Wijzigingen in de classificatiecriteria voor bestuurlijke eenheden na de fusie

(Chinhphu.vn) - Na de fusie en de regeling van de administratieve eenheden (ADU) in 2025 zijn de oppervlakte en de bevolkingsomvang van veel plaatsen fundamenteel veranderd, waardoor de oude classificatienormen ver zijn overschreden. Het ministerie van Binnenlandse Zaken heeft aangegeven een ontwerp van regeringsbesluit te hebben ontwikkeld en voltooid dat de classificatie van administratieve eenheden reguleert.

Het opstellen van een reeks criteria voor het classificeren van administratieve eenheden die geschikt zijn voor de praktijk na het samenvoegen en herschikken van administratieve eenheden - Illustratiefoto

Dit is een noodzakelijke stap om de gewijzigde Grondwet van 2013, Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur nr. 72/2025/QH15, ten uitvoer te leggen en tegelijkertijd de tekortkomingen in de huidige regelgeving te verhelpen, zodat deze aansluit bij de realiteit na de inrichting van bestuurlijke eenheden (ADU's) in 2025.

Grote veranderingen na de reorganisatie

Volgens het Ministerie van Binnenlandse Zaken telt het land na de fusie en herindeling van bestuurlijke eenheden 34 bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau (6 steden en 28 provincies) en 3.321 bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau (2.621 gemeenten, 687 wijken en 13 speciale zones). Het aantal en de omvang van de bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau en op gemeentelijk niveau fluctueerden sterk ten opzichte van vóór de herindeling (vóór juni 2025).

Op provinciaal niveau zijn 29 provinciale bestuurlijke eenheden verkleind. De gemiddelde natuurlijke oppervlakte van elke provincie en stad bedraagt ​​9.743 km², een toename van 85,3% ten opzichte van voorheen. De provincie Lam Dong heeft nu de grootste oppervlakte van het land met 24.243,13 km², ruimschoots meer dan Nghe An, de voormalige grootste provincie.

De gemiddelde bevolkingsomvang op provinciaal niveau nam ook met 85,3% toe tot meer dan 3,3 miljoen mensen. Ho Chi Minhstad is de plaats met de grootste bevolking, met meer dan 14,6 miljoen mensen, een toename van bijna 4,7 miljoen ten opzichte van vóór de regeling.

Bovendien is de vorming van "speciale economische zones" een geheel nieuw type bestuurlijke eenheid, die buiten de reikwijdte van Resolutie nr. 1211/2016/UBTVQH13 valt.

Deze wijzigingen maken het systeem van criteria, schalen en classificatiedrempels volgens Resolutie 1211 niet langer geschikt. Indien deze wijzigingen blijven gelden, zullen ze de beoordeling van de positie, rol en het ontwikkelingsniveau van elke regio verstoren, met directe gevolgen voor de beleidsvorming, de toewijzing van middelen en de organisatie van het overheidsapparaat.

Volgens het Ministerie van Binnenlandse Zaken heeft de praktische tenuitvoerlegging van de regelgeving inzake de classificatie van bestuurlijke eenheden in Resolutie nr. 1211/2025/UBTVQH15 (gewijzigd en aangevuld in Resolutie nr. 27/2022/UBTVQH15) de afgelopen tijd een aantal tekortkomingen en beperkingen aan het licht gebracht.

Ten eerste is het systeem van classificatiecriteria nog steeds bevooroordeeld, met name gericht op oppervlakte, bevolking en het aantal aangesloten eenheden. Deze criteria zijn goed voor meer dan de helft van de totale score. Tegelijkertijd hebben indicatoren die de bestuurscapaciteit, de mate van digitale transformatie, hervorming van administratieve procedures of verbetering van de arbeidsproductiviteit weerspiegelen, niet de nodige aandacht gekregen. Dit leidt ertoe dat gemeenten met een grote bevolking en een groot oppervlak vaak hoog scoren, terwijl kleine maar dynamische gemeenten met sterke hervormingen moeite hebben om hun classificatie te verbeteren.

