Het ontwerp en de uitvoering van ondersteuningsbeleid moeten realistisch en tijdig zijn.

Fotoonderschrift — Een scène uit de ochtendsessie van 25 mei.

Op 25 mei besprak de Nationale Vergadering in de plenaire zitting het rapport van de Toezichtsdelegatie betreffende de uitvoering van Resolutie 43. De afgevaardigden waren van mening dat de effectiviteit van het belastingbeleid een van de hoogtepunten was. Er bleven echter zorgen bestaan over beperkingen met betrekking tot de uitbetaling van investeringskapitaal en het preferentiële leningpakket met een rente van 2%, evenals de mogelijke impact van de beleidsintegratie, processen en procedures op de efficiëntie van de uitvoering.

Parlementslid Ha Sy Dong: De effectiviteit van het belastingbeleid is een lichtpuntje.

Resolutie 43, die begin 2022 werd ingediend en waarvan de uitvoering in 2022 en 2023 gepland stond, had als doel de economie na COVID-19 nieuw leven in te blazen. Als COVID-19 alleen het probleem was geweest, zouden deze beleidspakketten overbodig zijn geweest, aangezien de economie in 2022 al over overtollig kapitaal en zeer lage rentes beschikte. De steunpakketten zouden de groei ook niet hebben gestimuleerd. Naast COVID-19 kreeg de economie in 2022 en 2023 echter te maken met andere uitdagingen, zoals oorlog en wereldwijde economische volatiliteit, waardoor de maatregelen uiteindelijk toch enigszins effectief bleken.

Bovendien is de vertraging in de implementatie van Resolutie 43 niet per se een nadeel. Als deze resolutie begin 2022, toen ze voor het eerst werd uitgevaardigd, direct was geïmplementeerd, zou Resolutie 43 de reeds groeiende zeepbel op de financiële markten verder hebben opgeblazen. Door de vertraagde implementatie, toen de zeepbel al zijn hoogtepunt had bereikt en aan zijn "landing" begon, heeft Resolutie 43 Vietnam echter geholpen een "zachte landing" te maken in plaats van een "harde landing" zoals veel andere landen.

Het pakket met renteverlagingen van 2% heeft slechts iets meer dan 3% uitgekeerd, maar vanuit een bepaald perspectief is het niet per se een mislukking. Als dit pakket goed werkt, zal het bestrijden van inflatie in 2022 zeker veel moeilijker worden. Net zoals het stimuleringspakket in 2009 in 2011 inflatie veroorzaakte.

In de context van het versterken van discipline en orde binnen het beleidsuitvoeringsapparaat, moet de haalbaarheid prioriteit krijgen. Het steunpakket van 2% rente werd niet uitgevoerd vanwege de onhaalbaarheid ervan. Het pakket met btw-verlagingen bleek daarentegen zeer effectief, omdat deze maatregel gebaseerd was op bestaande belastingprocedures.

De btw-verlaging stuitte ook op problemen bij het bepalen welke sectoren onder een tarief van 8% en welke onder een tarief van 10% zouden vallen. Als de mogelijkheid zich opnieuw zou voordoen, zou een uniforme verlaging naar 8% wellicht beter zijn. Het overheidsbeleid is zeer flexibel gebleken. Het verlengen van de betalingstermijn voor de belastingen tot het einde van het jaar is een zeer praktische oplossing, omdat het bedrijven als het ware een kortlopende lening met 0% rente verstrekt. Dit heeft een aanzienlijke impact, met name in tijden van hoge inflatie en wanneer bankleningen complex zijn.

Binnen het begrotingsbeleid zijn belastingvrijstellingen en -uitstel zeer effectief vanwege hun eenvoudige implementatie. Beleid dat uitgaven uit de begroting omvat, zoals publieke investeringen en rentesubsidies, is echter minder effectief gebleken. Andere landen hebben beleid van publieke investeringen zeer effectief ingezet om hun economieën nieuw leven in te blazen, maar Vietnam kampt met juridische knelpunten en strengere regelgeving binnen de overheid, waardoor publieke investeringen hun volledige potentieel niet kunnen bereiken.

Focus met name op de haalbaarheid en timing, aangezien dit cruciaal is voor het macro-economisch beleid. Een beleid dat in januari geschikt lijkt, is dat mogelijk niet meer in maart wanneer de inflatie- en groeitrends zijn veranderd. Daarom moet bij toekomstige macro-economische steunprogramma's of -pakketten de timing van de implementatie ervan zorgvuldig worden overwogen.

Parlementslid Nguyen Ngoc Son: Beleid moet zorgen voor snelle en gerichte opname.

Het monitoringsrapport van de Nationale Assemblee gaf een volledig beeld van de behaalde resultaten, maar ook van de tekortkomingen en beperkingen bij de uitvoering van Resolutie 43 en andere resoluties betreffende belangrijke nationale projecten. Twee bijzonder indrukwekkende beleidsmaatregelen waren de belastingverlagingen en de rentesubsidies via de Sociale Beleidsbank. Deze maatregelen hebben veel begunstigden geholpen om moeilijkheden en obstakels te overwinnen en hun normale activiteiten te hervatten.

Van de zeven meetbare beleidsmaatregelen die in Resolutie 43 zijn uiteengezet, zijn er echter enkele niet echt effectief gebleken. Zo hebben beleidsmaatregelen met betrekking tot rentesubsidies voor commerciële banken en het gebruik van publieke telecommunicatiefondsen niet de gewenste resultaten opgeleverd. Bovendien is de uitbetaling van fondsen voor ontwikkelingsinvesteringsprojecten niet aan de verwachtingen voldaan en bedraagt deze slechts 56%.

Ik ben ervan overtuigd dat de Nationale Vergadering hierna een resolutie zal aannemen die als basis zal dienen voor de regering om de projecten verder te organiseren en uit te voeren. Dit zal een meer omvattend perspectief bieden. Bij de toepassing van speciale mechanismen voor belangrijke nationale projecten hebben veel van de acht projecten onder toezicht van de Nationale Vergadering bewezen effectief te zijn en de projectvoortgang te versnellen.

De monitoringresultaten hebben echter ook tekortkomingen en beperkingen in de organisatie en uitvoering van deze projecten aan het licht gebracht. Met name de compensatie, ondersteuning en herhuisvesting zijn niet volledig gerealiseerd. Momenteel is er een tekort aan materialen, en zelfs met de ingestelde en toegepaste speciale mechanismen voldoen de resultaten nog steeds niet aan de verwachtingen.

Wat betreft de lessen die zijn geleerd bij het ontwerpen en implementeren van beleid tijdens noodsituaties, moet de nadruk liggen op de praktische relevantie en de middelen die moeten worden ingezet tijdens de implementatiefase van dit specifieke beleid. Er moet rekening mee worden gehouden dat de toepassing van een specifiek beleid niet bedoeld is om een bestaand rechtssysteem te vervangen, maar eerder om ervoor te zorgen dat het wettelijke beleid op het gewenste moment wordt uitgevoerd.

Resolutie 43 paste dat mechanisme bijvoorbeeld slechts twee jaar toe. Daarna keerde het terug naar het normale rechtssysteem. Als een speciaal mechanisme effectief blijkt, moet het worden geëvalueerd en samengevat om de wetgeving in het systeem later aan te passen. We moeten vermijden om een speciaal mechanisme, zoals Resolutie 43, op een specifiek moment voor een kortere, versnelde periode toe te passen, om het vervolgens met nog eens 2-3 jaar te verlengen; ik vind dat ongepast. Bij het ontwikkelen van beleid is het noodzakelijk om te zorgen voor een snelle implementatie en dat het voldoet aan de doelstellingen die in de resolutie en het beleid zelf zijn vastgelegd.

