Het ontwerpen en implementeren van ondersteuningsbeleid moet realistisch en tijdig zijn.

Fotobijschrift — Plaats van de bijeenkomst op de ochtend van 25 mei

Op 25 mei besprak de Nationale Assemblee in de plenaire vergadering het rapport van de Toezichthoudende Delegatie met betrekking tot de implementatie van Resolutie 43. De afgevaardigden oordeelden dat de effectiviteit van het belastingbeleid een van de lichtpuntjes is. Wat betreft de beperkingen met betrekking tot de uitbetaling van investeringskapitaal, preferentiële leningen met een rente van 2%... bestaan er echter nog steeds zorgen over het vermogen om beleid, processen en procedures te absorberen die de efficiëntie van de implementatie beïnvloeden.

Afgevaardigde Ha Sy Dong: Efficiëntie van belastingbeleid is een lichtpuntje

Resolutie 43 werd begin 2022 ingevoerd en zal naar verwachting in 2022 en 2023 worden geïmplementeerd met als doel economisch herstel na COVID-19. Als er alleen COVID-19 was, zouden deze beleidspakketten niet nodig zijn geweest, omdat de economie in 2022 op dat moment een kapitaaloverschot en zeer lage rentetarieven had. De steunpakketten hadden ook geen stimulerend effect op de groei, maar naast COVID-19 had de economie in 2022 en 2023 ook te kampen met andere problemen, zoals oorlog, wereldwijde economische schommelingen... dus uiteindelijk was dit steunpakket enigszins effectief.

Bovendien is de trage implementatie van Resolutie 43 niet per se een beperking. Want als Resolutie 43 begin 2022, wanneer het voor het eerst wordt uitgevaardigd, krachtig wordt geïmplementeerd, zal het de al groeiende "activazeepbel" alleen maar versterken. Maar door de trage implementatie, wanneer de "zeepbel" over zijn hoogtepunt heen is en het "landingsproces" is begonnen, heeft Resolutie 43 het effect dat het Vietnam helpt een "zachte landing" te maken in plaats van een "harde landing" zoals veel andere landen.

Het renteverlagingspakket van 2% heeft slechts meer dan 3% opgeleverd, maar in zekere zin is het geen mislukking. Als dit pakket goed werkt, zal het in 2022 zeker veel moeilijker zijn om de inflatie aan te pakken. Het stimuleringspakket van 2009 veroorzaakte immers in 2011 inflatie.

In het kader van het aanscherpen van discipline en discipline zou het handhavingsapparaat prioriteit moeten geven aan haalbaarheid. Het steunpakket van 2% rente kon niet worden geïmplementeerd omdat het niet haalbaar was. Het btw-verlagingspakket was daarentegen zeer effectief omdat deze maatregel gebaseerd was op bestaande belastingprocedures.

De btw-verlaging levert ook problemen op bij het classificeren van welke sectoren 8% en welke 10% zijn. Als we het opnieuw zouden moeten doen, zou het waarschijnlijk beter zijn om het te verlagen naar 8%. Het overheidsbeleid is zeer flexibel geweest. Het verlengen van de belastingbetaling tot het einde van het jaar is een zeer praktische oplossing, omdat bedrijven een kortlopende lening met 0% rente kunnen afsluiten. Dit heeft een groot effect, vooral wanneer de inflatie hoog is en de procedures voor bankleningen lastig zijn.

In het begrotingsbeleid zijn belastingvrijstellingen en belastinguitstel zeer effectief omdat ze eenvoudig te implementeren zijn. Beleidsmaatregelen die gericht zijn op het uitgeven van geld uit de begroting, zoals overheidsinvesteringen en renteondersteuning, zijn echter minder effectief. Andere landen gebruiken beleidsmaatregelen voor overheidsinvesteringen om de economie zeer effectief te herstellen, maar Vietnam kampt met juridische knelpunten en een strengere discipline, waardoor overheidsinvesteringen niet volledig effect kunnen sorteren.

Het is met name noodzakelijk om te focussen op haalbaarheid en timing, omdat dit van groot belang is voor macro-economisch beleid. Een beleid kan in januari correct zijn, maar in maart, wanneer de inflatietrend anders is, mogelijk niet. Mochten er in de toekomst programma's en pakketten komen om de macro-economie te ondersteunen, dan moet de timingfactor daarom zorgvuldig worden overwogen om het beleid in de praktijk te brengen.

Afgevaardigde Nguyen Ngoc Son: Beleid moet snelle en gerichte absorptie garanderen

Het monitoringrapport van de Nationale Assemblee heeft de resultaten, zowel de tekortkomingen als de beperkingen, bij de uitvoering van Resolutie 43 en de resoluties over belangrijke nationale projecten volledig aangetoond. Twee bijzonder indrukwekkende beleidsmaatregelen zijn: belastingverlaging en rentesteun via de Sociale Beleidsbank. Deze beleidsmaatregelen hebben veel begunstigden geholpen moeilijkheden en obstakels te overwinnen om normaal te kunnen functioneren.

Er zijn echter zeven beleidsmaatregelen die gekwantificeerd en vastgelegd zijn in Resolutie 43, maar die niet echt effectief zijn gebleken. Bewijs hiervoor is bijvoorbeeld dat beleid met betrekking tot renteondersteuning door commerciële banken en het gebruik van publieke telecommunicatiefondsen niet effectief is gebleken. Een ander beleid is de uitbetaling van middelen voor ontwikkelingsinvesteringsprojecten, die niet aan de verwachtingen voldeed; het percentage bedroeg slechts 56%.

