de noodzaak om het voorschotpercentage te verhogen en de volledige verantwoordelijkheid nemen voor zijn beslissing.

Volkscomités op alle niveaus moeten lokale financiële instanties opdracht geven om samen te werken met de controle- en betalingsinstanties op hetzelfde niveau om de achterstallige voorschotten (indien van toepassing) te controleren en periodiek (elke 6 maanden en jaarlijks) verslag uit te brengen om maatregelen te nemen om alle achterstallige voorschotten te innen, zoals voorgeschreven in Clausule 6, Artikel 10 van Besluit nr. 99/2021/ND-CP van 11 november 2021 van de regering.

Ministeries, centrale en lokale instanties geven investeerders en projectmanagementraden de opdracht om de huidige regelgeving inzake kapitaalvoorschotten correct te implementeren. De hoogte van de kapitaalvoorschotten, het tijdstip van vooruitbetaling, het bedrag van elke terugvordering van vooruitbetalingen en het tijdstip van elke terugvordering van vooruitbetalingen conform de regelgeving moeten specifiek in het contract worden vermeld en moeten consistent zijn met de voortgang van de projectinvestering, de voortgang van de contractuitvoering en het jaarlijkse implementatievolume. De hoogte van de kapitaalvoorschotten en het aantal keren dat vooruitbetalingen plaatsvinden, worden elk jaar specifiek bepaald op basis van de voortgang van de contractuitvoering in het betreffende jaar (indien van toepassing).

Voor compensatie-, ondersteunings- en hervestigingswerkzaamheden: het voorschotkapitaalniveau overeenkomstig het plan, de voortgang van de uitvoering van de compensatie-, ondersteunings- en hervestigingswerkzaamheden; het maximaal vereiste voorschotkapitaalniveau mag het door de bevoegde autoriteit goedgekeurde compensatie-, ondersteunings- en hervestigingsplan niet overschrijden.

Ministeries, centrale en lokale instanties instrueren investeerders en projectmanagementraden om de bepalingen inzake kapitaalvoorschotten in ondertekende en uitgevoerde contracten te controleren en ervoor te zorgen dat de wettelijke voorschriften inzake beheer- en contractvoorschotten (procedures voor voorschotgaranties, voorwaarden van voorschotgaranties; voorwaarden voor vooruitbetaling, enz.) worden nageleefd. Zij beheren en gebruiken voorschotten strikt en effectief voor de juiste doeleinden en voor de juiste onderwerpen, conform de contractuele bepalingen. Zij houden nauwlettend toezicht op de geldigheidsduur van de voorschotgarantie van de kredietinstelling om ervoor te zorgen dat de geldigheidsduur van de contractuele voorschotgarantie wordt verlengd totdat de investeerder de volledige vooruitbetaling heeft teruggevorderd.

Voor lopende projecten met openstaande voorschotten die nog niet zijn teruggevorderd: blijf toezicht houden op en dring er bij eenheden op aan om voltooide volumes snel te implementeren en te accepteren om het voorschotkapitaal terug te vorderen, en zorg ervoor dat het volledig wordt teruggevorderd wanneer de uitbetalingswaarde 80% van de contractwaarde bereikt (behalve in gevallen waarin de bevoegde autoriteit een voorschot op een hoger niveau toestaat).

Voor achterstallige voorschotten: bekijk en evalueer specifiek de oorzaak van elk achterstallig voorschot; bepaal de collectieve en individuele verantwoordelijkheden voor de terugbetaling; stel oplossingen voor die grondig en resoluut moeten worden geïmplementeerd, om ervoor te zorgen dat alle achterstallige voorschotten worden geïnd (inclusief maatregelen om een ​​rechtszaak aan te spannen bij de rechtbank, overdracht aan inspectie-instanties en de politie).

Stel een rapport op waarin de situatie van vooruitbetaling en terugvordering van vooruitbetaling van investeringskapitaal voor elk project wordt beoordeeld en stuur dit naar het controle- en betalingsagentschap op de transactielocatie en naar de hogere instantie van de investeerder zoals voorgeschreven in punt b, clausule 6, artikel 10 van Besluit nr. 99/2021/ND-CP van 11 november 2021 van de regering.

Het innen van achterstallige voorschotten voor projecten die door ministeries, centrale en lokale agentschappen worden beheerd volgens de regelgeving

De Staatsbank van Vietnam is verantwoordelijk voor het aansturen van het Agentschap voor Bankinspectie en -toezicht van de Staatsbank van Vietnam om leiding te geven aan en te coördineren met relevante eenheden om inspecties uit te voeren, toezicht te houden op garantie-operaties van kredietinstellingen en buitenlandse bankfilialen en om overtredingen aan te pakken die onder haar gezag vallen, zoals voorgeschreven in artikel 34 van circulaire nr. 11/2022/TT-NHNN van 30 september 2022 van de Staatsbank van Vietnam inzake de regulering van bankgaranties.

Het Ministerie van Financiën is verantwoordelijk voor het periodiek (elke 6 maanden en elk jaar) aansporen van ministeries, centrale en lokale agentschappen om maatregelen te nemen om achterstallig voorschotkapitaal terug te vorderen voor projecten die door ministeries, centrale en lokale agentschappen worden beheerd, overeenkomstig de regelgeving.

Tegelijkertijd heeft het Ministerie van Financiën de Staatskas opgedragen om samen met investeerders het voorgeschoten kapitaal te inspecteren om ongebruikte of onrechtmatig gebruikte achterstanden te recupereren; het voorgeschoten saldo te controleren om de recuperatie van al het voorgeschoten kapitaal te garanderen, zoals voorgeschreven in Clausule 6, Artikel 10 van Besluit nr. 99/2021/ND-CP van 11 november 2021 van de regering betreffende het beheer, de betaling en de afwikkeling van projecten waarbij gebruik wordt gemaakt van publiek investeringskapitaal.

De regering heeft inspectie-instanties op alle niveaus aangesteld om onderzoek te doen naar en inspecties te plannen van gevallen van achterstallige investeringsvoorschotten die nog niet zijn teruggevorderd van de staatsbegroting.

Minh Hau

Ministerie van Planning en Investeringen

Bron: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx