Implementatie van het nieuwe programma voor plattelandsbouw: openstaande schulden, trage kapitaaluitbetaling

De afwikkeling van de openstaande schulden voor de basisopbouw van het nieuwe plattelandsprogramma in de periode 2016-2020 op districts- en gemeentelijk niveau in de provincie heeft recentelijk vertraging opgelopen. Ondertussen verloopt de uitbetaling van het steunkapitaal uit de staatsbegroting op alle niveaus in 2022 vrij traag.

In 2022 ondervonden de organisatie, implementatie en uitbetaling in veel gemeenten moeilijkheden vanwege de trage toewijzing van kapitaal door de centrale en provinciale overheden. Foto: MAI LINH

Overhangende bouwschuld

Volgens het Provinciaal Coördinatiebureau voor Nieuwe Plattelandsgebieden bedroeg de totale uitstaande schuld in Quang Nam in de periode 2016-2020 meer dan 191,7 miljard VND eind december 2022, waarvan de schuld voor de implementatie van de criteria voor de gemeente Nieuwe Plattelandsgebieden meer dan 160,2 miljard VND bedroeg en de schuld voor de implementatie van de criteria voor het district Nieuwe Plattelandsgebieden bijna 31,5 miljard VND bedroeg.

Wat bovenstaande schuld betreft, hebben de centrale en provinciale begrotingen geen schulden. De districtsbegroting is ruim 126,1 miljard VND verschuldigd en de gemeentelijke begroting en andere bronnen zijn bijna 65,6 miljard VND verschuldigd.

Van de ruim 191,7 miljard VND aan openstaande schulden is bijna 41,4 miljard VND bestemd voor de bouwsector (districtsniveau is ongeveer 21 miljard VND schuldig, gemeentelijk niveau en andere bronnen zijn meer dan 20,4 miljard VND schuldig) en is de nog niet afgeloste bouwschuld meer dan 150,3 miljard VND (districtsniveau is bijna 105,2 miljard VND schuldig, gemeentelijk niveau en andere bronnen zijn meer dan 45,1 miljard VND schuldig).

Tran Anh Tuan, vicevoorzitter van het Provinciaal Volkscomité, verzocht departementen, afdelingen en gemeenten om met spoed opdracht te geven tot de uitvoering van het toegewezen kapitaal voor 2023, de toewijzing van investeringskapitaal volgens de lijst aan gemeentelijk niveau vóór 15 maart 2023 te voltooien en uiterlijk april 2023 aannemers te selecteren.

Projecten met een uitkeringspercentage van 0% komen uiterlijk 30 juni 2023 in aanmerking voor overdracht naar een ander project in de gemeente of naar een andere gemeente in het district. De provinciale staatskas draagt de staatskas op districtsniveau op om de uitkeringen voor projecten met een uitkeringspercentage van 0% uiterlijk 30 juni 2023 te staken om de overdracht te kunnen uitvoeren...

De heer Ngo Tan, adjunct-directeur van het ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling en hoofd van het provinciale New Rural Coordination Office, erkende dat er, naast het in evenwicht brengen van de tegenwaardefondsen voor de implementatie van het New Rural Program voor de periode 2022-2025, nog steeds veel schulden zijn voor basisbouw op districts- en gemeenteniveau, en dat de terugbetaling van de schulden voornamelijk afhankelijk is van de exploitatie van grondfondsen. De exploitatie van grondfondsen kent echter nog steeds veel moeilijkheden en ingewikkelde procedures.

Volgens de heer Tan zijn de prijzen van bouwmaterialen en arbeid de laatste tijd gestegen; met name de prijzen van zand, grind en stortgrond zijn niet tijdig aangepast. De gemeente en de bevolking moeten voor deze stijging opdraaien, waardoor er gemakkelijk schulden kunnen ontstaan op gemeentelijk niveau.

"Opvallend is dat de projectafwikkeling voor de werkzaamheden die in de periode 2018-2020 zijn uitgevoerd, nog steeds aanzienlijk is. Momenteel zijn er 1.042 werken die nog niet zijn afgewikkeld. Dit is een zorgwekkend probleem dat in 2023 aandacht en sturing behoeft", aldus de heer Tan.

Volgens de heer Ngo Tan moeten autoriteiten op alle niveaus zich richten op de afwikkeling van voltooide projecten om de openstaande bouwschulden, met name de schulden uit de periode 2018-2020, in het tweede kwartaal van 2023 af te handelen.

Herzie daarnaast de investeringsportefeuille, verminder de omvang van projecten die niet echt urgent zijn en geef prioriteit aan de aflossing van de basisschuld voor de bouwsector voordat u investeert in nieuwe projecten. Het Provinciaal Volkscomité overweegt en geeft prioriteit aan het regelen van hogere inkomsten en een jaarlijks overschot aan inkomsten om gemeenten te ondersteunen die moeite hebben met het aflossen van de basisschuld voor de bouwsector.