Ik denk dat de Nationale Assemblee na deze periode een resolutie zal aannemen die als basis zal dienen voor de regering om de organisatie en implementatie voort te zetten. Zo ontstaat een breder perspectief. Bij het toepassen van specifieke mechanismen op belangrijke nationale projecten in de acht projecten die de Nationale Assemblee begeleidt, zijn veel mechanismen effectief gebleken en hebben ze bijgedragen aan een snellere voortgang van de projecten.

De monitoringresultaten wezen echter ook op tekortkomingen en beperkingen in de organisatie en uitvoering van deze projecten. Met name compensatie, ondersteuning en hervestiging zijn niet volledig geïmplementeerd. Momenteel schiet de exploitatie van materialen tekort, vooral wanneer er een specifiek mechanisme is en wordt toegepast, maar het voldoet nog steeds niet aan de verwachtingen.

Met betrekking tot de lessen die zijn geleerd bij het ontwerpen en implementeren van beleid in urgente situaties, is het noodzakelijk om aandacht te besteden aan de aard van de geschiktheid voor de realiteit en de middelen die nodig zijn bij de toepassing van dit specifieke beleid. Er moet rekening mee worden gehouden dat het toepassen van een specifiek beleid niet bedoeld is om het stabiele rechtssysteem te vervangen, maar alleen om het rechtsbeleid op het gewenste moment te helpen implementeren.

Resolutie 43 past dat mechanisme bijvoorbeeld slechts twee jaar toe. Daarna keert het normale rechtssysteem terug. Als het speciale mechanisme effectief blijkt te zijn, is het noodzakelijk om het samen te vatten en te evalueren om de wetgeving in het systeem later te kunnen aanpassen. Vermijd het toepassen van een speciaal mechanisme zoals Resolutie 43 op het moment van invoering en het vervolgens met nog eens twee of drie jaar te verlengen, wat ik ongepast vind. Bij het opstellen van beleid is het noodzakelijk om te zorgen voor een snelle absorptie, in lijn met de doelen die in de resolutie en het beleid zijn uiteengezet.

Afgevaardigde Nguyen Thi Viet Nga: Vertraagde en late uitgifte van richtlijnen leidt tot lage uitbetalingen en het niet bereiken van de doelstelling

Uit onderzoeksrapporten, gecombineerd met de implementatie van monitoring van deze inhoud op lokaal niveau, blijkt dat de uitgifte van juridische documenten en specifieke richtlijnen voor de implementatie van Resolutie 43 nog steeds traag verloopt. Statistieken van de Nationale Assemblee laten ook zien dat niet alleen sommige beleidsrichtlijnen traag verlopen, maar dat de meeste documenten traag worden uitgegeven.

Van de 21 documenten in de bijlage werd er slechts één op tijd uitgegeven; de overige 20 waren vertraagd of te laat. Van de 20 vertraagde documenten werden er 4 zeer laat uitgegeven, hoewel ze geen specifieke deadline hadden. Resolutie 43, die een deadline van 2 jaar heeft, deed er precies 1 jaar over om het document uit te geven. Veel documenten liepen een vertraging op van 2 tot 7 maanden.

Resolutie 43 van de Nationale Assemblee werd uitgevaardigd in een urgente situatie om urgente taken uit te voeren, onder tijdsdruk van twee jaar, maar de uitgifte van juridische documenten liep nog steeds vertraging op, net als voorheen. De vertraging en late uitgifte van deze juridische documenten is de directe oorzaak van het lage uitbetalingspercentage. Sommige beleidsmaatregelen hebben de gestelde doelen niet bereikt, wat de algehele resultaten heeft beïnvloed.

Daarom blijft de Nationale Assemblee toezicht houden op de verantwoordelijkheid van organisaties en personen ten aanzien van de bovengenoemde tekortkomingen en beperkingen. Alleen bij een serieuze beoordeling zullen de tekortkomingen en beperkingen, met name de vertraging bij de uitgifte van documenten, zich niet herhalen.

Afgevaardigde Nguyen Quang Huan: Proces beïnvloedt voortgang

Volgens het toezicht van de Nationale Assemblee zijn er naast positieve resultaten nog steeds enkele beperkingen, waaronder de trage voortgang van de uitbetaling. Dit vereist nadere analyse van de oorzaak, aangezien de trage voortgang van de uitbetaling bijna elke sessie aan de orde komt, maar het is enigszins kwalitatief.

Om de juiste redenen te geven, zijn er een aantal factoren die meespelen, maar om specifiekere oplossingen te krijgen, moet het percentage snelle en langzame resultaten worden gespecificeerd. Bijvoorbeeld, bij het analyseren van langzame uitbetalingen, is de traagheid te wijten aan het feit dat de economie het niet kan absorberen of dat de tijd te kort is voor de economie om het te absorberen. Er zijn plaatsen die het wel kunnen absorberen, dus overweeg over te dragen. Een reeks vragen moet grondig worden beantwoord.

Of hoe beïnvloedt het proces de trage voortgang? De regering heeft de lijst met projecten vijf keer ingediend bij het Permanent Comité van de Nationale Assemblee. Als de noodtoestand wordt afgekondigd, zal de Nationale Assemblee alleen het budget toewijzen, maar de beslissing over de keuze van het project of de manier waarop dat moet gebeuren, is de taak van de regering. De Nationale Assemblee kan alleen toezicht houden en controleren of het kapitaal voor het juiste doel in het project wordt gestoken.

Daarnaast is er de kwestie van de procedures. Momenteel vereisen administratieve procedures op sommige plaatsen speciale mechanismen voor een snelle afhandeling. Dit bewijst dat procedures zonder speciale mechanismen lang duren. Daarom is het noodzakelijk om procedurele hervormingen te bestuderen om de uitbetaling te versnellen.

Bron