Engels als tweede taal: een strenge test voor beleidsmanagementcompetenties?

Het project zal naar verwachting 50.000 scholen, 30 miljoen leerlingen en 1 miljoen leraren bestrijken. Om de komende vijf jaar echter voldoende 200.000 leraren op te leiden om Engels te kunnen lesgeven, zal de onderwijssector met veel uitdagingen te maken krijgen.

Verslaggever Tien Phong had een interview met de heer Le Hoang Phong, academisch directeur van YOUREORG Education & Training Consulting Organization, Chevening Scholar. Hij gaf aan dat toen het Ministerie van Onderwijs en Opleiding het project "Engels de tweede taal op scholen maken" tegen 2045 presenteerde, velen dit als een mijlpaal beschouwden. We moeten een manier vinden om hier een onderwijsrevolutie van te maken, of slechts een onvoltooide belofte.

De heer Le Hoang Phong, academisch directeur van YOUREORG Education & Training Consulting Organization, Chevening Scholar

“Hoeveel ‘capaciteit’ heeft ons lerarenopleidingssysteem?”

PV: Denkt u dat we tegen 2030 ongeveer 12.000 leerkrachten Engels in het kleuteronderwijs en bijna 10.000 leerkrachten in het basisonderwijs kunnen aannemen en tegelijkertijd minstens 200.000 leerkrachten kunnen opleiden die in het Engels kunnen lesgeven?

Toen het Ministerie van Onderwijs en Vorming het project "Engels de tweede taal op scholen maken tegen 2045" presenteerde, beschouwden velen dit als een mijlpaal. Niet alleen omdat Engels de "taal van integratie" is, maar ook omdat het nauw verbonden is met de ambitie om de nationale status te verhogen. Maar er gaapt altijd een kloof tussen ambitie en realiteit. En die kloof zal bepalen: is dit een onderwijsrevolutie, of slechts een onvervulde belofte.

Lerarenaantallen: ambitie en grenzen. Het project beoogt meer dan 22.000 nieuwe leraren Engels aan te nemen in het basisonderwijs en kleuterscholen, en 200.000 bestaande leraren op te leiden om in 2030 Engels te kunnen lesgeven.

Dat is bijna het dubbele van het huidige aantal fulltime docenten Engels. Op papier is het een doelstelling die in lijn ligt met de wereldwijde trends. UNESCO schat dat de wereld 44 miljoen nieuwe docenten nodig zal hebben om de doelstelling van universeel onderwijs in 2030 te halen.

Maar de kernvraag is: hoeveel "capaciteit" heeft ons lerarenopleidingssysteem? Hoeveel studenten zijn bereid om voor een carrière als leraar te kiezen, en hoeveel zijn bereid om in moeilijke gebieden te blijven? Een onderzoek in Ho Chi Minhstad, waar de omstandigheden het gunstigst zijn, toont aan dat slechts 28% van de leraren niveau B2 of hoger heeft behaald, terwijl de minimumeis B2 is voor het basisonderwijs en C1 voor het voortgezet onderwijs. Het probleem zit dus niet alleen in de kwantiteit, maar ook in de kwaliteit.

PV: Wat was volgens u de grootste moeilijkheid die wij tegenkwamen bij de uitvoering van het project, meneer?

Ik denk dat de grootste bottleneck mensen, motivatie en consensus zijn. Bij elke hervorming is het curriculum slechts een raamwerk; degenen die dat raamwerk in de praktijk brengen, zijn de docenten. Dit project vereist dat docenten niet alleen goed zijn in Engels, maar ook bedreven zijn in de CLIL-methode, zowel om vakkennis over te brengen als om vreemde talen te ontwikkelen. Dit is een complexe vaardigheid die niet in een paar korte cursussen kan worden 'gepropt'.