Neem de verantwoordelijkheid van de voorzitters van de volkscomités op gemeentelijk en districtsniveau resoluut op zich als de gemeente nog steeds schulden heeft voor infrastructuuraanleg die in strijd is met de regelgeving, met name in gemeenten die voldoen aan de nieuwe plattelandsnormen. Indien er geen plan is om de schuld af te lossen, trek dan het certificaat van erkenning van de naleving van de nieuwe plattelandsnormen in en controleer de betrokken organisaties en personen.

De vicevoorzitter van het Provinciaal Volkscomité, Tran Anh Tuan, stemde in met het voorstel van de heer Ngo Tan. Tegelijkertijd verzocht hij alle niveaus en sectoren om de komende tijd actief samen te werken om de moeilijkheden en obstakels die zich voordoen bij de exploitatie van het land weg te nemen en inkomstenbronnen te creëren waarmee gemeenten hun openstaande schulden voor de basisbouw kunnen aflossen.

Langzame kapitaaluitbetaling

De heer Nguyen Kim Van, een gespecialiseerde functionaris van het programma voor nieuwe plattelandsgebieden in het district Que Son, zei dat de gemeente voor de implementatie van het programma voor nieuwe plattelandsgebieden in 2022 steun heeft ontvangen van de centrale begroting van VND 19,4 miljard (ontwikkelingsinvesteringskapitaal van meer dan VND 15,5 miljard, kapitaal voor openbare diensten van bijna VND 3,9 miljard) en dat de provinciale begroting meer dan VND 14 miljard heeft ondersteund (ontwikkelingsinvesteringskapitaal van VND 11,3 miljard, kapitaal voor openbare diensten van meer dan VND 2,7 miljard).

Vanwege de moeilijkheden bij het exploiteren van grondfondsen hebben districts- en gemeenteniveaus geen inkomstenbronnen om de openstaande schulden van de basisbouw in het kader van het Nieuwe Plattelandsprogramma te dekken. Foto: MAI LINH

De uitbetaling van de bovengenoemde kapitaalkanalen verloopt de laatste tijd echter vrij traag. Op 31 januari 2023 heeft Que Son slechts meer dan VND 5,5 miljard uitgekeerd van de meer dan VND 15,5 miljard aan ontwikkelingsinvesteringskapitaal uit de centrale begroting (35,7%) en bijna VND 9,9 miljard van de VND 11,3 miljard aan ontwikkelingsinvesteringskapitaal uit de provinciale begroting (87,6%).

Wat betreft het carrièrekapitaal heeft de centrale begroting geen geld uitgekeerd, terwijl de provinciale begroting slechts 475 miljoen VND van de meer dan 2,7 miljard VND (17,3%) heeft uitgekeerd.

In 2022 bedroeg het totale kapitaal dat Quang Nam heeft gemobiliseerd om het nieuwe plattelandsprogramma uit te voeren ruim 1.982,5 miljard VND, waarvan bijna 1.590,4 miljard VND uit de staatsbegroting op alle niveaus, bijna 40 miljard VND uit kredietkapitaal, bijna 28,6 miljard VND uit gemobiliseerd kapitaal van ondernemingen en coöperaties, en bijna 323,6 miljard VND uit bijdragen van burgers.

Op 31 januari 2023 hadden de gemeenten slechts 42% van de budgetsteunfondsen uitgekeerd in het kader van het plan om het nieuwe plattelandsprogramma in 2022 te implementeren.

Sommige meningen beweren dat er meerdere redenen zijn voor de trage kapitaaluitbetaling voor de bouw van de nieuwe plattelandsgebieden in 2022. Zo nam de Provinciale Volksraad op 20 juli 2022 een resolutie aan over de kapitaalverdeling voor het plan voor 2022 en de periode 2021-2025. Op basis daarvan keurde de Districtsraad een gedetailleerde lijst goed van publieke investeringsprojecten op middellange termijn ter uitvoering van het nieuwe programma voor plattelandsgebieden in 2022 en de periode 2021-2025.

Bovendien verloopt de toewijzing van het centrale budgetkapitaal voor 2022 traag, waardoor de organisatie, implementatie en uitbetaling van de kapitaalbron voor het plan voor 2022 met veel problemen kampt, met een lage uitbetalingssnelheid. Met name door het decentralisatiemechanisme zijn veel districten traag met het goedkeuren van plannen voor de middellange termijn en traag met het toewijzen van kapitaal aan gemeentelijk niveau.

Volgens de heer Ngo Tan moeten eenheden en lokale overheden zo snel mogelijk de overdracht van middelen afronden en de begroting voor 2022 verlengen tot 2023, zodat deze binnen de door het Provinciaal Volkscomité in Officiële Verzending nr. 8668 (gedateerd 23 december 2022) gestelde termijn ten uitvoer kan worden gebracht.

De nadruk ligt op het uitbetalen van 100% van het kapitaal in 2022, en loopt door tot 2023, vóór 31 december 2023. Indien een eenheid of plaats er niet in slaagt alle kapitaalplannen voor 2022 uit te betalen, is deze hiervoor verantwoording verschuldigd aan het Provinciaal Volkscomité en wordt de kapitaaltoewijzing voor het daaropvolgende jaar verlaagd.

Bron