Vertegenwoordiger Nguyen Thi Viet Nga: Vertragingen bij het publiceren van richtlijnen hebben geleid tot lage uitbetalingspercentages en het niet halen van de doelstellingen.

Onderzoek op basis van rapporten, gecombineerd met praktische implementatie en monitoring van deze inhoud op lokaal niveau, toont aan dat de afgifte van wettelijke documenten en specifieke richtlijnen voor de uitvoering van Resolutie 43 nog steeds traag verloopt. Statistieken van de Nationale Assemblee laten ook zien dat niet alleen sommige beleidsrichtlijnen vertraging oplopen, maar dat de meeste documenten te laat worden uitgegeven.

Van de 21 documenten die in de bijlage worden vermeld, werd er slechts één op tijd uitgegeven, terwijl de overige 20 vertraging opliepen. Vier van deze 20 vertraagde documenten hadden geen specifieke deadline, maar werden desondanks zeer laat uitgegeven. Resolutie 43, met een termijn van twee jaar, werd pas na precies een jaar uitgegeven. Veel documenten liepen twee tot zeven maanden vertraging op.

Resolutie 43 van de Nationale Vergadering werd onder dringende omstandigheden aangenomen om binnen een krappe termijn van twee jaar dringende taken aan te pakken. De publicatie van de wetsdocumenten verloopt echter traag en met vertraging, net als in het verleden. Deze vertraging is een directe oorzaak van het lage uitbetalingspercentage, het niet behalen van de gestelde doelen door sommige beleidsmaatregelen en de negatieve impact op de algehele resultaten.

Daarom blijft de Nationale Assemblee toezicht houden op de evaluatie van de verantwoordingsplicht van organisaties en individuen met betrekking tot de bovengenoemde tekortkomingen en beperkingen. Alleen door een grondige evaluatie kunnen deze tekortkomingen en beperkingen, met name de vertragingen bij het uitreiken van documenten, niet opnieuw voorkomen.

Vertegenwoordiger Nguyen Quang Huan: Het proces beïnvloedt de vooruitgang.

Volgens het parlementaire toezicht bestaan er, naast de positieve resultaten, nog steeds enkele beperkingen, waaronder de trage uitbetaling van gelden. Nader onderzoek naar de oorzaken is nodig, aangezien de kwestie van de trage uitbetaling in bijna elke zitting aan de orde komt, zij het op een nogal kwalitatieve manier.

Bij het aanvoeren van geldige redenen, hoewel een aantal punten worden genoemd, is het nog steeds nodig om het percentage snelle of trage resultaten te specificeren om concretere oplossingen te kunnen ontwikkelen. Analyse van trage uitbetalingen kan bijvoorbeeld uitwijzen of de vertraging te wijten is aan het onvermogen van de economie om de fondsen te absorberen of aan een te korte termijn. Gebieden waar uitbetaling wel mogelijk is, moeten worden overwogen voor herverdeling. Een reeks vragen moet grondig worden beantwoord.

Hoe beïnvloedt dit proces bijvoorbeeld de voortgang van het project? De regering heeft de projectlijst vijf keer voorgelegd aan de vaste commissie van de Nationale Vergadering. Als er een noodsituatie wordt afgekondigd, wijst de Nationale Vergadering alleen het budget toe, terwijl de beslissing over welk project te kiezen en hoe het uit te voeren, bij de regering ligt. De Nationale Vergadering houdt alleen toezicht en controleert of de middelen voor het beoogde doel worden gebruikt.

Daarnaast is er nog de kwestie van de procedures. Momenteel vragen sommige instanties om speciale mechanismen voor administratieve procedures om de verwerking te versnellen. Dit laat zien dat procedures zonder deze speciale mechanismen zeer langdurig zouden zijn. Daarom is het noodzakelijk om hervormingen te onderzoeken om de procedures te verbeteren en de uitbetaling te versnellen.

Bron