Ten tweede beslist de premier , overeenkomstig de bepalingen van Resolutie nr. 1211/2016/UBTVQH13, om de provinciale classificatie te erkennen, beslist de minister van Binnenlandse Zaken op districtsniveau, beslist de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité op gemeentelijk niveau; tegelijkertijd moeten de volkscomités op alle niveaus documenten voorbereiden die ter goedkeuring aan de Volksraad van hetzelfde niveau worden voorgelegd, alvorens ze naar de bevoegde autoriteit worden gestuurd, en vervolgens de beoordelingsfase van de centrale raad moeten doorlopen. Dit leidt tot een gelaagd proces dat veel tijd en geld kost en niet duidelijk de geest van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden weerspiegelt.

Ten derde reguleert Resolutie nr. 1211/2016/UBTVQH13 alleen de classificatie van bestuurlijke eenheden in gevallen van oprichting, fusie, splitsing en grensaanpassing, zonder een verplicht mechanisme voor periodieke herziening in te stellen. Dit leidt tot een situatie waarin veel plaatsen "worden geclassificeerd en vervolgens zo blijven," en decennialang hetzelfde type behouden, ondanks grote schommelingen in de bevolkingsomvang, sociaal-economische situatie en bestuurscapaciteit. Hierdoor weerspiegelen de classificatieresultaten de huidige situatie niet langer nauwkeurig, waardoor ze minder waardevol zijn voor beleidsvorming en toewijzing van middelen en lokale overheden niet worden gemotiveerd om te hervormen en te innoveren.

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken onderstreepte de urgentie en benadrukte dat het nieuwe besluit een belangrijke juridische corridor zal vormen voor gemeenten om bestuurlijke eenheden te classificeren, en zo sociaal-economisch ontwikkelingsbeleid te plannen, investeringen aan te trekken, de kwaliteit en de leefomstandigheden in het gebied van de bestuurlijke eenheid te verbeteren en de organisatie, het regime en het beleid voor lokale overheidsfunctionarissen en ambtenaren op te bouwen die geschikt zijn voor elk type bestuurlijke eenheid.

Hanoi en Ho Chi Minhstad zijn speciale bestuurlijke eenheden.

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken stelde dat het ontwerpbesluit in wezen het systeem van administratieve eenheidstypen overneemt dat al lange tijd stabiel is opgebouwd en toegepast. Dienovereenkomstig worden, met uitzondering van Hanoi en Ho Chi Minhstad, die speciale administratieve eenheden zijn zoals gedefinieerd in de Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur, de overige administratieve eenheden onderverdeeld in drie typen (type I, type II, type III), die worden toegepast volgens de scoremethode (minder dan 60 punten voor type III, van 60 tot 75 punten voor type II, meer dan 75 punten voor type I).

De inhoud van de stedelijke classificatie wordt echter voor elk type bestuurlijke eenheid aangepast aan de gezichtspunten, principes en praktische context.

Specifiek voor centraal bestuurde steden: Hanoi en Ho Chi Minhstad zijn speciale bestuurlijke eenheden, centraal bestuurde steden zijn bestuurlijke eenheden van type I.

Volgens het Ministerie van Binnenlandse Zaken voldoen steden als Hue, Hai Phong, Da Nang en Can Tho aan alle hoogste criteria op het gebied van bevolking, oppervlakte, sociaaleconomische situatie, infrastructuur, financiën en bestuur. De regelgeving die deze steden type I maakt, zorgt niet alleen voor stabiliteit en transparantie en vermindert procedures, maar creëert ook een juridische basis voor specifiek beleid dat past bij de rol van deze steden.