Tegelijkertijd vormt de kwestie van motivatie en behandeling een grote barrière. Lage salarissen, hoge werkdruk: van leraren kan niet worden verwacht dat ze zich voluit inzetten als ze geen waardige beloning krijgen. Zonder een mechanisme van toelagen, promotietrajecten en maatschappelijke erkenning is het moeilijk om professioneel doorzettingsvermogen te mobiliseren. We kunnen geen uitmuntendheid eisen van een team dat door zijn beleid nog steeds met tekorten kampt.

Bovendien heeft de maatschappij ook terechte zorgen. Sommige ouders vrezen dat een te vroege introductie van Engels de Vietnamese taal zal vertroebelen en de culturele basis zal verzwakken. De theorie van Jim Cummins heeft bewezen dat een vreemde taal alleen wortel kan schieten als de moedertaal solide is. Als die afweging wordt gemaakt, is het risico reëel dat een generatie "halfbakken" is in beide talen.

De grootste uitdaging is dus niet het aantal lesboeken of tweetalige klassen, maar hoe we leraren competent, gemotiveerd en zelfverzekerd genoeg kunnen maken om ervoor te zorgen dat de maatschappij aan hun kant staat.

PV: Moeten we volgens u rekening houden met regionale factoren om de haalbaarheid van het project te vergroten?

Regionaal: gelijkheid is essentieel. Als je alleen vanuit Hanoi of Ho Chi Minhstad kijkt, lijkt het project haalbaar. Maar als je buiten de grote steden kijkt, is het beeld compleet anders.

Momenteel telt het hele land slechts 112.500 studenten die Engelstalige vakken volgen, plus 77.300 tweetalige studenten in 40 provincies en steden. Dat betekent dat meer dan 20 provincies geen EMI-model hebben.

In veel bergprovincies spreken leerlingen nog geen vloeiend Vietnamees en wordt Engels nu een "dubbele last".

Een vertegenwoordiger van de afdeling Onderwijs en Opleiding van Tuyen Quang zei ronduit: dit is een "zeer zware" taak. Als er een gezamenlijke aanpak wordt toegepast, zullen achtergestelde gebieden snel achterblijven. De oplossing is een gelaagde routekaart. Stedelijke gebieden kunnen als eerste aan de slag en het goede voorbeeld geven; achtergestelde gebieden hebben meer tijd en middelen nodig en moeten prioriteit geven aan het versterken van het Vietnamees vóór het versterken van het Engels.

Belangrijker nog is dat financiering en prikkels naar de meest achtergestelde gebieden moeten gaan. Anders wordt "Engels als tweede taal" een stedelijk privilege in plaats van een recht op gelijke toegang voor alle kinderen.

De boodschap moet duidelijk zijn: Engels is een aanvulling op het Vietnamees, geen vervanging.

PV: Welke fundamenten zijn volgens u nodig om het project te realiseren?

Om deze ambitie te verwezenlijken en Engels daadwerkelijk een tweede taal in het onderwijssysteem te laten worden, heeft Vietnam drie fundamentele pijlers nodig. Elke pijler staat niet op zichzelf, maar is met elkaar verbonden in een beleidsecosysteem waarin middelen, motivatie en sociaal vertrouwen met elkaar verbonden zijn.

Mensen, het onderwijzend personeel, vormen de kern van de hervorming. Geen enkele taalhervorming kan succesvol zijn zonder gekwalificeerde leraren. Ervaringen uit Singapore of Finland laten zien dat leraren worden beschouwd als "intellectuele beroepen", streng worden geselecteerd, goed worden opgeleid en hoog worden beloond.

Voor Vietnam is het noodzakelijk om een kernteam van docenten op te richten, waarvan ongeveer 10-15% een grondige opleiding in CLIL/EMI heeft, die als kern voor kennisdeling kunnen fungeren.

Tegelijkertijd moet er een retentiebeleid zijn: toelagen voor vreemde talen, promotiekansen en maatschappelijke erkenning. Anders krijgen we te maken met een 'braindrain', waarbij goede leraren het openbaar onderwijs verlaten of het beroep verlaten. - Investeren in mensen is de investering met de grootste 'spreidingscoëfficiënt', omdat elke goede leraar honderden leerlingen gedurende zijn of haar carrière kan beïnvloeden.

Dit project is een historische kans, maar ook een zware test voor het vermogen tot beleidsvoering. De vraag is niet langer "willen we dit?", maar: hebben we de moed om te investeren in leraren, geduld te hebben met een langetermijnplan en vastberaden te zijn om gelijkheid centraal te stellen? Zo ja, dan zal Vietnam in 2045 een generatie hebben die weet hoe te integreren zonder zichzelf te verliezen. Zo niet, dan zal deze visie voor altijd op papier blijven staan.
De heer Le Hoang Phong

Daarnaast is er een flexibele routekaart nodig, beheerd door tussentijdse mijlpalen, niet door vertrouwen. Een twintigjarenplan is alleen waardevol als er duidelijke controlepunten zijn. Vietnam moet mijlpalen vaststellen voor 2026, 2028 en 2030 met kwantitatieve indicatoren: - 2026: minstens 60.000 leraren voldoen aan de B2-normen, 10 provincies voeren een pilot-EMI uit. - 2028: 140.000 leraren voldoen aan de normen, 25 provincies passen EMI toe. 2030: 200.000 leraren voldoen aan de normen, EMI verspreidt zich over minstens 40 provincies.

Waarom de mijlpaal 2026-2028-2030? Dit is de toewijzingsmethode volgens het 30% – 70% – 100%-principe: 2026 bewijst haalbaarheid (30% van de doelstelling), 2028 breidt uit en creëert maatschappelijk vertrouwen (70%), 2030 behaalt de doelstelling (100%). De huidige opleidingscapaciteit maakt het mogelijk om jaarlijks ongeveer 30.000 tot 40.000 leraren op te leiden. In 5 jaar tijd kan het systeem, mits er fors wordt geïnvesteerd, ongeveer 200.000 leraren aan.

Met EMI zullen 10 pioniersprovincies de 'vuurtoren' vormen, 25 provincies in 2028 een spillover-effect creëren en 40 provincies in 2030 massale adoptie garanderen, maar er is nog ruimte voor uitbreiding tot 2045. Dit is een manier om een 'sprint' in het laatste jaar te voorkomen, zoals het Foreign Language Project 2020, dat mislukte door het ontbreken van tussenliggende controlepunten. De ervaring van het Foreign Language Project 2020 leert dat hervormingen zonder onafhankelijk toezicht gemakkelijk kunnen ontaarden in 'het nastreven van kwantiteit', terwijl de kwaliteit wordt genegeerd.

De routekaart moet ook per regio worden gestratificeerd: stedelijke gebieden krijgen eerst de kans, moeilijke regio's gaan langzamer, maar krijgen speciale ondersteuning.

Sociale consensus, de zachte kracht van taalhervorming, is niet alleen een communicatiemiddel, maar ook een culturele identiteit. Sociale consensus is daarom de doorslaggevende pijler. De boodschap moet duidelijk zijn: Engels is een aanvulling, geen vervanging voor Vietnamees. Dit is het model van 'additieve tweetaligheid', waarbij de moedertaal wordt versterkt in plaats van verdrongen. Voor kinderen uit etnische minderheden is een stappenplan moedertaal → Vietnamees → Engels nodig om overbelasting te voorkomen.

Consensus ontstaat pas wanneer ouders zien dat hun kinderen vooruitgang boeken in het Engels, het Vietnamees beheersen en hun culturele wortels behouden. Engels is de sleutel tot de wereld. Maar die sleutel is alleen waardevol wanneer Vietnamese leerlingen goed zijn in het Engels, het Vietnamees beheersen en vertrouwen hebben in hun identiteit.