Het creëren van een wettelijke corridor voor fundamentele en alomvattende innovatie in onderwijs en opleiding

Op 22 oktober luisterde de Nationale Vergadering in het Huis van Afgevaardigden, ter voortzetting van de 10e zitting, naar presentaties, inspectierapporten en groepsdiscussies over de volgende wetsontwerpen: Vietnamese burgerluchtvaart (gewijzigd); Ambtenaren (gewijzigd); Hoger onderwijs (gewijzigd); Beroepsonderwijs (gewijzigd); Amendementen en aanvullingen op een aantal artikelen van de Onderwijswet.

Voorzitter van de Nationale Vergadering Tran Thanh Man spreekt tijdens de discussiegroep. (Foto: DANG ANH)

Innovatie in de werving, inzet en het beheer van ambtenaren op basis van functieprofielen

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra presenteerde het gewijzigde wetsontwerp voor ambtenaren en zei dat het wetsontwerp uit 6 hoofdstukken en 43 artikelen bestaat, 19 artikelen minder dan de huidige wet.

Dienovereenkomstig bepaalt het wetsontwerp inzake innovatie bij de werving, inzet en het beheer van ambtenaren op basis van functies duidelijk dat de werving, het beheer, de regeling en de inzet van ambtenaren gebaseerd moeten zijn op de vereisten van de functie en op de capaciteit en effectiviteit waarmee ambtenaren hun taken kunnen uitvoeren. Het wetsontwerp bevat geen examens en houdt geen rekening met bevorderingen van beroepstitels van ambtenaren.

Tegelijkertijd wordt volgens het wetsontwerp de werving van ambtenaren vernieuwd in de richting van een duidelijke definitie van de vorm van vergelijkend onderzoek, openbare en gelijke werving en de wijze van ontvangst van hoogwaardig personeel. Openbare diensten kiezen proactief de wervingsmethode die past bij de sector en het werkterrein, met het oog op een professioneel en modern managementmodel. Wanneer ambtenaren en overheidspersoneel naar een nieuwe openbare dienst overstappen, moeten zij een overgangsprocedure doorlopen.

Tijdens de groepsdiscussie waren de afgevaardigden zeer te spreken over het gewijzigde wetsontwerp inzake ambtenaren, dat veel nieuwe en vooruitstrevende punten heeft toegevoegd. Het gaat dan om het aansturen van ambtenaren op basis van functie, het duidelijk definiëren van functiegroepen met bijbehorende bevoegdheden en verantwoordelijkheden, en het aanpakken van de gemiddelde spreiding in salarisbetaling en inzet van ambtenaren. Het mechanisme voor decentralisatie en delegeren van bevoegdheden is uitgebreid, gepaard gaand met een duidelijkere verantwoordingsplicht voor hoofden van overheidsdiensten. Een ander nieuw punt is de regelgeving voor de multidimensionale beoordeling van ambtenaren, gerelateerd aan inkomen, personeelsbeheer en mensen, waarbij de evaluaties moeten worden bijgewerkt naar het gemeenschappelijke systeem, wat bijdraagt ​​aan transparantie...

Om de striktheid te waarborgen, stelde afgevaardigde Nguyen Van Huy (Hung Yen-delegatie) echter dat er regels moeten komen die bepalen dat ambtenaren hun positie en titel niet mogen misbruiken voor persoonlijk gewin; en dat ze geen staatsgeheimen, werkgeheimen of publieke activa van het agentschap mogen gebruiken voor activiteiten buiten hun hoofdtaak. In gevallen waarin de functie gevoelige professionele managementfactoren met zich meebrengt (zoals gezondheidszorg, onderwijs , financiën, land, wetenschap), moet bij het ondertekenen van externe contracten extra voorzichtigheid worden betracht om belangenconflicten te voorkomen.

Sommige afgevaardigden stelden voor om de regelgeving die ambtenaren toestaat arbeidsovereenkomsten en dienstovereenkomsten te ondertekenen, deel te nemen aan kapitaalinjecties en deel te nemen aan het beheer van niet-publieke ondernemingen, te blijven wijzigen en aan te vullen, met als doel: het mechanisme voor declaratie, goedkeuring en verboden lijsten duidelijk te definiëren; en de verantwoordelijkheden van leiders bij het controleren en aanpakken van overtredingen (indien van toepassing) te definiëren. Afgevaardigde Dinh Thi Ngoc Dung (delegatie Hai Phong ) stelde voor om de relatie tussen de Wet op overheidspersoneel en de Wet op kaders en ambtenaren, evenals met andere gespecialiseerde wetten, te verduidelijken om overlappingen in het rechtssysteem te voorkomen.

Het versterken van mechanismen voor het aantrekken van investeringen en het socialiseren van de luchtvaartinfrastructuur

Tijdens de groepsdiscussie over het gewijzigde wetsontwerp inzake de burgerluchtvaart van Vietnam gaven sommige afgevaardigden aan dat het wetsontwerp dat voorstelt om het beheer van de luchtvaartbeveiliging over te dragen van het Ministerie van Transport (nu het Ministerie van Bouw) naar het Ministerie van Openbare Veiligheid, redelijk en praktisch toepasbaar is en de nationale veiligheid waarborgt. Deze bepaling brengt echter eisen met zich mee ten aanzien van middelen, personeel, databases, materialen en de wijze van overdracht, die in het wetsontwerp niet duidelijk zijn gedefinieerd. Daarom is het raadzaam om specifiekere regelgeving op te stellen die de verantwoordelijkheden in het beheerproces duidelijk definieert.

Afgevaardigde Nguyen Ngoc Son (delegatie Hai Phong) wees op de tegenstrijdigheid wanneer de Wet op de Volksluchtverdediging (van kracht vanaf 1 juli 2025) registratie en vergunningverlening voor drones/flycams vereist (om veiligheids- en defensieredenen), terwijl het wetsontwerp de "ontwikkeling van luchtvervoer op lage hoogte met commerciële drones" voorschrijft en de overheid de opdracht geeft om de details te specificeren. De afgevaardigde stelde voor om zorgvuldig te beoordelen om overlapping of weglating van beheer te voorkomen...

Tijdens zijn toespraak in de groep stelde de voorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Thanh Man, voor dat het gewijzigde wetsontwerp inzake de burgerluchtvaart van Vietnam meer baanbrekende regelgeving zou moeten bevatten om investeringen aan te trekken en te stimuleren en de luchtvaartinfrastructuur te socialiseren. Het wetsontwerp zou verder moeten worden geperfectioneerd om ervoor te zorgen dat het in de komende tijd bijdraagt ​​aan de ontwikkeling van een modernere, veiligere en zuinigere luchtvaartsector. Wat betreft het versterken van het mechanisme om investeringen aan te trekken en de luchtvaartinfrastructuur te socialiseren, oordeelde de voorzitter van de Nationale Vergadering dat dit een uiterst belangrijke kwestie is om meer middelen te hebben om te investeren in de modernisering en uitbreiding van de luchtvaartinfrastructuur. Tegelijkertijd stelde hij voor dat het wetsontwerp baanbrekende regelgeving zou moeten bevatten om particuliere investeringen en publiek-private samenwerkingsmodellen te stimuleren, met name met lokale luchthavens en gespecialiseerde luchthavens.

Het gebruik van een uniforme set leerboeken

Tijdens de bespreking van het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Onderwijswet stemden veel afgevaardigden in met de regeling voor het gebruik van één uniforme set schoolboeken in het hele land. Hiermee wil men het beleid van de Partij ten aanzien van algemene onderwijsschoolboeken institutionaliseren en eerlijke toegang tot onderwijs garanderen, met name voor leerlingen in afgelegen gebieden, gebieden met etnische minderheden en berggebieden, waar de economische omstandigheden, de voorzieningen en het onderwijzend personeel beperkt zijn.

De kwestie van naslagwerken baart kiezers zorgen, omdat deze boeken duur zijn en een financiële last vormen voor ouders en leerlingen, maar de effectiviteit ervan is nog steeds beperkt. Momenteel heeft het Ministerie van Onderwijs en Vorming geen regelgeving voor de introductie en het gebruik van naslagwerken op scholen, wat kan leiden tot negatieve reacties en collusie bij de verspreiding. Daarom stelden afgevaardigde Pham Van Hoa (Dong Thap-delegatie) en enkele andere opinieleiders voor dat de onderwijssector deze inhoud duidelijk zou reguleren om naslagwerken specifieker en strikter te beheren, wat de praktische en noodzakelijke kant vergroot, en voorkomt dat de negatieve situatie die tot publieke verontwaardiging heeft geleid, zich opnieuw voordoet.

Met betrekking tot de gewijzigde Wet op het Beroepsonderwijs, waarbij in het wetsontwerp een soort beroepsgerichte middelbare school wordt toegevoegd op hetzelfde niveau als de middelbare school, stelden veel afgevaardigden: De toevoeging van een nieuw model komt voort uit de praktische behoefte om omstandigheden te creëren waarin leerlingen na de middelbare school meer keuzemogelijkheden hebben, door kunnen gaan met studeren op de middelbare school en beroepsvaardigheden kunnen leren. Dit draagt ​​bij aan het verbeteren van de effectiviteit van de doorstroom en beroepsoriëntatie voor leerlingen.

De afgevaardigden van de Nationale Vergadering stelden echter voor om de positie van de middelbare beroepsopleidingen in het nationale onderwijssysteem en op de niveaus van het nationale kwalificatiekader duidelijk te definiëren. Daarbij werd de basis verduidelijkt voor de middelbare beroepsopleidingen, namelijk dat deze op gelijkwaardig niveau zijn als de middelbare school, met criteria en outputnormen.

Om dit beleid effectief uit te voeren, is het noodzakelijk om een ​​mechanisme van 'drievoudig contract' op te zetten tussen de staat, beroepsopleidingsinstellingen en ondernemingen, waarin de verantwoordelijkheid voor het delen van opleidingskosten, het evalueren van resultaten en het vastleggen van werving na de opleiding duidelijk wordt vastgelegd. Daarnaast moet het model van 'mede-eigenaarschap' tussen ondernemingen en beroepsopleidingen worden aangemoedigd, waarbij ondernemingen zelf investeringskapitaal inbrengen, het recht hebben om opleidingsprogramma's mede te beheren en leerlingen in dienst te nemen. Daarnaast moet worden gezorgd voor opleidingen die aansluiten bij de praktijk, de behoeften en het oplossen van werkgelegenheidsproblemen direct na het afstuderen.

Bron: https://nhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-va-dao-tao-post917300.html