Voeg het "dynamische" element toe

Voor provincies bepaalt het ontwerpbesluit dat provincies worden ingedeeld in 3 typen (type I, II, III) op basis van de totale score van 5 normgroepen, namelijk: Norm bevolkingsomvang: maximaal 20 punten, minimaal 10 punten; Norm natuurgebied: maximaal 20 punten, minimaal 10 punten; Norm aantal aangesloten bestuurlijke eenheden: maximaal 10 punten, minimaal 6 punten; Norm sociaal-economische omstandigheden (inclusief 11 componentcriteria): maximaal 40 punten, minimaal 18 punten; Norm specifieke factor: maximaal 10 punten, minimaal 0 punten.

De componentcriteria omvatten: evenwicht tussen inkomsten en uitgaven van de staatsbegroting; aandeel industrie, bouw en dienstverlening; economische groeivoet; aandeel niet-agrarische arbeid; groeivoet van de arbeidsproductiviteit; gemiddeld inkomen per hoofd van de bevolking; aandeel mensen dat deelneemt aan sociale verzekeringen; aandeel arme huishoudens volgens multidimensionale armoedenormen; aandeel van de plattelandsbevolking dat gebruikmaakt van schoon water dat aan de normen voldoet; aandeel huishoudens met een internetverbinding; aandeel administratieve proceduregegevens dat wordt verwerkt via online openbare diensten.

Volgens het Ministerie van Binnenlandse Zaken helpt de toevoeging van 'dynamische' indicatoren niet alleen bij het classificeren van de omvang van de bevolking en het gebied, maar ook bij het beoordelen van de beheerscapaciteit, digitale transformatie en administratieve hervormingen - factoren die in toenemende mate de kwaliteit van de lokale ontwikkeling bepalen.

Voor gemeenten bepaalt het ontwerpbesluit dat gemeenten worden ingedeeld in 3 typen (typen I, II, III) op basis van de totale score van 4 normgroepen, namelijk: Norm voor bevolkingsomvang: maximaal 25 punten, minimaal 15 punten; Norm voor natuurlijke oppervlakte: maximaal 25 punten, minimaal 15 punten; Norm voor sociaal-economische omstandigheden (inclusief 7 componentcriteria): maximaal 40 punten, minimaal 21 punten; Norm voor specifieke factoren: maximaal 10 punten, minimaal 0 punten.

Wat de wijken betreft, bepaalt het ontwerpbesluit dat de wijken worden ingedeeld in 3 typen (typen I, II, III) op basis van de totale score van 4 standaardgroepen, vergelijkbaar met die voor gemeenten, maar met aanpassingen aan de maximum- en minimumniveaus van elk criterium en standaard om tegemoet te komen aan de specifieke kenmerken van de bevolkingsomvang, de natuurlijke oppervlakte en het sociaaleconomische ontwikkelingsniveau van de wijk.

Voor speciale zones bepaalt het ontwerpbesluit dat voor speciale zones die als stedelijk gebied zijn geclassificeerd, de indelingsnormen voor wijken van toepassing zijn en voor de overige gevallen de indelingsnormen voor gemeenten. Tegelijkertijd bepaalt het besluit dat de score voor de speciale factor van de speciale zone 10 punten (maximaal) bedraagt.

Daarnaast stelt het ontwerpbesluit prioriteitspunten vast voor bestuurlijke eenheden met een uitzonderlijke omvang (provincies en gemeenten met een natuurlijk oppervlak van 300% of meer van de voorgeschreven normen; wijken met een bevolkingsomvang van 300% of meer van de voorgeschreven normen); bestuurlijke eenheden in bijzonder moeilijke gebieden of bestuurlijke eenheden die een centrale positie en rol spelen in de sociaaleconomische ontwikkeling van de provincie/stad of intercommunale en wijkgebieden. Het toekennen van prioriteitspunten (maximaal 10 punten) is een mechanisme om ervoor te zorgen dat bestuurlijke eenheden met uitzonderlijke en belangrijke kenmerken aandacht krijgen en middelen toegewezen krijgen voor investeringen, ontwikkeling en beheer.

Thu Giang

Bron: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm